常州市人民政府办公室关于印发《常州市值守应急工作规定（试行）》的通知
江苏省常州市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《常州市值守应急工作规定（试行）》的通知
常政办发〔2009〕44号
各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位：
经市政府同意，现将《常州市值守应急工作规定（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年三月十九日
常州市值守应急工作规定（试行）
第一章 总 则
第一条 目的与依据
为进一步加强各辖市、区政府及政府各部门，街道（镇）、社区（村委）及相关重点基层单元的值守应急工作，确保信息畅通，依据《常州市突发公共事件总体应急预案》（常政发〔2006〕155号）和市委、市政府有关工作要求，特制定本规定。
第二条 适用范围
本规范适用于本市各辖市、区政府及政府各部门，街道（镇）、社区（村委）及相关重点基层单元的值守应急工作。
第三条 基本原则
值守应急工作遵循有情必报、运转高效、反应迅速、安全保密的原则。
第四条 值守应急工作职责
（一）负责日常值班和紧急事务的处置。
（二）建立值班信息网络，确保联络畅通。
（三）建立健全值守应急工作各项制度和规范，推进值守应急工作制度化、规范化建设。
（四）负责对所属各部门、单位值守应急工作的督促、指导、检查，组织值守应急人员进行业务培训。
（五）负责与非市属单位及相关企业单元建立畅通的联络渠道，开展业务交流、互通信息等工作。
（六）及时报告和协助领导处置突发公共事件。
（七）承办领导交办的其它事项。
第二章 值守应急工作制度
第五条 值班组织形式
市政府、各辖市、区政府及其承担专项应急管理的部门和单位，街道（镇）及相关重点基层单元均设立值班室，建立24小时值班制度。
（一）市委、市政府总值班室（市应急办）及履行专项应急管理的部门和单位全年实行专人专职、昼夜24小时值班。随着某种突发事件发生概率增大，需要安排其他部门和单位值班的，由市委、市政府总值班室（市应急办）根据上级部署和实际情况进行明确和调整。
（二）各辖市、区政府值班室（应急办）全年实行专人专职、昼夜24小时值班；各街道（镇）值班室人员原则上应专人、专岗，实行昼夜24小时值班，不得雇请临时人员和门卫值班，不得以传达室、总机代替值班室。
（三）政府各相关职能部门值班人员，原则上由办公室（秘书处）或相关职能处室人员轮流担任。相关职能部门应备有应急处置队伍。
（四）相关重点基层单元建立24小时值班制度，并配备相应应急队伍。
（五）社区依托物业企业，村委依托警务室等，加强值守应急，要通过设立信息员，明确信息报告任务，确保信息畅通。
（六）各级、各类值守应急工作，承担本区域及职能范围内的信息传递、事务协调等功能。
第六条 值班安排
市值守应急工作由市委、市政府总值班室（市应急办）负责安排。市各相关职能部门，各辖市、区，各街道（镇）值守应急工作由本级行政办公室（秘书处、科）安排。《值班表》每月至少编排一次，并由本级行政负责人审核后组织实施。
第七条 节日值班
每年春节、清明、五一、端午、中秋、十一、元旦等长假，按下列要求组织值守应急工作。
（一）值班时间按照市委、市政府办公室下发的《通知》执行。
（二）市各部门，各辖市、区政府在放假前一周内向市委、市政府总值班室（市应急办）报送节假日《值班安排表》。《值班安排表》包括时间、人员、联络方式（手机、值班电话）等内容。
（三）节日期间，实行领导带班制，加强值班力量，重要岗位实行主副班制，各级领导要根据《值班安排表》轮流到岗带班。
第八条 值班记录
各级各部门要建立《值班登记薄》，严格执行值班记录制度。值守应急人员在值班期间，应将发生的事项和处置情况在值班登记簿上作详细记载。记录应字迹清楚、要素齐全、详略得当。突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟），详细记录处置过程。完整的值班记录内容包括：时间、地点、事件、性质、规模、联系人、联系电话、处置措施、领导批示办理情况等。《值班登记薄》须编号归档。
第九条 值班交接
搞好值班交接。交接手续在值班室履行，接班人员须提前15分钟到岗，交接事项应有书面记录，并由交接双方签字确认。
第十条 保密工作
值守应急人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网格传递有关信息，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。
第十一条 设备管理
值守应急人员应熟练使用并妥善维护值班室的各种设备，确保设备完好，保证信息传递畅通。
第十二条 检查指导
各值班室要定期组织力量检查所属值守应急工作情况。
（一）市委、市政府总值班室（市应急办）负责对各辖市、区，市各相关职能部门进行检查。
（二）市相关职能部门、各辖市、区政府值班室（应急办），街道（镇）及重点基层单元，负责对职能范围内、辖区及重点部位的值班情况进行检查。
（三）检查情况应及时上报到上一级值班部门，并提出改进意见。
第三章 信息报告制度
第十三条 报告的范围和内容
凡发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，值守应急人员应立即向主管领导和上级值班部门报告。
报告内容主要包括：
（一）突发事件性质、时间、地点、程度（影响）等。
（二）起因、已采取的先期措施、可能造成的危害等。
（三）处置建议、要求帮助解决的问题等。
第十四条 报告要求
信息报告应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发公共事件，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
第十五条 报告的渠道和方式
（一）各辖市、区政府值班室（应急办）、市各相关职能部门值班室、各街道（镇）值班室、各重点基层单元要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况。
（二）信息一般采取书面形式报告，也可通过传真或计算机网络(各级应急平台)传递，涉密信息通过机要通信交换或专人送达相关地点，特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。
（三）突发事件发生后，事发地政府、相关部门必须立即核实，并按照相关程序报告有关领导。按标准规定属于上报范围的突发公共事件信息，必须按照应急信息报送相关要求，编写《XX专报信息》，并经政府（部门）应急办主任、办公室主任或分管应急工作的领导签发后，按上述渠道、方式及时报告。
（四）各级政府、各有关部门在向上级政府报告信息前要认真核实相关情况，统一上报口径，提高信息准确性。有关部门将突发公共事件信息上报上级部门时，必须向本级政府报告，并在报告中注明已同时上报上级有关部门，避免信息倒流，导致处置被动。
（五）地处偏远的乡村、社区、企业等基层单位，因通信设施所限，可先向当地“110”、“119”、“120”报警。当地“110”、“119”、“120”等应急机构接到紧急情况、重大突发事件报警或线索后，在按应急程序处置的同时，应在接报后第一时间快速向同级政府值班室报告。
第十六条 报告时限要求
（一）突发公共事件信息实行分级报告。突发公共事件发生后，事发镇政府（街道）和相关部门必须在事件发生后第一时间（15分钟内）将有关情况口头向上级政府、相关部门报告，1小时内书面报告。处置过程及时续报。
（二）发生特别重大、重大、较大以上突发公共事件，辖市、区政府值班室（应急办），市各有关部门值班室在2小时内向市委、市政府总值班室（市应急办）报告，如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须通过口头报告后及时以《XX专报信息》形式报送文字材料。对于个别特殊情况确实难以在发生后2小时内向市政府报告的特别重大、重大、较大突发公共事件，辖市、区政府，市有关部门应在接到事件报告后2小时内报至市政府，并说明具体原因。
（三）突发公共事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的各类突发公共事件，辖市、区政府总值班室和市有关部门值班室要及时向市委、市政府总值班（市应急办）报告。
（四）应急处置过程中，要及时续报事态控制及变化情况，对性质复杂且处置时间长的动态突发公共事件，事发地政府和有关部门要实行日报制度，必要时随时续报。应急处置结束后，要对事件处置全过程进行整体评估，15天之内总结报告上报至上级政府。
（五）有关法律法规对某类突发公共事件信息报告另有规定的，从其规定。
第十七条 跟踪反馈
突发公共事件处理过程中，值守应急人员应主动与政府机关职能部门、值班室和事发单位保持联系，及时传达领导和上级部门的处理意见，催办落实领导批示和交办事项，及时跟踪事态进展，随时续报反馈相关信息。
第四章 值守应急工作保障
第十八条 队伍建设
加强值守应急队伍建设，要选派政治素质好，责任心强、业务熟悉，具有一定组织协调能力的同志担任值守应急工作。各级领导要关心值守应急人员的学习、工作和生活、不断改善值守应急人员的工作条件。
第十九条 业务培训
各级政府和有关部门单位、重点基层单元要加强对值守应急人员上岗前和常规性业务培训，不断提高值守应急人员的专业技能。
第二十条 基础建设
值班室须配备计算机、传真机、复印机等办公自动化设备和有线电话。同时，要加强维护保养，使其处于良好工作状态。
第二十一条 软件建设
各级政府和有关部门单位，重点基层单元值守应急人员应配备本单位、所属单位、相关单位人员通讯录和处置突发公共事件各类预案、建立健全各项规章制度，积极推广使用先进的值守应急管理软件，确保值守应急工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。
第五章 考核与奖惩
第二十二条 明确责任
值班室是各级政府、各政府职能部门及其派出机构、重点基层单元的值守应急主体。分管领导是第一责任人，值班室主要负责人和当班值守应急人员是直接责任人。
第二十三条 考核形式
市委、市政府总值班室（市应急办）、市相关部门和单位、各辖市、区值班室（应急办）、各街道（镇）及重点基层单元，负责对本职权范围内的值守应急工作的全面考核。考核工作每年进行一次。市委、市政府总值班室（市应急办）负责全市值守应急工作的检查与考核。
第二十四条 表彰奖励
各级政府对在值守应急工作中做出成绩的单位和个人应予表彰和奖励。表彰和奖励时机一般结合每年应急管理工作会议进行。
第二十五条 责任追究
凡有下列情形之一，造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评。后果特别严重、影响特别恶劣的，要依法追究第一责任人和直接责任人的责任。
（一）未设立值班室或未赋予内设机构值守应急工作职能，未安排24小时值守应急，值守应急制度不健全的。
（二）值守应急人员脱岗、漏岗的。
（三）迟报、漏报、瞒报重大突发公共事件信息的。
（四）上报的重大突发公共事件信息与事实严重不符的。
（五）在重大突发公共事件信息报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。
第六章 附 则
第二十六条 解释权限
本规范由市委、市政府总值班室（市应急办）负责解释。
第二十七条 制订细则
市各相关职能部门和单位，各辖市、区、各街道（镇）、各重点基层单元可依照本规定，制定实施细则。
第二十八条 参照执行
本市其它相关单位、部门、事业、企业等单位可结合实际，参照执行。
第三十条 实施日期
本规定自印发之日起实施。
黑龙江省地图编制出版管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省地图编制出版管理办法
黑龙江省人民政府令
（第１２号）
《黑龙江省地图编制出版管理办法》业经省人民政府同意，现予发布，自１９９８年６月１日起施行。
省长 田凤山
１９９８年５月６日
第一章 总 则
第一条 为了加强全省地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，根据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内，从事地图编制、出版（展示）活动的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地图，是指公开出版、发行的各种普通地图和专题地图，以及公开展示的非出版地图。包括各种纸质地图、电子地图、立体地图、图书报刊和广告影视中插附的地图、示意性地图及其他形式的地图。
第四条 省人民政府测绘行政主管部门负责管理全省地图编制和审核工作；省人民政府其他有关部门负责本部门专题地图的编制工作。省人民政府出版行政管理部门商省人民政府测绘行政主管部门，负责管理全省的地图出版工作。
行政公署和市人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内公开销售和展示的地图的监督管理工作。
第二章 地图编制管理
第五条 编制普通地图和需要直接测绘的专题地图，应当依法取得相应的测绘资格。
甲级测绘资格由省人民政府测绘行政主管部门初审后，报国务院测绘行政主管部门审批发证；乙级以下测绘资格由所在地行政公署、市测绘行政主管部门初审后，报省人民政府测绘行政主管部门审批发证。
第六条 在地图上绘制中华人民共和国国界线、省级行政区域界线、中国历史疆界和世界各国国界，应当遵守《条例》第六条、第七条的规定。
第七条 在地图上绘制市、县级行政区域界线，应当遵守下列规定：
（一）省人民政府已经划定界线的，或相邻市、县人民政府已经协商确定界线的，按照有关文件或协议确定的画法绘制。
（二）相邻市、县人民政府虽未就界线划分签定协议，但是双方地图上界线绘制一致，且无争议的，按双方地图上一致的界线画法绘制。
（三）相邻市、县人民政府，对界线划分有争议，并且双方地图上界线绘制不一致的，按照省人民政府测绘主管部门和省人民政府民政主管部门制定并报省人民政府批准的市、县级行政区域界线标准画法图绘制。
第八条 地图内容的表示，应当符合国家有关规定，不得泄露国家机密，不得损害国家和社会公共利益。
第九条 以地图为载体刊登广告的，应当符合有关广告法律、法规的规定。除广告外，禁止以任何名义向地图上标名的单位收取费用。
第三章 地图审核出版管理
第十条 出版各种地图以及展示绘有国界线和县级以上行政区域界线或示意性轮廓线的非出版地图，应当在地图印刷或展示前，将下列材料报省人民政府测绘行政主管部门审核。需报国务院测绘行政主管部门审核的，由省人民政府测绘行政主管部门转报。
（一）申请地图审核的函件；
（二）地图试制样图一式三份。其中彩色地图报彩色打样图，单色地图报原稿复印件，非出版的展示地图报原设计稿复制件；
（三）国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围文件；
（四）送审普通地图和需要测绘的专题地图的，提供地图编制单位的测绘资格证书副本；
（五）送审刊登广告的地图的，提供广告经营许可证副本；
（六）送审地方性乡土教材插图和配套的地图、地图册的，提供省教育行政管理部门批准编制出版的文件；
（七）送审电子地图的，提供光（软）盘和与光（软）盘内容相同的纸质地图；
（八）送审专业性较强的专题地图的，提供有关行政主管部门就专业内容出具的审核批准函；
（九）编制地图所使用的地理底图，涉及他人著作权的，提供著作权人同意使用的书面证明。
省人民政府测绘行政主管部门根据需要，可以委托行政公署、市测绘行政主管部门审核。
第十一条 公开出版的地图由出版单位送审，展示非出版的地图由展示单位送审。
省内的出版单位与国外或香港、澳门、台湾地区的组织、个人合作出版的地图，由省内合作方送审。
第十二条 省人民政府测绘行政主管部门，应当自收到试制样图和有关资料之日起30日内将审核决定通知送审单位。逾期未通知的，视为同意出版或展示。需报国务院测绘行政主管部门或移送外省人民政府测绘行政主管部门审核的除外。
第十三条 普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
各出版社、报社、杂志社，可以根据需要在图书、报刊中插附地图。
第十四条 出版社的年度或单项地图出版计划，应当经其主管部门审核批准，省人民政府出版行政主管部门审核同意后，报省人民政府测绘行政主管部门备案。
第十五条 地图出版物，必须按国家有关规定发行。持有密级的地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行、销售或展示。
第十六条 经审核同意出版的地图，应当在地图上载明省人民政府测绘行政主管部门发给的地图审核登记号。刊登广告的地图，还应当载明广告经营许可证号。
第十七条 出版地图，应当注明地图上国界线画法的依据资料及其来源。广告、商标、宣传画、电影电视画面中的示意地图除外。
第十八条 地图出版物印刷出版后10日内，送审单位应当将样本一式两份报省人民政府测绘行政主管部门备案。
第十九条 地图著作权受法律保护。未经地图著作权人许可任何单位和个人不得以任何方式使用其地图，著作权法律、行政法规另有规定的除外。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法规定，未取得相应测绘资格，擅自编制普通地图或需直接测绘的专题地图的，由省人民政府测绘行政主管部门依据《条例》第二十四条的规定责令停止编制活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
第二十一条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由省人民政府测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对有关单位和个人给予下列处罚：
（一）地图印刷或者展示前未按照规定送审的，责令限期报审，并处以300元以上3000元以下的罚款；
（二）地图印刷或展示前未按照审核意见修改的，处以3000元以下的罚款；
（三）专题地图在印刷或展示前，未按规定送审的，责令限期报审，并处以300元以上4000元以下的罚款；
（四）地图上国界或市、县以上行政区域界线的绘制不符合国家和省有关规定的，处以3000元以上1万元以下的罚款；
（五）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重后果的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法规定，公开出版、发行、销售、展示保密地图或内部地图的，由省人民政府测绘行政主管部门或行政公署、市测绘行政主管部门，责令停止出版、发行、销售、展示，没收全部地图和违法所得，可以并处1000元以上1万元以下的罚款。
第二十三条 测绘行政主管部门可以按有关法律、法规的规定，对违反本办法规定的单位和个人给予没收地图及违法所得的处罚。
第二十四条 违反本办法规定，未经批准，擅自从事地图出版活动或者超越经批准的地图出版范围出版地图的，由省人民政府出版行政管理部门责令停止违法行为，没收全部非法地图出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款。
第二十五条 地图送审单位弄虚作假，伪造证件或材料的，由省人民政府测绘行政主管部门给予警告，责令改正或撤销核准的地图审核登记号。地图已经出版的，按照本办法第二十四条规定给予处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 地图编制、出版管理人员弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由黑龙江省人民政府测绘行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自1998年6月1日起施行。
1998年5月6日
