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山东省青岛市人民政府


青岛市土地违法案件处理程序的规定
市政府

第一章 总 则

第一条 为加强土地管理，使土地违法案件的处下工作规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》和《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，制定本规定。

第二条 土地违法案件是指因公民、法人或其他组织违反土地管理法律、法规的行为而引起的依法应当给予行政处理的案件。

第三条 本规定适用于青岛市行政管辖区域。

第四条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以土地管理的有关法律、法规和规章为准绳。做到适用法律、法规、规章正确，程序合法。
任何单位和个人不得非法干预对土地违法案件的依法处理。

第二章 受案范围及管辖

第五条 乡级人民政府管辖本行政区域内的农业户口居民非法占用土地建住宅案件，具体工作由乡镇土地管理所承担。
乡级人民政府对民现的其土地违法案件，应及时送请上级人民政府的土地管理部门查处。

第六条 各区（市）人民政府的土地管理部门管辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位以及乡（镇）村企业未经批准或采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地的案件；
（二）非农业户口居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地的案件；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（四）无权批准征用、使用土地的单位或个人非法批准占用土地的案件和超越批准权限非法批准占用土地的案件；
（五）非法改变土地的使用用途的案件；
（六）非法占用征地补偿费和安置补助费的案件；
（七）临时用地期满不归还的案件；
（八）土地使用权被依法收回，但用地单位拒不交还土地的案件；
（九）违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件案件和因不合理开发土地，造成土地严重沙化、盐渍化、水流失的案件；
（十）征用、划拨土地后，用地单位不在规定时间内使用土地的案件和用地单位不合理利用土地而造成土地荒芜的案件；
（十一）不按《土地复垦规定》履行土地复垦义务的案件；
（十二）因侵犯土地的所有权或使用权，对方当事人申请土地管理部门处理的案件；
（十三）青岛市土地管理部门指定管辖的案件；
（十四）同级人民政府交办的案件。

第七条 市人民政府的土地管理部门管辖下列土地违法案件：
（一）跨区（市）的案件；
（二）在青岛市行政管辖区域内有一定代表性的、重大的或复杂的案件；
（三）市人民政府或上级土地管理部门交办的案件。

第八条 有管辖权的区（市）土地管理部门由于特殊原因不能行使管辖权，由市土地管理部门指定管辖，市土地管理部门也可自行管辖。

第三章 立 案

第九条 土地管理部门（含乡人民政府，下同）发现的土地违法案件，具备下列条件的，应予立案：
（一）有明确的违法行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规、规章的事实；
（三）依照土地管理法律、法规、规章的的规定，应当依法进行处理的； （四）属于受案范围和其管辖范围的。

第十条 对有关部门送交或单位、公民举报的土地违法案件，经审查后，作如下处理：
（一）符合本规定第九条规定条件的，应予立案，并书面通知送交部门、举报单位或公民；
（二）不符合立案条件的，书面告送交部门或举报单位、公民不予立案；
（三）应由其部门处理的，应移送有关部门，并书面告送交部门或举报单位、公民。

第十一条 单位或公民举报土地违法案件，可采用书面或口头的方式。土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录。
举报人举报土地违法案件，应当使用真实姓名或单位名称；举报人要求保密的，土地管理部门应当予以保密。

第十二条 土地管理部门受理土地违法案件后，须填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后，正式立案。
经批准立案的重大案件，应及时报上一级土地管理部门备案。

第四章 调查和处理

第十三条 土地管理部门对经批准立案的土地违法案件，要指派专人负责承办案件的调查工作。
进行案件调查时，调查人员不少于二人。
承办人依法进行案件的调查工作，被调查人应予支持和协助；不得拒绝调查和阻碍、破坏调查工作的正常进行。

第十四条 承办人进行案件的调查时，应出示证件。承办人可以向当事人、证人提出询问并制作笔录，可以索取有关证据，必要时也可以进行现场勘测。

第十五条 证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）调查笔录和现场勘测笔录。
以上证据，必须经过查证属实，方可作为认定事实的根据。

第十六条 土地管理部门经调查认为行为人正在进行的行为属土地违法行为的，应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》。
当事人对土地管理部门作出的责令停止土地违法行为的决定，必须立即执行。

第十七条 土地管理部门对经调查的土地违法案件，根据调查的事实和证据，分别不同情况，按以下规定处理：
（一）认定举报不实或证据不足，或不构成违法的，报请原批准立案的主管领导批准后，予以撤销；撤销重大案件，应报上一级土地管理部门备案；
（二）认定违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，由有管辖权的土地管理部门依法给予处罚，并制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（三）认定属侵犯土地所有权或使用权的，由有管辖权的土地管理部门作出处理决定，并制作《土地侵权行为处理决定书》；
（四）对有土地违法行为的人员依法应当给予行政处发的，由有管辖权的土地管理部门提出书面建议并附调查材料，移送当人所在单位或有关部门处理；有关单位或部门应将处理结果书面告土地管理部门；
（五）当事人拒绝、阻碍、破坏土地管理部门的工作人员依法执行公务，应当依照中华人民共和国治安管理处罚条例》给予治安处罚的，按照有关规定，提请公安机关依法处理；
（六）当事人的土地违法行为构成犯罪的，应依照有关规定将案件及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。

第十八条 土地管理部门送达《责令停止土地违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》或《土地侵权行为处理决定书》，应当直接送交受送达人签收；受送达人是法人或其组织的，交其收发部门签收。
受送达人拒绝签收时，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把送达的文书留在受送达人的住处或收发部门，即视为送达。

第十九条 《责令停止土地违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》和《土地侵权行为处理决定书》送达后，当事人无异议的，应在规定期限内履行。土地管理部门应将履行情况记入《土地违法案件行政处理决定执行笔录》。

第二十条 当事人对土地管理部门处理土地违法案件的行政行为不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内，向作出处理决定机关的上一级主管部门申请复议。当事人对议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人在接到《责令停止土地违法行
为通知书》或《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内或在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起三十日内也可以直接向人民法院起诉。

第二十一条 当事人对土地管理部门作出的责令停止土地违法行为的决定不立即执行，或对土地管理部门作出的给予行政处罚的决定在法定期限内不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处理决定的，由作出决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。

第二十二条 罚没财物按照国家罚没财物管理的有关规定处理。

第二十三条 承办人对查处完毕的土地违法案件，应及时写出结案报告，报经原批准立案的主管领导批准后结案。
重大案件的结案报告副本及与案件有关的文书、资料副本应报上一级土地管理部门备案。

第二十四条 土地违法案件结案后，土地管理部门应将与案件有关的全部文书、资料立卷归档。

第五章 附 则

第二十五条 承办人有下列情况之一的，应当回避；
（一）是本案当事人或当事人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
承办人的回避，由批准立案的主管领导决定。

第二十六条 承办人有下列情况之一的，应视情节轻重给予行政处分，直至由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对当事人或证人有逼供、诱供、指供等违法行为的；
（二）违反规定，泄露举报人姓名、举报信函或其他可能影响案件查处的内容；
（三）受贿、索贿的；
（四）徇私舞弊、弄虚作假、不秉公办案的；
（五）纵容违法行为，失职渎职的。

第二十七条 本规定具体执行中的问题，由青岛市土地管理部门负责解释。

第二十八条 本规定自一九九一年八月一日起施行。



1991年7月5日
除名（自动离职）两个实质问题的探讨（上）

孙 斌


　　今年以来接到多个关于除名（自动离职）问题的咨询，咨询中都不可避免地遇到两个问题，这两个问题也是基于相关规定而产生。下面笔者就对这两个问题进行探讨，希望大家共同参与讨论，推动这两个除名（自动离职）问题的解决。
　　一、除名（自动离职）前的连续工龄与重新就业后的工作年限是否合并计算？
　　除名（自动离职）人员工作年限如何计算？原劳动部先后下发两个规定：
　　1、《关于除名职工重新参加工作后的工龄计算问题的复函》（劳办发[1994]376号，后简称376号文）规定：由于违反劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作年限可以合并计算为连续工龄。
　　2、《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发[1995]104号，后简称104号文）规定：
　　（3）关于除名职工连续工龄计算时效溯及力问题
　　我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续计算工龄的起始时间。
　　该规定下发后由于在某种程度上否定了376号文的计算公式，对除名职工的工龄计算带来不小的冲力。有的省市劳动部门甚至下文确认本地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。
　　那么104号文是否否认376号文的计算公式？从104号文内容看：
　　（2）关于自动离职的职工是否亦可按《复函》意见处理的问题
　　劳动部办公厅在《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》（劳办发[1994]48号）中明确，“因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”，因此，自动离职的职工工龄计算可按《复函》（特指376号文）意见处理。
　　该规定明确确定了自动离职人员的工龄按自动离职前的连续工龄与重新就业后的工作年限可以合并计算为连续工龄，在除名与自动离职都属于同一性质（即违反劳动纪律旷工）处罚的情况下，除名职工不可能与自动离职工在工龄计算上有本质上的不同。
　　那么104号文第三条到底是什么含义？是否不认可除名职工除名前的连续工龄与重新就业后的工作年限合并计算为连续工龄？
　　在《中国社会保障》咨询热线（主持人田春润离休前为原劳动部社会保险部门资深人士）对此答复如下：
　　“376号文和104号文在处理被除名职工的连续工龄如何计算问题上，原则和方法都一致；对过去的政策并没有否定。由于国家机关行文规则是一问一答；凡没有涉及的问题，来函不问复函不必引申猜测答复，以避免由此可能产生的问题。
　　376号文的答复，解决了在当时或稍前几年被除名职工连续工龄如何计算的问题，但紧接而来的就是时效问题。按过去的规定，除名、自动离职职工，以前的工龄均不能与再就业后的工龄合并（或连续）计算，如果某一职工在除名之后的一段时间里没有工作，以后又重新就业，自然出现“去中间接两头”的问题，这是用新政策（376号文）衡量用旧政策已处理过了的问题必须产生的，所以也就觉得376号与104号文似乎不一致了。
　　除名是管理手段不是行政处分，在允许人才流动的情况下，被除名职工以前的工龄一律抹掉显然不妥；实行职工个人缴纳养老保险费后就更不对了。但是，各地具体贯彻的时间并不一致，所以104号文才规定从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。也就是说从这时起被除名和自动离职的职工，前后的工龄才可以合并计算。”
　　从该答复可以看出104号文第三条并不是否认376号文的计算公式，而是对重新参加工作的工作年限如何计算进行了明确。重新参加工作的工作年限，特指实际缴纳社会保险的年限。只有实际缴纳养老保险的年限才能与除名前的连续工龄合并计算。且除名职工计算实际缴纳社会保险的时间最早从各地实行职工个人缴纳养老费时开始计算。
　　出现上述问题笔者认为主要由于104号文第三条在行文上的不规范造成的，该条规定建议修订为：我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名（自动离职）职工可以合并计算重新就业后的工作年限的起始时间。
　　个别省市劳动部门依照该规定作出的不计算除名职工除名前连续工龄的目的，不言而喻在于少计算除名职工的工龄，进而少计算除名职工养老金，这种错误的做法应当予以纠正，对除名职工已受到的损失要进行赔偿。

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作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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