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正确把握不起诉条件 努力实现“五个统一”/付克非

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 14:57:47  浏览:8259   来源:法律资料网
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正确把握不起诉条件 努力实现“五个统一”

付克非 刘有道


在贯彻落实宽严相济刑事司法政策的背景下,怎样把握不起诉条件,实现高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》所要求的五个“有机统一”,这是摆在检察机关面前的新课题。我院在这方面做了有益的探索,我们通过规定不起诉案件硬性标准、不起诉案件层层审查、不起诉案件检委会讨论决定三项机制,确保不起诉案件的质量,实现贯彻宽严相济的刑事司法政策所要求的五个统一。2007年,我院办理不起诉案件22件,共对31名轻微刑事案件犯罪嫌疑人作了不起诉处理,收到了较好的社会效果和法律效果,为我市的社会稳定做出了积极的贡献。我们的主要作法是:
一是制定工作规范。我们按照最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》,结合我院实际,制定了《仙桃市人民检察院贯彻宽严相济刑事司法政策的具体实施意见(试行)》,实施意见对于一般交通肇事案件,亲友、邻里、同学、同事之间因纠纷引发的轻微刑事案件,未成年人轻微犯罪案件,犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿损失并得到被害人谅解,双方达成和解并切实履行,社会危害不大的,一般不起诉;对犯罪情节较轻,法定刑在三年以下,犯罪嫌疑人主观恶性较小、人身危险性不大,有认罪悔罪表现的,可以根据情况决定不起诉;对于罪行较重,但主观恶性不大,有认罪悔罪表现,赔偿损失并得到被害人谅解和双方达成和解并切实履行,社会危害不大,且有重大立功表现的,可以不起诉。2007年,我院办理的22件不起诉案件中,交通肇事案件6件6人,未成年人抢劫犯罪案件4件11人,故意伤害案件3件3人,赌博案件2件2人,职务犯罪1件3人,其他案件6件6人。这些案件都是犯罪情节较轻,法定刑在三年以下,均符合高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》及《仙桃市人民检察院贯彻宽严相济刑事司法政策的具体实施意见(试行)》的规定,既没有超过法律的规定,又体现了宽严相济刑事司法政策必须依法从宽的要求。
二是层层审查把关。由于相对不起诉案件存在一定的办案风险,为了确保案件质量,我们在作出相对不起诉决定前,对不起诉案件是否符合相关规定,以及决定作出后是否会引发社会矛盾而出现不安定因素,进行严格审查,由案件承办人、科长、分管检察长层层审查把关,确保案件不出现质量问题。审查的内容包括:犯罪嫌疑人的行为是否符合不起诉基本条件;犯罪嫌疑人的认罪态度,是否真诚认罪、悔罪;涉及赔偿案件民事和解,当事人双方是否达成有效地和解协议;确认损失赔偿、经济赔偿是否兑现;听取被害人意见,被害人是否要求追究刑事责任;通过走访了解犯罪嫌疑人的平时表现是否良好。
通过层层审查把关,为检察委员会最终讨论决定提供了可靠的决策依据,有效地降低了相对不起诉的风险。
三是检委会讨论决定。根据修改后的《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》的规定,我院对依据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件,严格把握案件质量标准,通过审查后认为依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,一律经检察委员会讨论决定,检委会根据案件具体情况决定是否不起诉,2007年报检委会讨论的24件拟作相对不起诉处理的案件中,有22件31人作出不起诉决定;有1件1人作出了起诉决定,对1件案件中的2名犯罪嫌疑人作出区别对待,根据罪行轻重分别作出起诉和不起诉决定。
通过以上作法,我们较好地做到了“五个统一”。
一是实现惩治犯罪与保障人权的有机统一。我国的未成年人保护法规定了对违法的未成年人实行教育感化挽救教育的方针,我们在办理不起诉案件过程中也遵循了坚持教育为主,惩罚为辅的原则,特别注重保护未成年犯罪嫌疑人的权益。在2007年办理的不起诉案件中,未成年人犯罪案件10件18人,占全部不起诉案件的50%以上。如我们办理的范某等四人抢劫案,四名犯罪嫌疑人均为已满14周岁不满16周岁的初中在校学生,为了上网玩游戏,初次抢劫作案,抢劫对象也是在校学生。事后犯罪嫌疑人家属主动向被抢劫学生及家长赔礼道歉,退赔了赃款,被害人家属也向检察机关请求不予追究犯罪嫌疑人的刑事责任,我院在确认犯罪嫌疑人家庭及学校落实帮教措施后作出了不起诉决定,为这四名未成年犯罪嫌疑人争取到了继续在校学习的机会。
二是实现法律效果与社会效果的有机统一。在办案中确保“宽严相济”的“宽”与“严”都在法律规定的范围内运行,既不“法外施威”也不“法外施恩”,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。2007年,我院提起公诉752人,而不起诉仅31人,不到5%。对于人民群众反响强烈的职务犯罪案件,我们非常慎重,全年仅不起诉1件3人。体现了宽严有度的原则。在可诉可不诉案件中,我们把握了区别对待的原则,如孙某、周某二人涉嫌盗窃共同犯罪,但二人在犯罪中所起的作用和地位不同,检委会研究决定对周某不起诉,对孙某起诉。
三是实现保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利与保护被害人的合法权益的有机统一。2007年,我们办理不起诉案件中交通肇事案件6件6人,故意伤害案件3件3人,均涉及因犯罪行为造成的民事赔偿问题,由于犯罪嫌疑人的犯罪情节轻微,符合不起诉的条件,因此,我们把犯罪嫌疑人是否与被害人达成民事赔偿和解协议、是否赔偿到位作为决定不起诉的前置条件,做到了使被害人首先在民事赔偿问题上与犯罪嫌疑人达成协议。如犯罪嫌疑人刘某交通肇事致被害人死亡,案发后,刘某真诚悔罪,及时赔偿被害人97000元,得到了被害人家属的谅解,被害人家属主动找到我院,请求对刘从轻处理,我院根据案件情况对犯罪嫌疑人刘某作出了不起诉决定,双方当事人对检察机关的处理决定都表示满意。
四是实现特殊预防与一般预防的有机统一。从我们办理的不起诉案件具体适用对象来看,都属于确实需要通过不起诉而回归社会的人。这些人首先在犯罪情节上轻微,对社会人身危险性比较小,回归社会的渴望也比较高,对他们依法做出不起诉处理,可以确保法律效果和社会效果的统一。2007年,我们对于依法做出不起诉的犯罪嫌疑人,通过加强与犯罪嫌疑人家庭、学校、社区的联系,采取跟踪回访等措施,共同做好对不起诉犯罪嫌疑人的教育、挽救工作,这样,既教育挽救了犯罪嫌疑人,在社会上也起到警示教育作用,达到了预防犯罪的发生良好效果。
五是实现执法办案与化解矛盾的有机统一。不起诉案件从性质上来说虽然是轻微案件,但轻微案件有时隐藏大矛盾,如不及时疏导,很可能会加深矛盾甚至引发新的、更严重的刑事案件。我院在办理不起诉案件过程中通过延伸办案触角,把化解社会矛盾,缓解社会冲突,减少社会对抗,促进社会和谐作为办案过程中的一项重要工作,通过促进和解等方式把严格执行法律与执行刑事司法政策有机统一起来,最大限度地减少社会对抗和负面效应。如我院办理的刘某故意伤害一案,刘某为某渔场副场长,因渔场开发拆迁赔偿问题与渔场职工金某发生纠纷,刘某将金某打成轻伤,此案虽为小案,但容易造成群众与基层组织的对立情绪,激发更大的矛盾,影响当地的开发建设。因此,我院及时建议当地党委做好拆迁赔偿工作,要求刘某积极赔偿金某医疗费用。刘某及时赔偿金某医疗等费用49000元,并赔礼道歉,得到了金某的谅解,鉴于刘某犯罪情节轻微,我院对其作出不起诉处理,这一处理结果也受到了当地党委和广大群众的好评。


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中国保险监督管理委员会关于开展保险兼业代理人审核工作的通知

中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会关于开展保险兼业代理人审核工作的通知
中国保险监督管理委员会




各保险公司:
为进一步做好保险中介市场清理整顿工作,保监会决定在全国范围内开展保险兼业代理人审核工作。现就有关事项通知如下:
一、根据《保险中介市场清理整顿方案》(保监发〔1999〕31号,以下简称《方案》)和《关于加强保险兼业代理人管理有关问题的通知》(保监发〔1999〕68号,以下简称《通知》)的有关规定,从1999年7月20日起,保监会将开展对保险兼业代理人的审核工作

二、保监会将于1999年6月29日分区域召开保险兼业代理人审核工作会议,会议安排另行通知。
三、请你公司通知下属机构自1999年7月1日至20日按照《方案》和《通知》的有关规定对符合条件的兼业代理人进行资格申报。申报工作包括书面资料申报和电脑数据录入两个部分。在申报过程中,应注意以下几个方面:
(一)有关书面资料的要求
1.申报兼业代理资格应提供以下材料:
(1)《保险兼业代理人资格申报表》(见附件一);
(2)兼业代理人工商营业执照副本复印件;
(3)兼业代理人《组织机构代码证》复印件。
对于没有提供工商营业执照副本复印件和《组织机构代码证》复印件的机构,其申报要求不予受理。
2.《保险兼业代理人资格申报表》由各保险公司按照格式要求印制,该表共两页,印制成一张16开正反两面。填写说明详见附件二。
3.申报材料一式两份,其中一份报保监会,另一份留申报公司存档。
(二)录入数据的要求
1.《保险兼业代理人资格申报表》的内容以地市为单位录入由保监会监制的“保险兼业代理人管理信息系统”(该系统软件的使用要求另行通知)。
2.录入数据时,应严格按照申报表上填写的内容逐项录入,不能随意缩减,对于申报表填写说明中重点提示的内容,要进行复核。
3.兼业代理申报单位的组织机构代码是实行电脑化管理的重要参数,必须准确录入;兼业代理申报单位的主营业务是核准代理险种的重要依据,必须依工商营业执照副本完整、准确录入。
4.每个地市的申报材料录入结束后,由地市级公司填写申报函,打印申报清单,并形成上报数据盘。
5.各省级公司汇总辖内分支机构的申报材料和数据库,进行数据校验(对校验情况及处理结果写出书面说明),形成全省的上报数据盘。
(三)各省级公司于1999年7月20日前向保监会兼业代理人审核工作小组提交申报材料(含各地市公司的数据盘、申报函、《保险兼业代理人资格申报表》及省公司汇总的数据盘和数据校验说明),《保险兼业代理人资格申报表》以地市为单位按照表号顺序排列。
四、保险兼业代理人的审核工作是保险中介市场清理整顿的一项重要内容。各保险公司要按有关规定和审核工作的要求认真落实、精心组织。在接到本通知后,应迅速传达到分支机构,并开始有关材料的准备工作,以确保审核工作的顺利进行。如有问题,请与保监会中介部联系。
联系人:任小兵
电话:66018893,66086322(FAX)

保险兼业代理人资格申报表
表号:____
--------------------------------------------------
| 保险机构名称 | |
|--------|---------------------------------------|
| 机构性质 | | 公司代码 | |
|--------|---------------------------------------|
| 主要负责人 | |
|--------|---------------------------------------|
| 机构地址 | |
|--------|---------------------------------------|
| 行政区划代码 | |
|--------|---------------------------------------|
| 机构电话 | |
|--------|---------------------------------------|
| 兼业代理人名称| |
|--------|---------------------------------------|
| 所属行业 | | 行业代码 | |
|--------|---------------------------------------|
| 单位负责人 | |
|--------|---------------------------------------|

| 代理业务负责人| |
|--------|---------------------------------------|
| 工商执照编号 | |
|--------|---------------------------------------|
| 组织机构代码 | | | | | | | | |———| |
|--------|---------------------------------------|
| | |
| 主营业务 | |
| | |
|--------|---------------------------------------|
| 地 址 | |
|--------|---------------------------------------|
| 电 话 | |
|------------------------------------------------|
| 代理险种 |
| (在列明险种前的□内打√,未列明的在“其他险种”栏中写明) |
|------------------------------------------------|
| |□机动车辆险 □企业财产险 □家财险 □货运险 |
| |□船舶险 □建安工险 |
|财产险类 | |
| |------------------------------------------|
| |其他险种: |
|-----|------------------------------------------|
| |□长期寿险 □健康险 □人身意外险 □航意险 |
| |□住宿旅客平安险 □旅客平安险 |
|人身险类:| |
| |------------------------------------------|
| |其他险种: |
|------------------------------------------------|
| 兼业代理人主营业务与代理险种相关性说明 |
|------------------------------------------------|
| |
| |
--------------------------------------------------

--------------------------------------
| 兼业代理人申明 |
|------------------------------------|
| 1.本单位所提供的全部证明文件和资料真实、准确,并对此负全 |
|部责任; |
| 2.本单位承诺在兼业代理保险业务期间,遵守国家的法律、法规、 |
|国家保险监管机关的有关行政规章、规定,监督本单位内从事保险代 |
|理的人员信守有关规章和守则,在保险机构委托的代理范围内开展活 |
|动,并服从国家保险监管机关的管理。 |
| 3.本单位承诺不同时与超过四家的保险公司建立保险兼业代理关 |
|系(其中经营人身险业务的保险公司不超过一家)。 |
| |
| 兼业代理人(盖章):______ |
| 签署人:___ 职务:___ 日期:__年__月__日 |
| |
|------------------------------------|

| | |
| | |
|保险公司| |
| 意见 | |
| |负责人签字:______ __年__月__日 |
| | (盖章) |
|----|-------------------------------|
| | |
| | |
|保险监管| __年__月__日 (盖章) |
|部门审核| |
|意 见| |
| | 兼业代理人编号:__________ |
|----|-------------------------------|
| |1.以下材料作为本表必需附件:兼业代理人营业执照副本 |
| | 及企业组织机构代码证的复印件; |
| 备注 |2.原已经申领《经营保险代理业务许可证(兼业)》的,将 |
| | 该许可证复印件作为附件。 |
| |3.本表一式两份,一份报保险监管部门,一份留申报公司 |
| | 存档。 |
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《保险兼业代理人资格申报表》填写说明
一、保险公司部分
1.表号:按照各公司规定的编号方式准确填写,对于每一家保险公司而言,该表号具有惟一性。
2.保险机构名称:填写签订代理合同的保险机构名称,按照《经营保险业务许可证》上核准的全称填写。
3.机构性质:是指公司经营业务的性质,分为“产险公司”和“寿险公司”。
4.公司代码:按照中国保监会〔1999〕53号文核准的保险公司统一代码填写(有关代码表附后)。中国太平洋保险公司和中国平安保险公司应按照产、寿险分别填写不同代码。
5.主要负责人:填写上述保险机构的正职负责人或主持全面工作的副职负责人的姓名。
6.机构地址:按照《经营保险业务许可证》上核准的营业地址填写。
7.行政区划代码:按照国家标准的行政区划代码表,填写机构所在地的代码。行政区划代码要根据统一下发的标准填写,不得随意更改。
8.机构电话:填写机构对外联系的一个常用电话号码。
二、兼业代理人部分
1.兼业代理人名称:按照工商营业执照上核准的全称填写。
2.所属行业:按照附件所列的行业代码表填写所属行业。
3.行业代码:按照附件所列的行业代码表填写其代码。
4.单位负责人:按工商营业执照上核准的法定代表人或负责人的姓名填写。
5.代理业务负责人:填写该兼业代理企业中保险代理业务负责人员的姓名。
6.工商执照编号:按照工商营业执照的“证照号码”填写。
7.组织机构代码:《中华人民共和国组织机构代码证》由国家技术监督局核发,组织机构代码是组织机构在中华人民共和国境内惟一的、始终不变的法定代表代码标识,组织机构代码共9位数(第八位与第九位之间有一小横线)。该代码在兼业代理人管理中起十分重要作用,必须准
确填写,不得自行编写。
8.主营业务:按工商营业执照上核准的业务经营范围详细填写。
9.地址:填写工商营业执照上核准的法定营业地址。
10.电话:填写企业对外联系的一个常用电话号码,或者是保险代理业务的专用电话号码。
三、代理险种部分
1.选择与兼业代理人的业务经营范围直接相关的险种,如果在表上已经列明的,直接在其前面的方框内打对号,如果没有列明的,则在其他险种处写明。选择险种严忌盲目性,否则容易导致代理关系的不成立。
2.兼业代理人主营业务与代理险种相关性说明:说明兼业代理人主营业务与险种之间存在的逻辑上与法律责任上的必然联系,也可以具体表述为其主营的生产、制造、销售或服务的产品,在全部经营活动中所占有的比例,以及与代理险种之间的直接关联性。
四、兼业代理人申明
在“签署人”、“职务”、“日期”这三栏中以正楷填写,对兼业代理人盖章栏内可以填写其规范的全称,同时加盖该企业的单位公章,不得使用部门印章。
根据规定,任何一个兼业代理人不得同时与四家以上的保险公司建立兼业代理关系(其中经营人身保险业务的公司不超过一家),为此,在兼业代理人申明中增加了此项内容,如果申报的代理关系数量超过规定,则该兼业代理资格及所有申报的兼业代理关系将不予核准。
五、保险机构的意见
根据保险公司有关规定,具有核准保险代理合同权限的相应公司的审核意见,要明确表示同意或不同意,由负责人签署,注明年月日,并加盖印章。
六、保险监管部门审核意见
由保险监管部门填写。
重点提示:
兼业代理人组织机构代码是实行电脑化管理的重要参数,必须准确填写,不得自行编写;
行政区划代码是对各保险公司进行数据合并的惟一参数,要根据统一下发的标准填写,不得随意更改。
所有单位的名称,需按照其证照上的全称填写。
兼业代理申报机构的主营业务范围,应根据工商营业执照上的经营范围详细填写。

保险兼业代理人资格申报表(样表)
0003
表号:____
--------------------------------------------------
| 保险机构名称 | 中国人寿保险公司济南市历下区支公司 |
|--------|---------------------------------------|
| 机构性质 | 寿险公司 | 公司代码 | 3002 |
|--------|---------------------------------------|
| 主要负责人 |纪海文 |
|--------|---------------------------------------|
| 机构地址 |济南市湖山路28号 |
|--------|---------------------------------------|
| 行政区划代码 |370102 |
|--------|---------------------------------------|
| 机构电话 |0531—6939334 |
|--------|---------------------------------------|
| 兼业代理人名称|山东康辉国际旅行社有限公司 |
|--------|---------------------------------------|
| 所属行业 | 旅游业 | 行业代码 | 8000 |
|--------|---------------------------------------|
| 单位负责人 |柳亚男 |
|--------|---------------------------------------|
| 代理业务负责人|万东林 |
|--------|---------------------------------------|
| 工商执照编号 |3700001800093—1 |
|--------|---------------------------------------|

| 组织机构代码 | 7 | 0 | 6 | 2 | 0 | 0 | 7 | 3 |———| 3 |
|--------|---------------------------------------|
| |许可范围的旅游及出境旅游代办业务,人员培训及信 |
| 主营业务 | |
| |息咨询服务;宾馆管理;旅游商品的开办、销售。 |
|--------|---------------------------------------|
| 地 址 |济南市经十路27号 |
|--------|---------------------------------------|
| 电 话 |0531—2967664 |
|------------------------------------------------|
| 代理险种 |
| (在列明险种前的□内打√,未列明的在“其他险种”栏中写明) |
|------------------------------------------------|
| |□机动车辆险 □企业财产险 □家财险 □货运险 |
| |□船舶险 □建安工险 □仓储货物的财产保险 |
|财产险类 |□与贷款项目有关的财产保险 |
| |------------------------------------------|
| |其他险种: |
|-----|------------------------------------------|
| |□长期寿险 □健康险 □人身意外险 □航意险 |
| |□住宿旅客平安险 □旅客平安险 |
|人身险类:| |
| |------------------------------------------|
| |其他险种: |
|------------------------------------------------|
| 兼业代理人主营业务与代理险种相关性说明 |
|------------------------------------------------|
| 该旅行社主要从事旅游代办业务,有足够规模的主营业务,便于 |
|为旅客出游时办理相关保险。 |
--------------------------------------------------

--------------------------------------
| 兼业代理人申明 |
|------------------------------------|
| 1.本单位所提供的全部证明文件和资料真实、准确,并对此负全 |
|部责任; |
| 2.本单位承诺在兼业代理保险业务期间,遵守国家的法律、法规、 |
|国家保险监管机关的有关行政规章、规定,监督本单位内从事保险代 |
|理的人员信守有关规章和守则,在保险机构委托的代理范围内开展活 |
|动,并服从国家保险监管机关的管理。 |
| 3.本单位承诺不同时与超过四家的保险公司建立保险兼业代理关 |
|系(其中经营人身险业务的保险公司不超过一家)。 |
| |
| 兼业代理人(盖章):______ |
| 签署人:___ 职务:___ 日期:__年__月__日 |
| |
|------------------------------------|
| | 我司拟与山东康辉国际旅行社有限公司建立保险兼业 |
| |代理关系。 |
|保险公司| 若该公司能作为我司代理,我司将给予必要的业务培训。 |
| 意见 | 纪海文 1999 5 29 |
| |负责人签字:___ ____年__月___日 |
| | (盖章) |
|----|-------------------------------|

| | |
| | |
|保险监管| |
|部门审核| ____年__月___日(盖章) |
|意 见| |
| | 兼业代理人编号:__________ |
|----|-------------------------------|
| |1.以下材料作为本表必需附件:兼业代理人营业执照副本 |
| | 及企业组织机构代码证的复印件; |
| 备注 |2.原已经申领《经营保险代理业务许可证(兼业)》的,将 |
| | 该许可证复印件作为附件。 |
| |3.本表一式两份,一份报保险监管部门,一份留申报公司 |
| | 存档。 |
--------------------------------------

保险机构代码表
机构名称 机构代码
---- ----
保险监管机关 1000
行业机构 2000
中国人民保险公司 3001
中国太平洋保险公司(产险) 3003
中国平安保险股份有限公司(产险) 3005
新疆兵团保险公司 3007
天安保险股份有限公司 3009
大众保险股份有限公司 3011
华安财产保险股份有限公司 3013
永安财产保险股份有限公司 3015
华泰财产保险股份有限公司 3017
中国人寿保险公司 3002
中国太平洋保险公司(寿险) 3004
中国平安保险股份有限公司(寿险) 3006
新华人寿保险股份有限公司 3008
泰康人寿保险股份有限公司 3012
东京海上火灾保险株式会社上海分公司 4001
香港民安保险有限公司深圳分公司 4003
香港民安保险有限公司海口分公司 4003
美亚保险公司上海分公司 4005
美亚保险公司广州分公司 4005
皇家太阳联合保险公司上海分公司 4007
美国友邦保险有限公司上海分公司 4002
美国友邦保险有限公司广州分公司 4002
瑞士丰泰保险(亚洲)有限公司上海分公司 4004
中宏人寿保险有限公司 4502
太平洋安泰人寿保险有限公司 4504
安联大众人寿保险有限公司 4506
中国再保险有限公司 9001

国民经济行业分类及代码表(GB/T4754-94)
------------------------
|农、林、牧、渔业 | |
|-----------------|----|
|农业 |0100|
|-----------------|----|
|林业 |0200|
|-----------------|----|
|畜牧业 |0300|
|-----------------|----|
|渔业 |0400|
|-----------------|----|
|农、林、牧、渔服务业 |0500|
|-----------------|----|
|采掘业 | |
|-----------------|----|
|煤炭采选业 |0600|
|-----------------|----|
|石油和天然气开采业 |0700|
|-----------------|----|
|黑色金属矿采选业 |0800|
|-----------------|----|
|有色金属采选业 |0900|
|-----------------|----|
|非金属矿采选业 |1000|
|-----------------|----|
|其他矿采选业 |1100|
|-----------------|----|
|木材及竹材采选业 |1200|
|-----------------|----|
|制造业 | |
|-----------------|----|
|食品加工业 |1300|
|-----------------|----|
|食品制造业 |1400|
|-----------------|----|
|饮料制造业 |1500|
|-----------------|----|
|烟草加工业 |1600|
|-----------------|----|

|纺织业 |1700|
|-----------------|----|
|服装及其他纤维制品制造业 |1800|
|-----------------|----|
|皮革、毛皮、羽绒及其制品业 |1900|
|-----------------|----|
|木材加工及竹、藤、棕、草制品业 |2000|
|-----------------|----|
|家具制造业 |2100|
|-----------------|----|
|造纸及纸制品业 |2200|
|-----------------|----|
|印刷业、记录媒介的复制 |2300|
------------------------

------------------------
|文教体育用品制造业 |2400|
|-----------------|----|
|石油加工及炼焦业 |2500|
|-----------------|----|
|化学原料及化学制品制造业 |2600|
|-----------------|----|
|医药制造业 |2700|
|-----------------|----|
|化学纤维制造业 |2800|
|-----------------|----|
|橡胶制品业 |2900|
|-----------------|----|
|塑料制品业 |3000|
|-----------------|----|
|非金属矿物制品业 |3100|
|-----------------|----|
|黑色金属冶炼及压延加工业 |3200|
|-----------------|----|
|有色金属冶炼及压延加工业 |3300|
|-----------------|----|
|金属制品业 |3400|
|-----------------|----|
|普通机械制造业 |3500|
|-----------------|----|

|专用设备制造业 |3600|
|-----------------|----|
|交通运输设备制造业 |3700|
|-----------------|----|
|武器弹药制造业 |3900|
|-----------------|----|
|电气机械及器材制造业 |4000|
|-----------------|----|
|电子及通讯设备制造业 |4100|
|-----------------|----|
|仪器仪表及文化、办公用机械制造业 |4200|
|-----------------|----|
|其他制造业 |4300|
|-----------------|----|
|电力、煤气及水的生产和供应业 | |
|-----------------|----|
|电力、蒸汽、热水的生产和供应业 |4409|
|-----------------|----|
|煤气生产和供应业 |4500|
|-----------------|----|
|自来水的生产和供应业 |4600|
|-----------------|----|
|建筑业 | |
|-----------------|----|
|土木工程建筑业 |4700|
|-----------------|----|
|线路、管道和设备安装业 |4800|
------------------------

------------------------
|装修装饰业 |4900|
|-----------------|----|
|地质勘查业、水利管理业 | |
|-----------------|----|
|地质勘查业 |5000|
|-----------------|----|
|水利管理业 |5100|
|-----------------|----|
|交通运输、仓储及邮电通信业 | |
|-----------------|----|
|铁路运输业 |5200|
|-----------------|----|

|公路运输业 |5300|
|-----------------|----|
|管道运输业 |5400|
|-----------------|----|
|水上运输业 |5500|
|-----------------|----|
|航空运输业 |5600|
|-----------------|----|
|交通运输辅助业 |5700|
|-----------------|----|
|港口业 |5720|
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|其他交通运输业 |5800|
|-----------------|----|
|仓储业 |5900|
|-----------------|----|
|邮电通信业 |6000|
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|批发和零售贸易、餐饮业 | |
|-----------------|----|
|食品、饮料、烟草和家庭用品批 | |
| |6100|
|发业 | |
|-----------------|----|
|能源材料和机械电子设备批发业 |6200|
|-----------------|----|
|其他批发业 |6300|
|-----------------|----|
|零售业 |6400|
|-----------------|----|
|商业经纪与代理业 |6500|
|-----------------|----|
|餐饮业 |6700|
|-----------------|----|
|金融、保险业 | |
|-----------------|----|
|金融业 |6800|
|-----------------|----|
|保险业 |7000|
|-----------------|----|
|房地产业 | |
|-----------------|----|
|房地产开发与经营业 |7200|
|-----------------|----|
|房地产管理业 |7300|
|-----------------|----|
|房地产经纪与代理业 |7400|
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|社会服务业 | |
|-----------------|-----|
|公共设施服务业 |7500 |
|-----------------|-----|
|居民服务业 |7600 |
|-----------------|-----|
|旅馆业 |7800 |
|-----------------|-----|
|租赁服务业 |7900 |
|-----------------|-----|
|旅游业 |8000 |
|-----------------|-----|

|娱乐服务业 |8100 |
|-----------------|-----|
|信息、咨询服务业 |8200 |
|-----------------|-----|
|计算机应用服务业 |8300 |
|-----------------|-----|
|其他社会服务业 |8400 |
|-----------------|-----|
|卫生、体育和社会福利业 | |
|-----------------|-----|
|卫生 |8500 |
|-----------------|-----|
|体育 |89600|
|-----------------|-----|
|社会福利保障业 |8700 |
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|教育、文化艺术及广播电影电视业 | |

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国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

国务院


国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案

长江是我国第一大河,流域面积占全国总面积的19%,养育着全国三分之一的人口,工农业总产值约占全国的40%,在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来,国家在长江流域进行了大规模的防洪建设,对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全,发挥了很大作用。但由于多方面的原因,长江资源还没有很好开发利用,水患尚未根治,上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾,依然十分突出,两岸地面高程又普遍低于洪水位,一旦发生特大洪水,堤防漫溃,将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的1500万人口和2300万亩良田,人民群众的生命财产和一批重要的大中城市、工矿企业和交通设施,将会遭受巨大损失,严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。
如何解决长江的防洪问题,更好地开发长江资源,中共中央和国务院一直很重视,社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证,解决长江中下游的防洪问题,必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后,可将荆江河段防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇;配合其他措施,可以防止荆江河段发生毁灭性灾害;还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时,三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量840亿千瓦·时,占目前我国年发电总量的八分之一,可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源;可以大大提高川江航道通过能力,万吨级船队有半年时间可直达重庆,为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水,有利于南水北调。总之,三峡工程的兴建,对加快我国现代化建设进程,提高综合国力,具有重要意义。
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近40年来,有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是1984年以来,社会各界提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神,对库区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问题,从不同角度提出各自的意见,这些意见对于开拓思路,增进论证深度,完善实施方案,起到了十分有益的作用。
经过多年的研究、论证和审查,三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长1983米,坝顶高程185米,最大坝高175米。水库正常蓄水位175米,总库容393亿立方米。水电站总装机容量1768万千瓦。工程静态总投资570亿元(1990年价格)。主体工程建设工期预计15年。工程建设第九年,即可发电受益,预计在工程建成后不太长的时间里,即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查,认为三峡工程建设是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经济的发展,国力是可以负担的。
三峡工程规模空前,技术复杂,投资多,周期长,特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究,妥善解决,对今后可能出现的各种困难和问题,要有足够的思想准备。要谨慎从事,认真对待,使工程建设更加稳妥可靠,努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。
国务院常务会议经过认真讨论,同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能,选择适当时机组织实施。
请审议。
国务院总理 李鹏
1992年3月16日