您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于煤矿防灭火安全专项检查情况的通报

安监总煤行〔2010〕131号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

自2010年3月国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定开展煤矿防灭火安全专项检查活动以来，各地区认真组织开展，在企业自查、地方煤炭行业管理和煤矿安全监管部门督促检查的基础上，驻地煤矿安全监察机构进行了专项监察。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）高度重视，认真部署。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构高度重视，结合本地煤矿实际，及时联合转发文件，召开专题会议进行安排部署，制定了具体的工作方案，提出了具体落实意见和要求，明确了企业自查、督促检查和专项监察的重点、内容、范围和时间要求。黑龙江、江苏、重庆煤矿安监局成立了以局长为组长的防灭火安全专项检查领导小组；山西煤矿安监局结合监察执法计划，将煤矿防治水、防灭火和瓦斯治理三个专项检查统筹安排，一并落实。

（二）明确要求，督促自查。各地区、各有关部门对企业自查工作提出了明确要求，防止自查走过场。福建煤矿安监局会同省经贸委、省安全监管局联合制定检查方案，要求全省所有煤矿全面开展一次防灭火自查，县级煤炭行业管理部门对辖区内煤矿进行全覆盖检查，市级抽查不少于30%；江苏煤矿安监局将检查内容进一步细化，制定了煤矿防灭火检查表，方便企业对照检查；重庆市要求全市750处矿井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤矿在用设备、材料数量，并明确整改期限；河南煤矿安监局针对煤矿施工钻孔着火事故，采取深入煤矿企业实地检查、召开座谈会等方式，共同研究对策措施。

（三）严格执法，依法查处。湖南、陕西煤矿安监局分别与省煤炭工业局联合印发通知，并由两局负责人带队组成督查组开展联合执法检查。各驻地煤矿安全监察机构对专项监察中发现的隐患和各类违法违规行为，及时下达执法文书，限期整改，对存在重大隐患的煤矿责令停产停工。据统计，各驻地煤矿安全监察机构在此次专项监察中共抽查煤矿1920处，占矿井总数的12.7%，查出隐患8417条，下达执法文书2904份，行政罚款1675.4万元，责令停产停工的矿井162处，责令停止作业的采掘工作面115个，防灭火安全专项检查取得阶段性成效。

（四）明确责任，落实整改。各地对排查出的问题和隐患，均按要求落实了整改责任、措施、资金、期限和预案；对仍在使用的淘汰和禁止使用的设备、材料，均落实了更新改造时限。驻地煤矿安全监察机构将监察情况及时向地方政府、有关部门和煤矿企业进行了通报。黑龙江煤矿安监局向黑龙江省政府上报了专项监察结果，省政府分管领导责成省煤炭生产安全管理局具体落实专项监察中发现的隐患和问题；黑龙江省煤炭生产安全管理局专门印发了督办文件，并组成督查组赴各地督促落实隐患整改。

二、存在的主要问题

（一）部分煤矿防范井下火灾意识不强，防灭火管理工作不到位。一些煤矿对防灭火安全工作认识不足，没有认真开展防灭火自查自改，存在走过场现象。部分矿井防灭火管理制度、管理机构不健全，专业人员配备不足；部分开采有自燃倾向性煤层的煤矿没有按照《煤矿安全规程》要求进行巷道布置、支护方式、开采方法、防灭火系统的设计，没有采取综合防灭火措施；一些煤矿防灭火设施形同虚设，一旦发生火情不能发挥其作用。

（二）一些矿井安全监控系统运转不正常。部分矿井安全监控系统运行制度不健全，管理不规范，技术资料不全，人员培训不及时、业务不够熟练。部分矿井安全监控系统没有及时维护和定期调校，显示数据不准确，故障不能及时处理。部分矿井安全监控系统传感器没有按有关规定设置，传感器种类、数量、设置位置不符合要求。

（三）部分煤矿仍在使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料。2006年以来国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后发布了两批禁止井工煤矿使用的设备、材料目录，并要求最迟于2009年底前完成更新改造。此次专项检查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的电缆151832米，皮带4台、2280米，风筒2590米，高压开关838台，还有一批空气压缩机。

（四）部分煤矿煤层自然发火倾向性鉴定不规范。部分建设矿井未及时进行煤层自燃倾向性鉴定；部分煤矿未按规定对新采区进行煤层自燃倾向性鉴定；部分资质单位在煤层自燃倾向性鉴定过程中不规范，存在未按规定进行气体化验分析、气体分析化验取样地点不全、两家资质单位对同一煤层鉴定结果不一致等问题。

三、继续深化煤矿防灭火专项治理

（一）认清形势，落实措施，进一步加大煤矿防灭火工作力度。7月份以来，全国煤矿又发生了2起较大以上火灾事故，再次暴露出煤矿防灭火工作中存在的漏洞，反映出部分地区防灭火专项检查不认真、不到位。各地区、各有关部门和各煤矿企业要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，吸取事故教训，采取切实有效措施，进一步加大工作力度，对煤矿防灭火工作进行再部署、再检查，再落实，将专项治理工作持续到年底。

（二）深刻吸取事故教训，加快淘汰明令禁止的设备材料。今年以来发生的多起煤矿火灾事故均由电气设备着火引燃周边可燃物造成，教训十分深刻。各地区、各有关部门和煤矿企业一定要深刻吸取事故教训，对已查出使用国家明令淘汰和禁止使用的设备和材料的企业，要督促其按照既定的淘汰更新计划限期更新，对逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。各产煤省（区、市）煤矿安全监管和煤炭行业管理部门要组织对辖区内所有小型煤矿进行一次全面排查，凡发现仍在使用木支护和非阻燃支护材料的，一律责令停产整顿，限期更新，逾期不更新的，提请地方政府依法予以关闭。

（三）进一步加大火灾隐患排查治理力度。要督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实组织开展好防灭火专项整治。对专项检查不到位的地区和煤矿企业要进行“补课”；对安全监测监控系统运行不正常，传感器种类、数量、设置位置不符合要求以及未进行计量检定和定期调校的煤矿，要限期进行整改；对未进行煤层自燃倾向性鉴定的煤矿，要限期进行鉴定；对已排查出的火灾隐患整改情况，特别是使用国家明令淘汰和禁止使用的设备、材料更新改造情况进行“回头看”。要督促煤矿企业切实加强现场隐患排查治理，对查出的重大火灾隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。

（四）突出重点，强化安全监管监察。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要督促煤矿企业认真贯彻落实国务院《通知》精神，抓紧研究制定具体的贯彻落实措施，继续加大煤矿防灭火工作安全监管监察力度，突出预防为主、落实责任、加强监管，并结合本辖区实际，把淘汰落后设备、工艺、材料和落实易自然发火煤层综合防灭火措施作为安全监管监察工作的重点。对查出的重大隐患要及时向当地政府报告并提出建议。通过加强安全监管监察，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月七日

劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知

1999年3月9日，劳动和社会保障部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号，以下简称《通知》）精神，坚决制止和纠正违反国家规定办理提前退休的行为，现对有关问题通知如下：
一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为
国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。
按国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。
对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。
二、规范退休审批程序，健全审批制度
（一）加强企业职工退休审批工作的管理。各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作。要建立审批工作制度，规范审批程序，加强对审批工作的监督。
（二）对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。
（三）职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力统一由地市级劳动保障部门指定的县级以上医院负责医疗诊断，并出具证明。非指定医院出具的证明一律无效。
地市级劳动鉴定委员会负责定期审核指定医院开具的诊断证明，作出鉴定结论。职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力的鉴定标准，暂按《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（ＧＢ／Ｔ16180－1996）（1－4）级》执行，省级劳动保障部门可根据本地区实际情况，做出补充规定。
（四）劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。
原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。
三、按照国家有关规定，严格核定提前退休人员的待遇
对于因病或非因工致残退休和按111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业的有关规定提前退休的人员，其养老金按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）规定的办法计发，按新办法计发的养老金低于老办法的部分不予弥补。对于按纺织企业提前退休规定办理退休的人员，要按照劳动保障部、国家经贸委《关于切实做好纺织行业压锭减员分流安置工作的补充通知》（劳社部发〔1998〕16号）的规定减发养老金。
四、集中力量，按期完成清理提前退休的工作
各省、自治区、直辖市和行业主管部门要按照《通知》要求，按期完成对企业职工提前退休、退职情况的清理工作。企业要开展自查，劳动保障部门负责监督检查，对违反国家规定办理的提前退休要严格按规定进行纠正。对存在问题而不主动进行清理的企业，要对有关领导和责任人进行通报批评。在清理工作中，要做好企业职工和退休、退职人员的思想政治工作，讲清道理，争取他们的理解、支持和配合。对被清理的人员要妥善安置，保证职工队伍的稳定。各地区、各部门要将清理情况和下一步加强管理的措施及处理结果写出书面报告，并填报《清查和纠正1998年违规办理提前退休统计表》（附后），一并于5月10日前报送劳动保障部，由劳动保障部汇总后上报国务院。
五、加强领导，切实做好企业职工退休审批管理工作
各地区、各部门要充分认识做好企业职工退休、退职审批管理工作的重要性和违反国家规定提前退休、退职的危害性，切实加强领导，将其作为深化企业改革、促进经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓。劳动保障部门要加强劳动保障监察，定期公布退休、退职审批结果。企业对职工退休、退职的报批要严格把关，切实维护职工参加劳动和享受养老保险的合法权益。
本通知下发后，各地即可恢复职工退休和退职的审批工作。职工从办理退休、退职手续之日起领取养老金。
附件：清查和纠正1998年违规办理提前退休统计表（略）