一起并不复杂的争议引发关于该不该救助的讨论，案件各有不同，道理完全一样，救人者不是撞人者，听起来好说，理也正名也顺，但实践中却很难区分，因为司法的眼光放在低档，往往暗推社会悲剧的不断上演……
【简单的事件回顾】
2009年国庆前夕，时代公司某等人围攻了时代公司，理由是他们在时代公司的土地上为孙某干了活，没有拿到工钱，要求时代公司承担债款，时代公司报案后，警察到场，考虑到六十年国庆大典，政府怕影响稳定，政府官员要求时代公司先垫付一部分，缓解围攻事件，平息矛盾，时代公司无耐之下也只好垫付。时隔三年之后，时代公司向法院起诉，要求时代公司再次垫付未垫完的工钱，时代公司表示，孙某欠债，时代公司应向孙某主张债权。
法院经审理后，依合同法规定判定时代公司承担还款责任，时代公司表示不服，提出上诉。
【低能的裁判文件】
民初字第11232号民事判决：依据《合同法》第四十四条一款、第六十条一款，第一百零七条；《民法通则》第一百零八条，告在本判决生效后十日内给付债款十二万元。
【沙堆上建成孤塔】
法院的判决出现非纠不可的错误，内容上把“垫”款判成“债”款；形式上为本来没有法律关系的当事人虚拟了权利义务关系；程序上把应为第三人地位者判成债务告，这份判决随意性很大，把第三人暂时替代判成法定债务，明显违背现行法律规定，这样的裁判不具司法专业性。垫付这是第三人暂时替代，法律明确规定，第三人代为履行债务，并没有实质变更原合同债权债务关系的主体，当第三人代为履行债务没有实际发生或者没全面履行时，债权人只能向原债务人主张，而不能向第三人主张；据此查知，原审判决确定法律性质明显错误，原审裁判者没有严格依照法律规则裁判。
基于法律安定性的需要，基于法律的权威性、法律统一性的要求，只能一个尺度一个标准，用一个确定的结论进行裁判。不能在两可之间、更不能可左可右，法律的共同秩序不能任由裁判者以不同的个人见解而各行其是，唯一正确的答案是，依据《民事诉讼法》第一百五十三条一款第（二）、（三）、（四）项之规定，撤销原审判决，改判驳回时代公司一审时的诉讼请求。
【法律本该怎样写】
1、时代公司起诉的基础事实：时代公司与孙某某之间形成建设大棚的合同关系，与时代公司之间没有任何法律关系。虽然刘某在国庆六十周年前夕，以围攻时代公司的方式迫使时代公司无耐之下暂时替代孙某某还款，但时代公司自始至终否认与刘某之间形成建筑合同法律关系，一直督促刘某向其债务人孙某某主张债权，虽然刘某不明白法律规定而向假想的债务人强索债款，但进入司法程序后，审判者应当明白法律的基本规定，不能无原则随意作出违法的裁判。
2、发生本案的根本原因：是时代公司曾有过垫付行为，暂时的替代是受鼓励的好意为之，并不能产生司法强制，否则就演变成“救人者”沦为“伤人者”的社会悲剧。
3、需要追问的裁判标准：现行法律对垫付行为是否规定了强制性义务或者强制义务的具体法律规范是什么？
4、全案查明的事实充分展现的是时代公司给刘某垫款的事实，汉字里的“垫”，在新华字典里的解释是：暂时替代。
法律规定的性质属于第三人替代债务人向债权人还款。依据《合同法》第六十五条规定，当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任；《合同法司法解释（二）》第十六条规定，人民法院不得依职权将第三人列为该合同的诉讼案件的告或者有独立请求权的第三人。
上述法律及司法解释明确了代为履行和不履行的法律效果，这个效果的本质是第三人代为履行，并未改变原有债权债务主体及债的法律关系。由此可见，刘某将时代公司列为“告”系诉讼主体错误；原审将时代公司判成债务人系定性错误，裁判结论违背法律规定，刘某应当向其原有债务人孙某某主张偿债责任。
一、原审判决采用推定方式为理据，并罗列了“时空公司的工地上为孙某某建日光温室”、“刘某持有承诺书”、“派出所工作说明”三个环节为要件事实，但这三方面的事实均违背真相，整个裁判完全是当审人员的主观意见，并未依照现行法律规则认定债权债务事实。
时空公司只将农用地出租给案件人孙某某，孙某某建成大棚后转包给当地村民，案件的基本事实是刘某给孙某某建设大棚，这一点在一审中有刘某的起诉书自认。刘某给孙某某施工农用大棚的行为，不能等同于商品房建筑市场及建筑法规范的开发商为无合同的实际施工人承担工资发放责任的规定。最高人民法院民商事审判指导意见明确规定，要严格按合同的相对性原则司法，不能随意突破合同相对性，本案时空公司将农用地出租给孙某某，孙某某至今还欠着时空公司的地租，“孙某某与刘某之间形成的建设大棚的合同”与“时空公司与孙某某之间的农地租用合同”以及“孙某某为刘某的债务主体”之间，是完全不同的三类法律关系，各自有各自不同的权利义务，司法裁判应当分清“基本事实”和“纠纷事实”，在查清事实的前提下，抽取出要件事实作为裁判小前提，依据法律规范的大前提作出具有法律效果的裁判，这是司法最起码的基本问题。
二、原审没有厘清“基础事实”与“纠纷事实”之间的关系，无论是基本事实还是纠纷事实，均不能打破合同相对性原则，用混淆或跨越的方式交叉裁判，就是典型的错判。
本案中的基本事实是，刘某承揽孙某某的大棚建设，但何时发生建设，形成多少价款，有无具体合同，这些关键性事实一概空白，用刘某自己的隔空喊话，就让时代公司承担债款，于法于理不通。
本案的纠纷事实是：刘某持有自己单方形成的承诺书，向时代公司主张债权，这在中国司法审判历史从未有过，刘某自己单方形成的承诺书，并非是与时代公司双方之间的具有权利义务内容的合同，绝对不能成为债权凭证，刘某虽然辩称有“陈某”签名，但是，时空公司是法人单位，依据《合同法》第四条、第五条、第四十八条规定，法人订立合同或对外意思表示，必须由法定代表人签名或公司盖章，刘某不能提供符合法律规定的债权凭证，原审将刘某单方形成的承诺书推定为时空公司的债权凭证，明显违背《民法通则》第三十六条、第三十八条、第六十六条规定。原审错将无法确认的承诺书上来历不明的陈某签字列为法人意志，显然是违法认定。原审裁判文书中确认的纠纷事实（刘某要求时代公司垫款的事实），并非对裁判效果具有法律意义的事实。
原审采信派出所的工作说明，做出违背法律规定的认定，“工作说明”仅仅表明派出所到过围攻现场，但绝不能看成债权事实。早在十年前，曾经有过司法判决，一审法院依据时代公司提供的四十人围观时代公司向告要债的证言，随即判决告还债，告上诉后，二审法院撤销改判，理由是：认定债权债务必须慎重，没有诸如欠条等直接证据的情况下，不能轻率以间接证据的多寡确定债权债务关系。本案事实通盘表达的是时空公司的垫付意思表示，无论有多少证据，都不能将“暂时垫款”演变成“法定债务”，“垫付”与“偿债”永远不能并行，“垫付”是单方好意为之，不是侵犯当事人债权的违法行为，不能因为曾经承担过垫款行为，就必然上升为法定债务，原审判决违背现行法律规定和严格依法裁判原则，出现发回重审和改判的法定情形。
三、原审认定事实与适用法律之间发生致命错误：
从刘某的起诉书及一审庭审记录均查知本案刘某与孙某某之间形成建设大棚的事实，一审自始至终未见到过合同，未见到过结算，更未见到过孙某某给刘某出具的债权债务证据，一审抛开基础事实，直接进入垫款情节审查，时空公司对以前的垫款予以认可，但一再强调是在刘某非法围攻的危机情形下，迫不得已，为确保六十年国庆的维稳需求，暂时替代孙某某给刘某垫款，对继续垫款提出强烈反对意见，原审在基础事实不能查清的情况下，刘某仅凭自书的承诺随意主张债权，时空公司有权提出抗辩，法院的裁判依据中罗列了《合同法》第四十四条一款、第六十条一款，第一百零七条；《民法通则》第一百零八条，援引的上述法律依据，明显与案件事实不相符合，暂时替代行为不能转化成法定债务，法院判决发生了裁判依据与案件事实之间强烈扭曲或绝对偏离的现象，属于适用法律明显错误。根据全案事实，应当依法适用《合同法》第六十五条规定，《合同法司法解释（二）》第十六条规定，人民法院不得依职权将第三人列为该合同的诉讼案件的告或者有独立请求权的第三人。这些法律规定意味着必须查清债权债务基础事实，必须以原有合同的债权债务主体为诉讼资格，这是最起码的司法审判规则，也是强制性司法程序，容不得随意变更。原审裁判及审理明显违反现行法律规则和法律逻辑，裁判结果变成沙堆上建塔，与事实没有对应性的条款援引得再多，也不过是无用的堆砌。
四、原审时代公司不具有请求权基础：
垫款是单方行为，原审把“垫”款转化成“债务”，缺乏事实依据和法律根据，刘某不具有要求垫款人承担偿债义务的权利，暂时垫付人不存在将暂时替代转化为强制履行的义务，原审错将没有合同关系的当事人虚拟成债权债务法律关系，破坏了司法权威，是非常危险的判决。
民事法律规范的是平等主体之间的民事关系，正确适用法律，首先必须正确定性诉争的法律关系，不给案件定性或不能准确给案件定性，就无法准确适用具体法律，法律关系的性质不同，适用的具体法律也不同，民事权益实现的效果就不同。其次是慎重确定民事权利和民事义务，民事权利和民事义务是对立统一关系，二者构成民事法律关系的内容，民事权利是民法规范赋予当事人实现其利益的可能性，是法律保护的权利；是义务主体为满足权利主体的利益应为一定行为或不为一定行为的拘束力，如果具体民事权利义务不确定，则民事法律关系的内容就不能确定，民事法律关系内容的事实缺乏证据证明，作出的裁判就无法分清民事责任。确认民事法律关系性质的事实错误，作出裁判时适用的法律就会无所适从。
司法裁判规则要求，在查清事实的基础上，必须确定最密切联系的法律为裁判依据，要求法官严格依据法律所确定的规范和程序查明要件事实，找到最密切的法律规范，保证依法裁判与公正司法，找到适合的法律规范是司法裁判中一项重要的连接规则，是保障立法者意图最充分地体现到具体案件当中，以此实现司法公平公正。
找到适合的法律规范，首先是找请求权基础，接着需要寻找具体裁判规则。本案中，法院援引《合同法》为裁判依据，由于时代公司主张的纠纷事实是要求时代公司承担“垫付”责任，法院就必须查找主张垫付的权利请求基础规范，再查找垫付人承担强制垫款责任的法律规范。最终的裁判结果建立在即缺乏请求权基础，又缺乏强制垫付的裁判规范，原因在于一审忽略了最密切联系规则的司法常识。最高人民法院明确规定，裁判者必须严格依法裁判，当事人将案件提交到法院之后，法官不能凭良知或抽象的正义裁判，而应当依据与案件有最密切联系的法律裁判，只有这样才能保障“同样的案件同样的对待”，实现司法裁判的可预见性。
【案例参考】最高人民法院裁判要旨：宁夏金泰实业有限公司与宁夏基荣实业发展有限公司联营合同纠纷上诉案《中华人民共和国最高人民法院民事判决书》(2005)民二终字第35号：本院认为，本案《合资经营合同》不论是从名称上还是在实质上并不能认定其为完全的债务转让性质，虽然合同有关条款中有债务转让字样，但就该条款的实质来看仍然属于第三人代为履行债务的情形，没有给原债权人设定义务，其与债务转让最本质的区别在于有无变更原合同债权债务关系的主体，而当债权人主张权利时所指向的对象不同。第三人代为履行债务并没有实质变更原合同债权债务关系的主体，当第三人代为履行债务没有实际发生或者没全面履行时，债权人只能向原债务人主张，而不能向第三人主张；如果区建一公司、银川市商业银行等债权人追偿该笔债务，只能向金泰公司追偿，而不能向基荣公司追偿。本案双方当事人之间关系的性质不论是属于联营关系还是合资关系，都不应认定为债务转让。综上所述，原审判决认定事实清楚，但对本案合同性质、效力以及关于双方合资损失承担判决有误，本院予以纠正。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三第一款第（二）、（三）项规定，判决如下：一、撤销宁夏回族自治区高级人民法院[2003]宁民商初字第13号民事判决；本判决为终审判决。审判长叶小青 审判员陈明焰 审判员朱海年。二○○五年十月二十五日 书记员张永姝。
法律关系图谱
刘某（承包人） 承揽关系（债权债务） 孙（发包人）（租地人）
时代公司（债权人）（出租人）
徐州市确认土地权属条例
江苏省人大常委会
徐州市确认土地权属条例
江苏省人大常委会
（1997年8月6日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议制定 1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年10月24日公布施行）
第一章 总 则
第一条 为确认土地权属，依法进行土地登记，保障土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内土地权属的确认应当遵守本条例。
本条例所称土地权属是指国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权和集体土地使用权的归属。
确认林地所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第三条 市、县（市）、贾汪区人民政府负责本行政区域内土地权属的确认，同级人民政府土地管理部门办理土地权属确认的具体工作和主管本行政区域内的土地登记工作。
第二章 国家土地所有权的确认
第四条 城市市区范围内的土地属于国家所有，但依法确定为集体所有的土地除外。
第五条 有下列情形之一的土地确认国家所有：
（一）依据一九五Ｏ年六月三十日《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，未将土地所有权分配给农民的；
（二）实施一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称《六十条》）未划入农民集体范围内的；
（三）《六十条》实施之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地和合作化之前的个人土地，迄今没有退给农民集体的；
（四）一九八二年五月十四日国务院《国家建设征用土地条例》（以下简称《征地条例》）实施前，县级以上水利部门直接管理的水利工程用地和县级以上公路线路用地；
（五）国家建设征用的；
（六）因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销，人口全部农转非后未征用的集体所有的零星土地（在建设使用时，按国家规定给予补偿）；
（七）征用的采矿塌陷地。
第六条 《六十条》实施之日起至《征地条例》实施之日止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，确认国家所有：
（一）签订过土地转移等有关协议的；
（二）经县级以上人民政府批准使用的；
（三）进行过一定补偿的；
（四）已安置劳动力的；
（五）已购买原集体所有的建筑物的；
（六）农村集体所有制单位转为全民所有制单位或者城市集体所有制单位的。
城镇居民有前款（一）、（三）、（五）项情形之一，使用原农民集体所有土地的，其土地所有权确认为国家所有。
第七条 《征地条例》实施之日起至一九八七年一月一日《土地管理法》实施之日止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，在非农业用地清查中按照有关规定作过处理，现仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确认为国家所有；城镇居民
住宅使用的农民集体土地，未办理征地手续的，按照有关法律、法规补办征地手续后，确认为国家所有。
第三章 集体土地所有权的确认
第八条 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于集体所有。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
第九条 农村土地有下列情形之一的，确认农民集体所有：
（一）土地改革期间农民领取了土地所有权证的；
（二）农村实施《六十条》确定给农民集体的土地；
（三）未经征用的县级以上水利工程管理和保护范围内的农民集体土地；
（四）未经征用的县级以上公路两侧保护用地所占用的农民集体土地。
第十条 乡（镇）、村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施等用地，分虽确认为乡（镇）、村农民集体所有。
第十一条 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按照变更后的现状确认集体土地所有权：
（一）由于乡（镇）、村、村民小组、场合并或者分立等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
（三）由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。
行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。
第十二条 乡（镇）或者村办企事业单位在《六十条》公布前使用的集体土地，分别确认给该乡（镇）或者村农民集体所有。
《六十条》实施之日起至一九八二年二月十三日国务院《村镇建房用地管理条例》（以下简称《村镇用地条例》）实施之日止使用的，有下列情形之一的，分别确认该乡（镇）或者村农民集体所有：
（一）签订过除租借以外其他用地协议的；
（二）经县、乡（镇）、村同意使用并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；
（三）通过购买房屋取得的。
《村镇用地条例》实施之日起至《土地管理法》实施之日止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地，按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确认给乡（镇）或者村集体所有。
第十三条 农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件或者作价入股举办企业的，其集体土地所有权不变。
第十四条 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年并承担相应义务的，可确认给现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。
第四章 国有土地使用权的确认
第十五条 按照法律、法规和本条例确认的国有土地，通过划拨、出让、转让等方式由单位和个人使用的，应当将国有土地使用权确认给直接合法使用土地的单位或者个人。单位不具备法人资格的，土地使用权确认给具备法人资格的上级单位。
第十六条 合法建设的建筑物、构筑物所占用的土地，其土地使用权确认给产权所有者。
在机关、企事业单位所使用的土地范围内设置的其他行政管理单位和服务单位，其使用的土地符合批准用途，并对地上建筑物拥有合法产权的，土地使用权确认给现使用单位。法律、法规另有规定的除外。
第十七条 依法出售的楼房，土地使用权按照房产建筑面积分摊用地面积，确认给购房单位或者个人。
建设单位用于拆迁安置的房屋用地，房屋产权未转移的，土地使用权确认给建设单位；房屋产权转移的，其土地使用权确认给房屋产权人。
第十八条 《土地管理法》实施前，经过土地使用权单位同意，在其单位用地范围内个人建造房屋占用的土地，未办理用地审批手续的，按照临时用地办理。
《土地管理法》实施前，城市居民占用公用空地建造的房屋，有施工执照和房屋所有权证的，补办用地手续后，其土地使用权确认给房屋所有权人。
第十九条 由建设单位代征或者预留的城市规划道路、市政绿化用地以及其他市政公用设施用地，其土地使用权不确认给建设单位。
已经成为城市道路、绿化用地以及其他市政公用设施用地的，其土地使用权不再确认给原征用、划拨土地的单位。
第二十条 国家水利工程、电力工程和国有场圃使用管理的国有土地，土地使用权确认给管理单位。
第二十一条 依法取得的铁路线路用地以及其他铁路设施用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确认给铁路单位。
铁路线路路基两侧依法取得的保护用地，使用权确认给铁路单位。
第二十二条 原由铁路、公路、水利、电力、军队使用的土地，《征地条例》实施前已转由其他单位或者个人使用的，除按照法律、行政法规应当退还的外，其国有土地使用权可以确认给实际使用者。
严重影响铁路、公路、水利、电力、军队的设施安全和正常使用的单位和个人所占土地，按照有关法律、法规确认使用权。
第二十三条 农民集体使用的国有土地，其使用权按照县级以上人民政府批准文件确认；没有批准文件，符合当时用地规定的，补办手续后，按照使用现状确认。
第二十四条 经依法征用的采矿塌陷地，由县级以上人民政府统一管理，优先由原村组使用。由原村组使用的，其土地使用权确认给原村组；其他单位复垦的，其土地使用权可以确认给复垦单位。
第二十五条 土改时期确定给宗教团体、寺观教堂的宗教活动用地，被其他单位按有关规定合理使用的，土地使用权确认给现使用者。原使用土地的宗教团体、寺观教堂因恢复宗教活动要求退还，符合国家有关规定的，经协商、处理后，确认土地使用权。
第二十六条 经依法批准以土地使用权作价入股的，土地使用权确认给股份制企业。
国家以收取年地租的方式将划拨土地使用权提供给股份制企业使用的，其土地使用权确认给股份制企业。企业以出让方式取得的土地使用权或者以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租股份制企业的，土地使用权不变。
第二十七条 企业以出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处置，确认给新的受让人；企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破产时，土地使用权由市、县（市）、贾汪区人民政府收回并按照有关规定进行处置。
第五章 集体土地使用权的确认
第二十八条 乡（镇）、村办企事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可以依法确认其集体土地使用权。
违反《江苏省基本农田保护条例》和《江苏省村镇规划建设管理条例》规定占用的土地，不确认其土地使用权。
农民承包地使用权的确认按照有关规定办理。
第二十九条 依照本条例第十三条确定的农民集体所有的土地，集体土地使用权确认给举办的企业。
第三十条 农村居民宅基地有下列情形之一的，确认其集体土地使用权：
（一）《村镇用地条例》实施前，农村居民建房占用的宅基地，超过规定的面积，在《村镇用地条例》实施后未经拆迁、改建、翻建的实际使用土地的面积；
（二）《村镇用地条例》实施之日起至《土地管理法》实施之日止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过规定标准的部分经依法处理后，实际使用土地的面积；
（三）符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的现有宅基地；
（四）继承、购买和接受赠与房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的土地。
前款（一）、（二）、（四）项宅基地超过《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定面积的，可确认为临时用地使用权，待通过实施乡（镇）村建设规划，调整居民点，更新改造旧房等途径，逐步将多占的土地收归集体。
《土地管理法》实施后，农村居民宅基地面积超过规定标准的部分，不得确认其土地使用权。
第三十一条 批准后一年未使用的或者房屋坍塌拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认其土地使用。
第六章 土地权属登记
第三十二条 国有土地使用者和集体土地所有者、使用者必须在规定的期限内依法申请土地登记，并如实提供所需的权源资料。
土地登记以宗地为基本单元，分为初始登记和变更登记。
经依法登记的土地权属受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十三条 土地所有权、使用权未经登记机关确认的，国有土地使用者和集体土地所有者、使用应当申请初始土地登记。
第三十四条 国有土地使用者和集体土地所有者、使用者有下列情形之一的，应当在变更发生之日起三十日内，到土地管理部门申请办理土地变更登记：
（一）土地征用、划拨引起的土地所有权、使用权转移的；
（二）以出让方式取得国有土地使用权的；
（三）国有土地使用权转让的；
（四）单位合并、分立，企业兼并、破产等原因引起土地使用权转移的；
（五）交换、调整集体土地，发生所有权转移的；
（六）国家将国有土地使用权以入股方式让与股份制企业的；
（七）土地使用者依法以入股方式将土地使用权转移到股份制企业、合资企业、合作企业的；
（八）土地用途发生变化的；
（九）法律、法规规定的其他土地变更情况。
转让房地产的，应当在办理房产登记后十五日内到土地管理部门办理土地使用权变更登记。
第三十五条 土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，实地面积与批准面积不一致的，按照实地面积登记。
共用宗地内的共有土地使用权面积，按照土地使用者建筑面积比例分摊或者协议分摊；共用宗地内土地使用者独自使用的面积，以其具有合法产权的房基占地和明显自用的范围登记。
第三十六条 经有权部门依法批准的临时性农贸市场、停车场、施工场地和材料堆场，按照临时用地登记。
第三十七条 经核准报废的公路、铁路、机场、矿场以及未经批准连续闲置两年以上或者未按照批准用途使用的土地，由市、县（市）、贾汪区人民政府收回原用地单位的土地使用权，注销土地登记。
第七章 法律责任
第三十八条 单位和个人有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区土地管理部门依照下列规定处罚：
（一）国有土地使用者和集体土地所有者、使用未按照规定的期限申请土地登记的，责令其改正，逾期不改正的，可以按照未登记土地的面积，处以每平方米十五元以下罚款；
（二）提供伪证、弄虚作假，骗取土地登记的，注销土地登记和土地证书，并处以一千元以上三千元以下罚款；
（三）伪造、涂改或者非法转让土地证书的，没收其违法所得，并可处一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月
内直接向人民法院提起诉讼，当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 土地管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。
1997年10月24日
