淮南市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
安徽省人大常委会
淮南市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
(1994年2月26日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
1994年 5月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准
自公布之日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使我市制定地方性法规工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，报经安徽省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内施行，具有法律效力的规范性文件。
第三条 制定地方性法规不得同国家宪法、法律、行政法规和安徽省地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
(一)为保证宪法、法律、行政法规的实施，需要制定实施细则和办法、规定、条例的。
(二)根据本市实际情况，需要制定地方性法规的。
第二章 立法议案的提出
第五条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向人民代表大会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由大会主席团决定。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府，市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由常务委员会主任会议决定。
第六条 市人民代表大会常务委员会各工作委员会，本市各党派、群众团体和军事机关的市级组织，市人民代表大会代表可以采用书面形式，向市人民代表大会常务委会提出制定地方性法规的建议。建议的处理，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定。
第三章 立法计划和法规起草
第七条 制定地方性法规应按程序制订计划。
(一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应根据实际情况和需要，在每年第四季度向市人民代表大会常务委员会提出翌年制定地方性法规的意见，由常务委员会主任会议决定处理。
(二)市人民代表大会常务委员会法制工作委员会根据市人民代表大会主席团的决定和市人民代表大会常务委员会主任会议的意见，会同常务委员会各工作委员会拟订本市制定地方性法规的规划和年度计划，经常务委员会主任会议审定后，报省人民代表大会常务委员会备案。
(三)制定地方性法规的年度计划，由市人民代表大会常务委员会主任会议组织实施，并根据法规的内容交有关委员会落实。在计划的实施过程中，因情况变化需要调整的，由市人民代 表大会常务委员会主任会议决定。
第八条 列入计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
(一)有关本市政治制度建设和地方国家权力机关建设的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会主任会议组织起草；
(二)有关本市经济建设、社会发展和行政管理方面的地方性法规，由市人民政府组织起草；
(三)有关本市审判工作的地方性法规，由市中级人民法院组织起草；
(四)有关本市检察工作的地方性法规，由市人民检察院组织起草。
市人民代表大会常务委员会主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作部门组织起草。
起草法规草案，应成立起草小组。法规内容与几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。必要时，也可委托专家、学者、群众团体起草法规草案。
第九条 起草法规草案应当包括法规的名称、立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本市其他相关的地方 性法规相协调。
第十条 起草法规草案，要进行调查研究，广泛征求意见。对于涉及其它主管部门的业务或者与其他部门关系密切的法规，应当与有关部门协商。?
第十一条 市人民代表大会常务委员会有关工作委员会在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关及其工作部门起草法规的过程中，可以参与有关问题 的讨论、论证，提出意见和建议。
第四章 法规草案的审议
第十二条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，必须经市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会、市人民检察院检察委员会讨论通过，并由市人民代表大会常务委员会主任、市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长签署提请审议。
第十三条 提请审议地方性法规草案，应随附法规草案的说明材料，说明材料的内容应包括：
(一)制定本法规的宗旨、依据、起草及协商经过，法规的适用范围、主要解决的问题等；
(二)有关的法律、法规、政策文件、调查研究材料和参考资料等；
(三)有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及处理方法。
第十四条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于 市人民代表大会常务委员会开会四十日以前送交。
第十五条 市人民代表大会常务委员会有关工作委员会在市人民代表大会常务委员会召开会议之前，应对法规草案的合法性、可行性以及存在意见分歧的重要问题进行审查，并向市人民代表大会常务委员会主任会议提出是否列入常委会会议议程的意见，由主任会议决定。
第十六条 经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规草案，应由常务委员会办公室在常务委员会开会七日以前，连同说明材料送达常务委员会组成人员。
第十七条 法规草案一般应经常务委员会两次会议审议后通过。
第十八条 市人民代表大会常务委员会审议法规草案时，提请审议机关或组织起草单位的负责人应在会上宣读法规草案及其说明，并听取审议意见，回答有关询问；市人民代表大会常务委员会有关工作委员会应对法规草案作审查结果的报告。
第十九条 市人民代表大会常务委员会经过审议，对法规草案分别作如下处理：
(一)认为法规草案成熟的，将法规草案最后文本交付表决。
(二)认为法规草案需要提请市人民代表大会审议的，作出由常务委员会提请市人民代表大会审议的决定，市人民代表大会审议通过法规草案的程序由大会主席团决定。
(三)认为法规草案需要作较大修改的，交有关工作委员会组织修改并提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
(四)认为制定法规条件不成熟的，作暂不制定该法规的决定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会审议的法规草案，在交付表决前，提请审议机关要求撤回的，经常务委员会主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第五章 法规的通过、报批和公布
第二十一条 提交常务委员会表决的地方性法规草案，表决前应将最后文本在全体会议上全文宣读。
第二十二条 市人民代表大会常务委员会表决地方性法规草案，采用举手方式或其他方式，并以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第二十三条 地方性法规经市人民代表大会常务委员会审议通过后，应报请省人民代表大会常务委员会批准。有关工作委员会应在通过之日后十五日内将报请批准的书面报告、地方性法规文本和说明、有关资料报送省人民代表大会常务委员会。
第二十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告。公告和法规在批准之日起二十日内在《淮南日报》上全文公布，并在《淮南市人民代表大会常务委员会会刊》上全文刊登。公布时应注明通过和批准的机关、时间。
第六章 附 则
第二十五条 地方性法规需要修改、补充和废止的，比照本规定的有关程序办理。
第二十六条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。《淮南市制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。
成都市外来务工劳动者管理办法
四川省成都市人民政府
成都市外来务工劳动者管理办法
成都市人民政府
第一条 为加强对外来务工劳动者的管理，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《成都市暂住人口管理办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来务工劳动者，是指户籍在我市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（以下统称五城区）以外，在五城区行政区域内务工的劳动者。
第三条 在五城区行政区域内招用外来务工劳动者的企业、事业、国家机关、社会团体、部队、个体工商户、外地驻蓉单位、公民个人（以下统称用人单位）和外来务工劳动者，必须遵守本办法。
第四条 本市对外来务工劳动者实行规模控制，严格管理，加强服务，依法保护的方针。
第五条 成都市人民政府劳动行政主管部门对外来务工劳动者和用人单位实行统一管理，并依法进行监督检查。市就业服务管理局负责办理具体事宜。
第六条 公安、粮食、建筑、交通、卫生防疫、计划生育、工商行政管理等部门和有关企业主管部门按照职责分工协助做好管理工作。
第七条 五城区行政区内的用人单位招用外来务工劳动者必须办理《用工证》。市属及市属以上的用人单位招用外来务工劳动者，由市劳动行政主管部门办理；区属及区属以下的用人单位招（雇）用外来务工劳动者，由所在区劳动行政主管部门办理；市属及市属以上的建筑、交通运输
行业招用外来务工劳动者和外地来蓉的建筑、交通运输企业招用外来务工劳动者，由市劳动行政主管部门委托市建筑、交通运输管理部门办理。
第八条 五城区行政区域内的外来务工劳动者须持居民身份证和原居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或县级劳动行政主管部门出具的务工证明，向有关部门申办下列事项：
（一）向务工暂住地的公安主管部门申办《暂住证》，办《暂住证》时，须持有流动人口计划生育情况证明。
（二）从事餐饮业及家庭服务员的外来务工劳动者，须向当地卫生部门办理《健康正》。
（三）申办《外来人员就业证》。被市属及市属以上用人单位招用的外来务工劳动者向市就业服务管理局申办；被区属及区以下用人单位招用的外来务工劳动者向所在区的就业服务管理局申办；被市属及市属以上建筑、交通运输单位和外地来蓉的建筑、交通运输单位招用从事建筑、装
卸、搬运、公路运输的外来务工劳动者，分别向市劳动行政主管部门委托的市建筑或交通运输管理部门申办。
第九条 《用工证》、《外来人员就业证》分别由市劳动局、市就业服务管理局统一印制，当年发给，并实行年度换证或核检制度。
第十条 外来务工劳动者应接受计划生育行政部门查验流动人口计划生育证明。未持证明的，要限期从原户籍所在地补证。无证明的，用人单位不得招用。
第十一条 用人单位招用外来务工劳动者或外来务工劳动者需要务工的，须进入市或五城区劳动力市场。
市职业介绍服务中心和五城区职业介绍所应为用人单位用工和外来劳动者就业提供中介服务。
第十二条 用人单位和劳动者应遵守平等自愿、协商一致的原则，按照法律、法规的规定，以书面形式签订劳动合同，确立劳动关系，明确双方的权利称义务。
劳动合同必须具备以下条款：劳动合同期限；工作内容；劳动保护和劳动条件｀劳动报酬｀劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任等。
劳动合同除本条第二款的内容外，用人单位和劳动者还可以协商约定其它内容。
第十三条 用人单位须按招用外来务工劳动者的人数缴纳临时工调配费和主要副食品价格调控基金。
第十四条 用人单位张贴、刊播招工（招聘）启事或简章，其内容应先经劳动部门审核。
禁止以招工（招聘）为名。骗取报名费、保证金、押金。
第十五条 禁止招用十六周岁以下的未成年人务工。
禁止非法雇用外国人和港澳台人员务工。
第十六条 用人单位应按劳动法律、法规的规定，建立健全用工制度，为外来务工劳动者提供法定的劳动条件。保障其合法权益。
第十七条 用人单位负责其招用的外来务工劳动者的日常管理工作，通过经常性的文明生产、安全生产、遵纪守法教育和业务技能培训，提高外来务工劳动者的思想素质和劳动技能，严格实行计划生育。
第十八条 外来务工劳动者应学习、遵守法律、法规和劳动纪律，履行劳动合同确定的义务。
第十九条 用人单位与外来务工劳动者发生劳动争议后，当事人应当协商解决｀不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向
人民法院起诉。
第二十条 外来务工劳动者认为用人单位违反劳动法律、法规，侵犯自己的合法权益，可向劳动行政主管部门所属劳动监察执法机构举报、投诉。
第二十一条 市和五城区劳动行政主管部门所属劳动监察执法机构依法对外来务工劳动者的务工活动和用人单位的用工行为进行监督检查。有权进入用人单位和劳动场所查阅有关资料、了解情况。对违反本办法的行为有权责令改正。
第二十二条 对违反本办法的下列行为，由劳动行政主管部门予以处罚：
（一）用人单位不按本办法的规定办理《用工证》或者招用无《外来人员就业证》的外来务工劳动者，除责令清退或补办手续外，还应按招用人数处以每人每月一百元罚款，并可方寸直接责任人员处以五百元至一千元罚款。
（二）用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人，由当地劳动行政部门责令改正，并按每使用一名处以三干元以上五千元以下罚款。情节严重的，由工商行政部门吊销营业执照。
（三）用人单位非法雇用外国人和港澳台人员就业的，按雇电人数处以每人每月一干元罚款，并对直接责任人处以五百元至三千元罚款。
（四）用人单位招用外来务工劳动者，不签订劳动合同的，除责令限期签订劳动合同外，按招用人数每人每月处以十元罚款。
（五）未经劳动行政主管部门审核，张贴、刊播招工（招聘）启事或简章的，处以五百元至两千元罚款；以招工（招聘）为名，骗取报名费、保证金、押金的单位，除没收其非法所得外，并按其非法所得额的一至五倍罚款，处以直接责任人一千元以下罚款。前款规定的违反本办法的行
为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法规定，不办理《暂住证》的，由公安机关依法处罚。
违反本办法有关计划生育规定的，由计划生育行政部门依法处罚。
第二十四条 执行本办法的罚没收入，按《成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例》的规定，上交同级财政部门。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向上一级行政机关申请复议，当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不执行处罚决定，又不申请复议或起诉的，作出处罚决
定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十六条 劳动行政主管部门或有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由同级或上级机关给予行政处分’构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 龙泉驿区、青白江区和县（市）人民政府对外来务工劳动者的管理，可参照本办法的规定执行。
第二十八条 本办法由市政府法制局会同市劳动局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九五年十月一日起施行。成都市一九八九年九月二十六日制定的《成都市外来务工劳动力管理办法》同时废止。
1995年9月13日
