中华人民共和国出入境汽车运输管理规定
交通部
中华人民共和国出入境汽车运输管理规定
1995年9月12日，交通部
通知
第一条 为加强对出入中华人民共和国边境的汽车运输（以下简称出入境汽车运输）管理，维护正常的国际间汽车运输秩序，促进我国同邻国及港澳地区的经济、文化交流和人员的交往，根据我国有关法律、法规及我国政府与有关国家政府签订的多边、双边汽车运输协定的有关内容，制定本规定。
第二条 本规定适用于
（一）在我国境内注册从事出入境汽车旅客（含游客，下同）运输、货物运输，以及与之相关的车辆维修、搬运装卸和运输代理、货物仓储、转运包（换）装的企业、车辆和人员。
（二）进入我国境内从事汽车旅客、货物运输的外国及港澳地区的车辆和人员。
第三条 从事出入境汽车运输必须遵守下列原则；
一、维护我国国家主权，坚持平等互利；
二、遵守我国有关法律、法规及规章；
三、执行国家政府间汽车运输协定、协议，以及实施细则；
四、有利于促进国家间的友好往来。
第四条 中华人民共和国交通部是全国出入境汽车运输的主管机关。
省级及地级交通主管部门是所在行政区域内对出入境汽车运输进行管理的机关；在经批准开通的公路口岸设置的交通运输管理站是口岸地出入境汽车运输的监督检查机构。
第五条 交通部的职责：
一、拟定国家有关出入境汽车运输政策、法规；制订全国出入境汽车运输发展规划。
二、按国务院的授权，负责签订国家政府间汽车运输协定；协调解决在国家政府间汽车运输协定实施过程中出现的问题。
三、制定统一的出入境汽车运输单证、标志。
四、审批超越口岸地向内地延伸的旅客、货物运输线路。
五、审批口岸交通运输管理站。
六、审批我国汽车运输企业在国外和外国汽车运输企业在我国境内设立出入境汽车运输的代表机构。
七、指导检查全国出入境汽车运输管理工作。
第六条 省级交通主管部门的职责：
一、在本行政区域内，组织实施国家有关出入境汽车运输的政策、法规和政府间汽车运输协定。
二、制定行政区域内出入境汽车运输管理规定和发展规划。
三、审批中外对应口岸间的出入境汽车运输线路；审核申报超越口岸地向内地延伸的旅客、货物运输线路。
四、审定企业从事出入境汽车运输的经营资格。
五、提出口岸交通运输管理站的设置意见。
六、负责交换国际汽车运输行车许可证；印制、发放、管理出入境汽车运输单证、标志。
七、根据交通部授权办理、协调出入境汽车运输的有关事宜。
第七条 口岸所在地的地级交通主管部门的职责由省级交通主管部门根据实际需要确定。
第八条 口岸交通运输管理站在口岸现场负责监督检查出入境汽车运输经营活动，查验国际汽车运输行车许可证、车辆识别标志、营运证件、缴费凭证等，维护口岸正常的出入境汽车运输秩序。
第九条 从事出入境汽车运输的中国企业，必须具备相应的车辆、设施，配有熟悉国际汽车运输商务、技术的业务人员，同时拥有与经营项目相适应的风险资金。经省级交通主管部门审批，领取出入境汽车运输经营许可证后方可经营。
第十条 从事出入境汽车运输的中国车辆，必须达到ＪＴ／Ｔ198—95《汽车技术等级评定标准》中的一级技术标准。
从事出入境汽车运输的车辆须携带国际汽车运输行车许可证和配有出入境汽车运输统一标志，客运车辆还应携带出入境汽车旅客运输行车路单，货运车辆应携带国际汽车货物运单。经审批合格的运输车辆，承运者应提前办理第三者责任保险。
第十一条 从事出入境汽车运输的中方业务人员和司乘人员，须经省级交通主管部门进行出入境汽车运输业务和技术培训，取得资格证书后，方可上岗，并凭资格证书办理国家对出国人员规定的有关证件。
第十二条
一、在中国境内从事出入境汽车货物运输，由货主或货代单位将货物名称、数量、起止地点和运输时间及时提报交通主管部门，由交通主管部门实施管理。
二、国务院和省级人民政府规定限运的货物，货主或货代单位必须按规定办理批准手续；超限及危险品运输须按国家政府间汽车运输协定办理特别行车许可证。
第十三条 出入境汽车旅客运输须按规定线路运行，旅客随身携带的行包可随车同行，托运的行包另行派车装运。
第十四条 外国及港澳地区车辆进行过境运输时，有国家政府间多边汽车运输协定的按协定办理，没有协定的经交通部特别许可后，方可进行。
第十五条 外国车辆进入我国境内后，须遵守国家政府间多边、双边汽车运输协定的有关规定，并不准在我国境内自行承揽货源或招揽旅客。
第十六条 为出入境汽车运输服务的搬运装卸企业和个人，应在省级交通主管部门批准的作业范围内经营。
第十七条 为出入境汽车运输服务的车辆维修、货物仓储、转运包（换）装，由省级交通主管部门统筹规划，合理布局。
第十八条 出入境汽车运输的运价，多边、双边汽车运输协定中有规定的按协定规定执行，没有规定的，中方由省级交通主管部门会同同级物价部门确定。
第十九条 对从事出入境汽车运输的中国籍车辆的费收项目及标准，国家有规定的按规定执行；没有规定的，由省级交通主管部门会同同级物价部门确定。
对从事出入境汽车运输的外国籍车辆在我国境内的费收项目及标准，国家政府间多边、双边汽车运输协定有规定的按协定规定办理；没有规定，按国家或省级有关部门的规定办理。
第二十条 出入境汽车运输中方管理人员在执行任务时，应着统一制服，佩戴徽章，证件齐全，公正廉洁，文明执法。
第二十一条 违反出入境汽车运输有关规定的中国车辆，可参照交通部颁发的《道路运输违章处罚规定》处理。
外国车辆在我国境内违章，按国家政府间多边、双边汽车运输协定的有关规定处理，没有规定的按我国有关规定处理。
第二十二条 省级交通主管部门，可根据本规定制订其实施细则。
第二十三条 本规定未提及的其它事宜，按我国有关规定执行。
第二十四条 本规定由交通部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
附件：
1、中华人民共和国出入境汽车运输统一标志（式样）
2、中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表（式样）
3、中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证（式样）
4、中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证书（式样）
5、中华人民共和国出入境汽车旅客运输行车路单（式样）
6、国际汽车货物运单（式样）
附件一：中华人民共和国出入境汽车运输统一标志（式样）
（一）标志正面（略）
注：1．此标志分一次性和长期性两种。一次性使用的标志为纸质不干胶片，贴在车辆风档玻璃的右上角；长期性使用的为冲压式铝质标牌，固定在车辆保险杠右侧，也可同时用漆喷制在车厢两侧。
2．尺寸：一次性标志为130ｍｍ×95ｍｍ；长期性标牌为260ｍｍ×190ｍｍ。
3．标志颜色为正红底色，金黄色字母和环边。
4．“ＣＭＴ”的含义：
Ｃ ＣＨＩＮＡ 中国
Ｍ ＭＯＴＯＲ ＶＥＨＩＣＬＥ 汽车（根据ＧＢ8226—87）
Ｔ ＴＲＡＮＳＰＯＲＴ 运输
（二）一次性标志背面（略）
附件二：中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表（式样）
中华人民共和国出入境汽车运输申请开业审批表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请企业| |2．法人代表| |
| 全 称 | | | |
|------------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|3．企业地址| |
|------------|----------------------------------------------------------------------------------------|
|4．电 话 | |5．电挂| |6．传真| |
|------------------------------------------------------------------------------|----------------------|
| |7．经济性质 | |8．成立时间 | 年 月 日|
| |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |9．注册资产 | |10．流动资金| |
| |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |11．职工总数 | | ａ．驾驶员| |ｂ．保修技工| |
| | |----------------|------------|--------------|------------|--------|
| 企 |（人） | |ｃ．管理人员| | ｄ．有专业| |
| | | | | | 职称人员 | |
| 业 |----------------------|----------------|------------|--------------|------------|--------|
| |12．车辆总数（辆） | | ａ．客车数| | ｂ．货车数| |
| 基 |----------------------|----------------|------------|--------------|------------|--------|
| |13．总吨（座）位 | | ａ．客座位| | ｂ．货吨位| |
| 本 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |14．主要车型 | 型 辆 | 型 辆 |
| 情 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |15．主要装卸设备 | 台| 台 |
| 况 |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |16．站房（Ｍ2） | ａ．客运站房| |ｂ．货运站房| |
| |----------------------|------------------------------|------------|------------|----------|
| |17．库房（Ｍ2） | ａ．行包房| |ｂ．货运库房| |
| |----------------------|------------------------------|--------------------------------------|
| |18．保修车间（Ｍ2）| |19．停车场地（Ｍ2）| |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |20．项目全称 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| |21．经营方式 | |22．经营范围| |
| 企 |----------------------|------------------------------|--------------|----------------------|
| |23．投入车型 | 24．投入 | |25．投入吨 | |
| 业 | | 车辆数| | （座）位 | |
| |----------------------|--------------------------------------------------------------|------|
| 申 |26．投入人员 | |ａ．驾驶员| |ｂ．保修工| |ｃ．管理人员| |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 请 |27．营运线路 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 内 |28．停靠站点 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| 容 |29．运行时间 | |
| |----------------------|----------------------------------------------------------------------|
| |30．特别申请 | |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|31．| |申请企业| |
| 经 | | | |
| 办 | |（章） | 年 月 日|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 交通主管部门审核意见 |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
| 审核机关（章） |
|签发人： |
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------|
| 审 批 机 关 意 见 |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
| 审核机关（章） |
|签发人： |
| 年 月 日 |
------------------------------------------------------------
注：1．审核机关为地（市、盟、州）级交通局，或审批机关指定的公路运输管理处；审批机关为省（自治区）交通厅（局）。
2．此表一式四份。表左面由申请企业填写，填写后自存一份，其余三份经审核
机关审核后，报审批机关审批，审批后，一份留省交通主管部门存查，一份
由申请企业存档，一份作为到其他部门办理开业手续的凭证。
----------------------------------------------------
|车牌号码-------------------------------- |
|准驾车型--------------------|年度审验| |
|有 效 年 月 日至|--------| |
|期 限 年 月 日止|--------| |
| | | |
| ------------ |
|注：1．本证须加盖发证机关公章。 |
| 2．本证做为出入境汽车运输人员的资格证件，严|
| 禁转借、伪造和涂改。 |
| 3．凡从事出入境汽车运输的人员，必须服从和配|
| 合交通运输管理人员的检查。 |
| 4．本证未经年度审验视为无效证件。 |
| 中华人民共和国交通部制 |
----------------------------------------------------
（背面）
附件三：中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证（式样）
------------------------------------------------
| Ｎｏ |
| |
| 中华人民共和国出入境汽车运输 |
| 经 营 许 可 证 |
| 经审核已具备中华人民共和国交通部规定 |
|的出入境汽车运输的经营条件，现核发此证 |
|准予经营。 |
|发证机关： |
|核发日期： 年 月 日 |
| 中华人民共和国交通部制|
------------------------------------------------
注：1．本证尺寸为八开。
2．纸张选用光亮挺华纸样。
3．《许可证》上方为国徽图案。
4．“中华人民共和国出入境汽车运输经营许可证”采用烫金字印刷，其
中“经营许可证”五个字的印刷体略为粗重。
5．《许可证》中的批语、发证机关及核发日期可用黑色毛笔楷书体的字
型印刷。
附件四：“中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证”（样式）
|←----------8．7ＣＭ----------→|
----------------------------------------------------------
↑ |中华人民共和国出入境汽车运输人员 | ↑
| | 资 格 证 ---------- |淡天蓝色印刷区
| | | | | ↓
| |----------------------| |--|--------
| | | | | ↑
| |姓 名---------- | | | |
5．7ＣＭ |工作单位---------- | | | |
| |准行国家---------- ---------- |印刷黄色＠徽记
| | 第 号 | 区域
| | | |
↓ |发证机关---------------------- | ↓
----------------------------------------------------------
（正面）
印刷说明：
1．此证件为塑封；
2．严格尺寸规定；
3．此证的“正、反面”面纸用黄色的公路路徽的徽记做图案；
4．“中华人民共和国出入境汽车运输人员资格证”字体采用烫金来印刷；
其中“资格证”三字采用粗重体，比“中华人民共和国出入境汽车运输
人员”的字体略大些。
5．“年度审验”栏下的三个空验格，在塑封皮的对应位置须切空，以便盖
印年度审验章。
6．此证件式样由交通部制定，各省（区）交通厅据此自行印发。
附件五：中华人民共和国出入境汽车旅客运输行车路单（式样）
（中文字下套印相关文字）
中华人民共和国
出入境汽车旅客运输行车路单存根
Ｎｏ：000000
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|领用单位全称| |营运证号码| |去程线路|自 经 到达 |
|------------|----------|----------|--------|--------|------------------------------------------------|
| 车 型 | |车辆牌号 | |回程线路|自 经 到达 |
|------------|--------------------------------|--------|------------------------------------------------|
|驾驶员姓名 | |有效期 |自19 年 月 日至19 年 月 日|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
……………………………交运管…………………………………字 第000000号………………………………………………
中华人民共和国
出入境汽车旅客运输行车路单 运（ ）字Ｎｏ：000000
运输单位： 车号：
营运线路：自 （ 时 分）经 （ 时 分）
------------------------------------------------------------------------------
|去程班次编号 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | 周转量 |行 包|行包重量|行包周转量 | |
|站 名|里程|人数| | | | |经 办 人|
| | | |（人公里）|（件）|（公斤）|（公斤公里）| |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
|记事栏| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
|路 单|自19 年 月 日 |
| | |
|有效期|自19 年 月 日 |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
主管机关（章） 路单签发单位
座位： 驾驶员姓名：
（ 时 分）到达 （ 时 分）
------------------------------------------------------------------------------
|回程班次编号 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | | 周转量 |行 包|行包重量|行包周转量 | |
|站 名|里程|人数| | | | |经 办 人|
| | | |（人公里）|（件）|（公斤）|（公斤公里）| |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|----|----|----------|------|--------|------------|----------|
| | | | | | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
|记事栏| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| |旅客运量| |旅客周转量 | |
|运输量| （人）| |（人公里） | |
| |--------|------------------|------------|----------------------|
|统 计|行包运量| |行包周转量 | |
| |（公斤）| |（公斤公里）| |
------------------------------------------------------------------------------
路单签发人 路单回收人
（注：背后套印旅客清单）
旅 客 清 单
------------------------------------------------------------------------------
|旅客姓名|国籍|乘车站|到达站|票号|旅客姓名|国籍|乘车站|达到站|票号|
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
|--------|----|------|------|----|--------|----|------|------|----|
| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
附件六：国际汽车货物运单（式样）
（中文字下套印相关文字）
国际汽车货物运单 Ｎｏ：000000
----------------------------------------------------------------------------------------------
|1． 发货人 |2． 收货人 |
|名称 |名称 |
|国籍 市 |国籍 市 |
|------------------------------------------|----------------------------------------------|
|3． 装货地点 |4． 卸货地点 |
|国籍 市 |国籍 市 |
|街 |街 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5． | 6． | 7． | 8． | 9． | 10． |
|标记和号码| 件 数 | 包装种类 | 货 物 名 称 |体积（立方米）|毛重（公斤）|
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----------|----------|------------|----------------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|11．发货人指示 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ａ．进／出口许可证Ｎｏ： 从 在 海关 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ｂ．货物声明价值 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| ｃ．发货人随附单证 --------------------------------|
|----------------------------------------------------------|包括运费交货点----------------|
| ｄ．订单或合同号 | |
|----------------------------------------------------------|不包括运费交货点--------------|
| ｅ．其它指示 | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|12．运送特殊条件 14．应付运费 |
| 发货人| 币别 | 收货人 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
|13．承运人意见 | 运 费 | | |
| | | |--------------|
| | | | |
|----------------------------------------|--------------------------|----|--------------|
|15．承运人 | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| |共计 | | | |
| |--------------------|----|----|--------------|
| | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 编制日期 |17．收到本运单货物日期 |
|16．到达装货 时 分 |18．达到卸货 时 分 |
| 离去 时 分 | 离去 时 分 |
| 发货人签字盖章 承运人签字盖章 | 收货人 |
| | 签字盖章 |
|--------------------------------------------------|--------------------------------------|
|19．海关机构记载 |20．收货人可能提出的意见|21．汽车号 |
| | | 拖挂车号 |
| | | 司机姓名-------- |
| | | ------------------ |
| | | 行车许可证号 |
| | |--------------------------------------|
| | |22．运输里程 |
| | | ---------------- |
| | | 过境里程 |
| | | ---------------- |
| | | 收货人境内里程 |
| | | ---------------- |
| | |共计 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
不需要就划掉
1—12栏以及16栏由发货人填写，18和20栏由收货人填。
解析命案招标及由此引发的思考
张海燕
摘要 命案招标作为侦查实践中的一项大胆探索，受到赞扬的同时也经受着质疑，一方面它使侦查破案效率在一定程度上有了相对的提高，另一方面也带来了一些负面效应。有必要澄清在命案招标认识上存在的诸多误区，认清其与经济领域中的招投标活动的实质区别，并对其加以客观地分析。
关键词 命案招标 侦查效率 破案
2004年，河南省焦作市公安局推出了“命案招标”，引起广泛争议。从侦查实践看，“命案招标”并非焦作首创。社会对此举褒贬不一，其中不乏观点偏激者。招投标本属于经济活动范畴，将其借用到刑事侦查领域，使得“命案”与“招标”联系在一起，在很大程度上是该项创新必然伴随争议的症结所在，因为在多数公众的思想中，公权力为民主持公道，是不该与利益有瓜葛的，至少在情感上是不易接受的。“命案招标”本质上是公安机关内部的一种竞争激励机制，目的是落实破案责任制，提高侦查效率，其初衷是良性的。
“命案招标”所带来的积极意义无疑是值得肯定的，该项举措进一步明确了破案责任，权责明确，增强了侦查人员的责任心，在一定程度上提高了侦查破案效率，然而不可否认的是其在深层次上还存在许多问题，值得研究探讨。
一、正视“命案招标”的理论前提
焦作市公安局推出该举措的大背景是全国公安机关普遍开展的“命案必破攻坚战”，因此我们可以把“命案必破”理解为命案招标的理论前提。笔者以为，在一定时间，一定地域范围内（也就是说在一个相对的时空内）有可能达到100%的命案侦破率，注意这里讲的是一种可能性，是有条件的，但如果说侦查机关一定能达到100%的破案率，这个命题则存在重大瑕疵，是经不起推敲的。
侦查工作具有其特殊性，侦查过程是一种回溯性思维过程，是由果推因的推理活动，具有不可预知性，在这个倒叙的过程中，存在着诸多的变量，即或然性因素。侦查过程是侦查人员与犯罪分子之间的活力对抗，是一个动态系统，虽然侦查机关握有强大的国家权力之盾，但相对于犯罪分子而言，却处于信息劣势，因为犯罪分子才掌握着最充分的犯罪信息。命案必破的提法虽然欠妥，但作为一种侦查理想，具有激励功能。在命案必破这个大前提下，提出命案招标，使得命案招标的主旨更加鲜明，前者是目的，后者是手段。
二、解读“命案招标”中存在的三个误区
误区一，命案招标是在命案必破的强大压力之下提出的，期冀由压力而生动力。笔者以为，该种动力是由外部因素激发的。诚然，动力多数情况下，都是由内力或外力产生的，抑或两者之和转化而来，是一种特殊的能量转换，但相比之下，动力源自然是由内力驱动的最佳，最具主动性，其次内外力之和（内力＞外力），最次外力。命案招标则更倾向于第三者，而源于外力的动力，难于持久，其能量源终会枯竭。
各地公安机关的命案招标虽具体内容不一，实乃异曲同工，其内容都包含两方面：“大棒加胡萝卜”，即责任和利益，笔者称其为一种推拉式的外力。以利益为拉动力，以责任为推动力，两力相加，产生前进的动力。
误区二：在焦作市公安局实行命案招标后，四起命案积案一个月内侦破，由此引来激烈争议。从表象上看，破与不破，只因一个“命案招标”，尽管其内容有责任鞭策，有利益驱动，赞同者看到的是前者，反对者更多看到的是后者。从而造成一个假象：警察需要额外利益刺激才能破案。从而导致公众的抵触。笔者以为有必要澄清一点，虽然有利益因素在内，但不应忽略命案招标所带来的责任到位的作用，两者都是案件侦破的要素。
误区三：案件的侦破受主客观两方面条件的制约，而“命案招标”似乎过于强调调动人的主观能动性，使人易误解为以往没有破案是因为侦查人员主观上不努力。试图从主观上解决案件侦破问题，却淡化了客观因素的制约作用。
三、从作为招标对象的案件透析命案招标
以焦作市公安局为例，命案招标后，一个月内侦破的四起陈年命案有三起皆是已有重大犯罪嫌疑人，只因在缉捕上出现困境，并非疑案、难案。只有第四起案件—修武县“2000.3.19”无名尸骨案，可归于难案，案情简要内容如下：根据以往侦破经验，命案发生后先查找尸源，查死者的社会关系，锁定疑犯，用此思路三年多未破案，形成积案。命案招标后，新组长先从查现场入手，大量走访，得知案发现场当年是一个砖厂，案件以此为突破口得以侦破。我们姑且不对先前的侦查思路是否正确加以评说，从该案例暴露出的侦查工作中的问题是值得反思的。即侦查思维定势，以静态的思维看动态的案件侦破工作，未重视现场在侦查破案中的特殊作用。正如人的指纹具有专属性一样，每一起案件皆有其各自的特点，即使是同一人做的系列案件，因某些共同特征可以串、并案侦查，但在某些环节上仍存在差异，因此，没有一层不变的侦查思维模式可以套用，不能以不变应万变，侦查对象处在变化中，则侦查思维也要随机应变。
这里有必要重申犯罪现场勘查以及犯罪环境信息的重要性，因为犯罪现场上往往储存着犯罪信息，或是大量的，或是微小的，但都有可能会给侦查破案带来意想不到的收益。现代刑事侦查依靠刑事鉴识技术引导破案，即使在歇洛克•福尔摩斯时代，也不完全是依靠“KEEN EYES AND GUT-FEELING（敏锐的目光与直觉）”，福尔摩斯几乎每起案件中必亲自勘查现场，从中获取犯罪信息，再经过缜密的推理破案。侦查思维构建在犯罪信息之上，而犯罪信息又要依赖侦查思维的整合，二者不可或缺，因此随着现代犯罪分子反侦查手段的科技含量日益提高，新型犯罪案件层出不穷，侦查对抗能力亦要随之提高，甚至更胜一筹，掌握侦查对抗的主动权。
四、对命案招标实践的深层思考
针对焦作市公安局命案招标实践的几点做法，笔者有以下思考：其一，焦作市公安局对招标案件在全局范围内招标，该局相关文件规定：“根据案件侦破难易程度评估，标的分别设定为3万元、2万元、1万元不等奖金；凡在专项行动期间，抓获一名命案在逃人员奖励3万元，对突出贡献的，报请记功，破格提拔使用。”
对破案有功人员，作为奖励，给以适当的物质或精神奖励，是情理之中的事，有时候也是一种必需，能够激励侦查人员的破案积极性。但不宜过，前文讲过，内动力才能持久，而这种内动力源于警察，尤其是刑侦人员的职业精神，而单纯地诱之以利，或加压，都有个度的问题，可能会出现类似于经济学上的边际效用递减现象，即是说，当一个人对利益的追求不断攀升到最高点后则这种欲求会不断趋减，从而驱动功能弱化。
其二，中标者多是从事刑侦工作多年的各大队的队长或副队长，及经验丰富的骨干侦查员，哪些人能中标由一套制度和规定决定：破案方案由市局领导会同有关专家研究，比较优劣。笔者的疑问有二：一是由于案件侦破具有不可预知性，究竟哪种方案能最终破案能否事先选定，值得质疑，这不同于经济活动中的招投标，对投标书的评标有一个可参考的量化标准，如成本可以预算，质量可以控制。破案方案是一种思维的表述，而评价这种思维的最终标准是能否破案（诚然，以最小的侦查成本获取最大的侦查效率是最佳方案）。但问题在于这个标准本身要依靠该标准所要评价的对象的实施来验证，即是事后标准，非事前标准，实质上使得被评价对象失去了所谓的评价标准。二是按照精英的评价标准选出的破案方案是否就能指向破案？破案过程是侦查人员与犯罪分子的思维对抗过程，侦破方案也要随着信息的不断获取而不断修正，是动态的，甚至有可能完全推翻事先拟定的方案。因此，笔者认为与其在零散的图画碎片中挑出一张主观上认为较完美的一张，不如将所有碎片拼起来，或许得到的是更美的风景，即优选不如整合优势，达到最大的可能性，更利于拓宽侦查思路。
另外，针对一些确实难度大，无侦查线索的案件，根据实践情形看，存在无人应标现象。由于奖惩结合，风险系数大，趋利避害，导致真正有难度的案件仍为悬案，从而未达到命案招标设计者的理想初衷，冲抵了其所带来的积极效应。根据实践部门的反映，招标后，能够迅速破案主要归因于新的侦查思维打开了破案思路，换人换了思维，即“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，由此推理，要换侦查思维，一定要换人吗？显然该命题是不正确的，思维是多层次的，多角度的，问题在于侦查思维的单一，不在于是否为同一人。对于此类案件，笔者认为不妨成立“冷案组”（team for cold cases）,集中优势兵力作战。
其三，案件侦破工作的每一步进展皆向领导汇报，每步行动要经过领导同意，思路自己拿，工作自己做。这表明侦查中的招标不等同于经济中的招标，经济活动中的招投标双方是市场上有不同经济利益目标、但市场地位平等的独立经济主体，投标者之间是竞争关系，从经济学上讲，各方都是为谋取自身经济利益最大化。而侦查工作是一个系统工程，需要全面协作，投标方与招标方是行政隶属关系，而非并列关系，招标方与投标方之间、投标方之间目的同一：打击犯罪，保护人民。各方之间更多的是协作关系而非竞争关系。因此刑侦中的命案招标，只是借用了经济中的招标，两者有本质的不同。侦查破案需要的是各方的合力，而不应将这种合力分散。笔者疑问，命案招标是否能如在经济活动中取得明显经济效益一样，而提高侦查效益？有待实践检验。
从焦作市公安局的做法看，市局成立督导组，办案经费由市局拨付，要多少给多少，甚至不惜坐飞机抓捕疑犯（有时必要），人力有保证，需要大面积排查时市局调动警力配合，整个案件侦破过程，有关技术人员全程跟踪提供保障，可以看到，围绕命案招标侦破小组，需要各方面的支持，以其为中心，并未发挥出小军团作战的最初构想，耗费大量侦查资源，成本高，但从另一方面讲，如果这些保障未跟上，就很可能使命案招标流产，这是一个矛盾。
五、结语
经济领域里的招标活动有相应的法律和法规来规范和调整，保证其公正性。笔者认为可以将“命案招标”作为一种例外机制使用，不宜作为常规机制，并且需要有完整的程序规则来规范，一项新制度出台后，往往需要诸多环节的衔接配套，需要植根的土壤，如果没有适宜生存的土壤，终将异化。
在实施命案招标的各地公安机关的做法中，几乎都要求中标者事先交纳不同比例的保证金，如果不能破案，则予以没收。由于警察（刑警）作为一种特殊的职业，要承担较大的职业风险，而命案招标又使得刑侦人员，要承担另外一份风险，即经济风险。经济保障是执法公正，执法独立的一个基础条件，而返道行之，长此以往，难免滋生执法腐败。
侦查实践中要避免一种倾向，即只在意结果，而不问在取得这个结果的过程中是否会产生一些副产品，要结果更要过程，不可否认，命案招标实施后的确在短期内收到了一定的成效，但不能只争朝夕，要注重长效机制建设。侦查机关为社会提供特殊的公共产品，有其特殊的运行规则，我们只能说在这个规则内探索有益的改革举措，使得这个规则更加有效运转，更趋完善，而不是打破甚至推翻这个规则。
