全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定
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全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定
全国治理“三乱”领导小组办公室
全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定
1991年2月1日，全国治理“三乱”领导小组办公室
前言
《中共中央、国务院关于制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号，以下简称《决定》）下发后，各地区、各部门正在根据《决定》精神，积极开展对“三乱”的清理整顿。为了更好地开展工作，根据《决定》的原则，对清理整顿“三乱”的范围、工作阶段任务以及项目清理的条块结合等具体问题规定如下：
一、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织以及社会团体和群众组织，都要按照《决定》的要求，对行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行认真的、全面的、彻底的清理整顿。
（一）清理收费的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织、社会团体和群众组织收取的行政性收费、事业性收费应予清理整顿。
以上收费包括国家法律、法规规定的，各级人民政府、各部门制定的，以及各单位自行规定或直接收取的所有现行行政事业性收费。
属于正常商品关系的生产经营性收费不属此次清理的范围。
（二）清理整顿罚款的范围
1．按罚款的性质划分：属于依照国家法律、法规、规章和地方法规查处的，以及非法的经济惩罚性罚款（含没收非法所得和没收物资变价款，下同），应予清理整顿。
依照经济合同或信用关系，受损单位向违约单位收取的经济补偿性质的罚款不属此次清理的范围。
2．按罚款部门划分：各级政法机关、行政执法机关（海关、工商行政管理、税务等）、具有或兼有执行经济惩罚性罚款职能的国家经济管理部门（城建、市容管理、计划生育管理等）的罚款项目，以及其他机关单位合法和非法的经济惩罚性质的罚款项目，应予清理整顿。
3．按罚款收入的归属划分：属于财政制度或按财政政策应全部直接上交国库的罚款收入项目，应予清理整顿。
清理乱罚款的重点是：执法部门和经济管理部门、非法的经济惩罚性罚款、侵占应上交国库的罚款。
（三）清理整顿各种摊派的范围
1．各级国家机关、事业单位、社会团体和群众组织，在国家法律、法规的规定之外制定的，以各种形式向社会集团或个人强行集资、摊派的资金项目和要求提供物力、人力的（1989年以来制定的和以前制定还在执行的），应予清理整顿。
2．属于国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》中第四条列举的14种禁止摊派项目，应予清理整顿。
3．国家法律、法规规定的集资项目，也应按规定进行清理整顿。
4．为实现某一特定目的，国家机关、社会团体、群众组织等向行政事业单位、企业和个人征收的基金，除国务院批准的以外，其他的均应清理整顿。社会团体、个人自愿捐赠形成的基金不属此次清理的范围。
5．发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，政府要求社会上提供的财力、物力、人力，不视为摊派，不属此次清理的范围。
清理整顿各种集资摊派、基金的重点是：搞建设、办事情不量力而行、急于求成而滥用行政事业管理职权，损害单位利益、影响党群、干群关系、反映强烈的集资摊派。
（四）各种学会、协会、研究会、基金会等（包括各主管部门所属的、归口管理的、挂靠的）社会团体和群众组织收取的会费均应清理整顿。此项工作由民政部门归口清理。
（五）清理整顿农村“三乱”的范围，根据上述精神，结合国务院国发〔1990〕12号《关于切实减轻农民负担的通知》办理。
二、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的步骤和要求
根据《决定》精神及全国治理“三乱”领导小组第一次会议要求，全国治理“三乱”工作按以下四个阶段进行：
（一）自查自报阶段
各地区、各部门、各单位都要认真学习中央16号文件，统一思想，提高认识，切实加强领导，深入地摸清和掌握“三乱”情况，提出本地区、本部门、本单位清理“三乱”的目标、重点及任务，进行部署。在此基础上，对本地区、本部门、本单位制定的和正在执行的、所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款和各种集资摊派、基金项目进行全面的、彻底的、无一遗漏的清理。并主动按照全国治理“三乱”领导小组办公室制发的报表逐级层层认真填报审查，及时汇总上报。自查自报阶段的要求是：各地区、各部门、各单位要按照国家法律、法规、规章和政策对各种行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行“五查”。一查执行依据；二查项目标准；三查项目执行范围和对象；四查资金用途；五查执收执罚机关和其他行政、经济管理部门的管理状况。各级物价、财政、计（经）委、农业等部门，要按《决定》要求，充分发挥监督管理
作用。各地区、各部门、各单位的治理“三乱”领导机构要切实做好思想发动工作、组织落实工作，保证100％的自查面，严防自查走过场。
（二）重点检查阶段
全国治理“三乱”领导小组和各地区、各部门治理“三乱”领导小组，都要组织力量对各单位的自查工作进行重点检查。重点检查面要保证不少于30％。检查的主要内容是：查各单位是否认真、全面、彻底的进行了清理整顿；是否如实填报审查了本单位所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目；是否按《决定》要求整顿了单位内部的有关管理问题。对社会集团和人民群众反映强烈的重点部门，如公安、交通、城建、市容管理、教育、卫生、环保等部门，以收费、罚款、摊派或征收基金为主要经费来源的单位和社会团体，在《决定》发布后，仍有令不行、有禁不止的单位，以及在自查自报阶段隐匿不报的单位，要严格按照国务院颁发的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）及其他有关规定严肃处理。重点检查查出的贪污、盗窃、侵占国家资财等违法犯罪案件，要移送司法机关依法审理。
（三）审核处理阶段
审核处理阶段的主要工作是：按照《决定》规定的政策原则和审批权限，逐级逐项审核和整顿现行的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、各种集资、滩派和基金项目，最后由全国治理“三乱”领导小组及办公室（包括四个项目办公室）会同有关部门逐项进行审查或审定。
（四）整章建制阶段
整章建制阶段的主要任务：一是，按照《决定》规定的审批管理权限，将审定后需继续保留执行的收费、罚款、集资和基金的项目、标准、执行范围和审批、管理权限公布于众；二是，制定加强对“三乱”监督、检查的措施方法；三是，根据清理整顿中发现的主要问题，提出、制订或修订有关法律、法规、规章、规定的建议，建立健全收费、罚款、集资、基金管理制度和办法，进一步明确有关职能部门的管理权限，将收费、罚款、集资、基金的管理工作进一步纳入法制的轨道。
三、清理整顿收费、罚款和各种摊派工作中的条块结合的几个问题
（一）地方和部门在治理“三乱”工作中，要按照中发〔1990〕16号文件中规定的“条块结合，以块为主，密切配合，协调进行”的原则进行。
（二）各省、自治区、直辖市的各业务主管部门的治理“三乱”工作，由省、自治区、直辖市治理“三乱”领导机构统一布置，清理整顿结果除报省级治理“三乱”领导机构外，同时上报中央业务主管部门。
（三）中央各部门在各省、自治区、直辖市的直属单位的治理“三乱”工作，由省级治理“三乱”领导机构统一布置。清理整顿结果，在报中央各部门治理“三乱”领导机构的同时，由地方报送省级治理“三乱”领导机构，由该机构审查汇总后上报全国治理“三乱”领导小组办公室。
（四）省、自治区、直辖市应将本地区所属各部门、各单位自查和审核情况，按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中应包括农村自查情况，但不包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（五）中央各部门应将本部门自查和审核情况按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（六）中央各部门，特别是这次清理整顿的重点部门，在工作最后阶段应提出本系统（包括中央和地方）整章建制的意见。
中华人民共和国政府和挪威王国政府海运协定
中国政府 挪威王国政府
中华人民共和国政府和挪威王国政府海运协定
中华人民共和国政府和挪威王国政府，为了加强海运方面的合作，按照平等互利的原则，达成协议如下：
第 一 条
在本协定中：
“缔约一方船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或挪威王国国旗的商船。
“船员”是指持有本协定第十条所指证件，并列入该船船员名单的全体船员。
第 二 条
缔约任何一方的船舶有权在两国国际通商港口间航行，经营两国之间或两国中任何一方与第三国的旅客和货物运输。
上述权利也应给予缔约双方的航运企业各自经营的悬挂为缔约双方可接受国家国旗的船舶。
第 三 条
缔约任何一方在国际海上运输范围内，对缔约另一方或双方可接受国家的船舶不得采取任何构成船旗歧视的行动。
第 四 条
缔约双方同意，在船舶、船员及其载运的旅客、货物方面，相互给予最惠国待遇。此种待遇应不低于给予第三国的待遇。
缔约双方对本协定第一条所指的船舶及其船员，在另一方领海航行或进出、停泊港口时，在征收有关船舶各种捐税和费用，在执行海关、检疫、出入境、港口规章和手续，在港口和锚地停泊、移泊、装卸、上下旅客和转载货物以及船舶、船员和旅客所需的各种供应方面，相互给予最惠国待遇。
缔约一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存以及港口的助航设备和引水服务等，应按照最惠国待遇，供缔约另一方的船舶使用。
第 五 条
缔约双方在本国法律和港口规章的范围内，应采取一切适当的措施，以便利和加速海上运输，防止船舶不必要的延误，并尽量简化和加速办理海关和其他港口手续。
第 六 条
本协定的规定不适用于沿海航行。当缔约任何一方的船舶为了卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。
第 七 条
缔约双方应根据对方主管当局按照本国法律颁发的船舶国籍证书，相互承认船舶的国籍。
缔约双方应相互承认对方主管当局颁发的吨位证书、注册证书和其他船舶证书，无须重新丈量，港口有关的一切费用应以这些文件为根据进行计算。
第 八 条
缔约双方同意，缔约任何一方对缔约另一方航运企业在从事海上运输中所获得的收入和其他收益，免予征收任何形式的税款。
第 九 条
本协定第一条所指缔约任何一方的船舶，在对方领海或港口发生海难或遭遇到其他危险时，缔约一方对遇难船舶、船员以及船上旅客、货物相互给予一切可能的协助和照顾，并以尽快的方法通知对方有关当局，在收费方面不应有任何歧视。
如遇难船舶上装载的货物需要在缔约另一方的岸上卸下并暂时保存，以便运回起运国或运往第三国，缔约另一方应提供一切所需方便，并免征一切关税和其他捐税。
第 十 条
缔约一方对另一方主管当局颁发的船员证件应予承认。中华人民共和国颁发的为“海员证”，挪威王国颁发的为“护照”和“船员身份证”。
在缔约任何一方船上任职的第三国船员的身份证件，应为缔约双方可以接受的国家主管当局所颁发的证件。
持有上述证件的船员，当船舶在港口停留期间，可按所在国现行的规定上岸和在该港口所在的城镇停留。
上述船员如必需在缔约对方境内就医时，对方的主管当局应准予其停留所需要的时间。
第 十 一 条
一、 持有本协定第十条所指证件的船员，其所持证件为对方主管当局签证后，可以到停泊在对方港口的本方船上任职。
本条所规定的签证，缔约有关一方的主管当局应在尽可能短的时间内予以签发。该项签证的有效期，由该签证的主管当局决定。
二、 持有本协定第十条所指证件的船员，由于被遣返，为了到另一港口登船，或其他为对方主管当局认为可以接受的理由，在获得对方主管当局的批准以后，可在对方境内通行。
三、 缔约一方的船舶在缔约另一方港口期间，缔约一方使领馆的官员与该船的船长嵓按保诼男兴诠挠泄毓娑ê螅腥ㄏ嗷チ岛突峒?
第 十 二 条
一、 缔约一方的船舶和船员在缔约另一方的领海、内水和港口期间，应该遵守缔约另一方的有关法令、规章和规定。
二、 缔约一方主管当局在自己港口内不得干预缔约另一方船舶上的内部事务。但下述情况除外：
甲、 应缔约另一方的使馆或领事馆的请求，或经它的同意；
乙、 当船上发生的事情或其后果影响到港口的安宁、秩序，后涉及到公共安全时；
丙、 当发生的事情牵连到的人员不是该船的船员时。
第 十 三 条
为了适应两国海上运输发展的需要和解决执行本协定中产生的共同关心的问题，在缔约一方提出要求并得到另一方的同意后，双方主管当局可以派专门代表在双方同意的日期和地点进行会晤。
第 十 四 条
本协定自签字之日起生效。
缔约一方如愿意终止本协定，应在事前六个月书面通知对方。本协定自缔约另一方收到此项通知之日起六个月后终止。
本协定于一九七四年八月二日在北京签订，共两份，每份都用中文、挪威文、英文三种文字写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 挪 威 王 国 政 府
代 表 代 表
于 眉 弗雷迪克生
（签字） （签字）
建设工程质量监督工程师培训及考试实施意见
建设部
建设工程质量监督工程师培训及考试实施意见
建办人教[2001]43号
各省、自治区建设厅，各直辖市建委，国务院有关部门，解放区总后营房部，各计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
为落实《建设工程质量监督工程资格管理暂行规定》（建人教[2001]162号），做好建设工程质量监督工程师（以下简称质量监督工程师）的培训和考试工作，现就质量监督工程师培训和考试的有关事项提出以下意见，请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行。
一、加强组织领导，为质量监督工程师资格考试工作打好基础
为做好质量监督工程师资格考试工作，建设部成立了全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会，统一指导协调质量监督工程师资格的培训、考试和资格管理工作，具体工作委托中国建筑业协会质量监督分会组织实施。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门以及国务院有关部门，可参照全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会的组成方式成立各省、自治区、直辖市和各有关部门专业的建设工程质量监督工程师资格考试委员会，以加强对质量监督工程师资格考试工作的组织领导。
二、认真落实培训工作，切实提高质量监督人员素质监督工程师的培训工作由建设部按华北、东北、西北、华东、西南、中南等六地区分别指定一个培训点。二级质量监督工程师的培训工作由各省、自治区、直辖市和各有关部门考试委员会组织实施。培训工作统一使用全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会审定的考试大纲培训教材。房屋建筑工程专业培训教材为：《工程质量监督概论》、《工程质量管理与控制》、《工程结构设计基础》、《建筑工程施工质量监督》、《建筑工程试验与检测》和工程建设强制性标准条文，及《质量管理体系（GB/T19001-2000）专业应用指南棗建设工程施工》。其他专业工程除采用《工程质量监督概论》和《工程质量管理与控制》两本通用教材外，可按照本专业的要求另加若干专业教材。
建设部拟于2002年2月下旬举办师资培训班。各地应组织指定培训机构的教师参加师资培训班。参加培训的师资应具备高级工程师以上专业技术职称，并具有较丰富的实践经验。经过培训的教师方可担任质量监督工程师的授课教师。师资培训班具体事宜另行通知。
三、做好报告工作，严格考试制度
一级质量监督工程师考试报名由各省、自治区、直辖市和各专业部门考试委员会按照《建设工程质量监督工程师资格管理暂行规定》的要求进行报名资格初审，然后报全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会进行审查。二级质量监督工程师的考试报名由各省、自治区、直辖市和各专业部门考试委员会进行报名资格审查。
质量监督工程师实行全国统一考试大纲、统一命题、统一组织考试和阅卷的方式。
一级质量监督工程师的考试由中国建筑业协会质量监督分会组织实施。考试组织工作由部指定的东北、华北、西北、中南、华东、西南六个地区的培训点承担。
二级质量监督工程师的考试组织和阅卷工作由各省、自治区、直辖市和各专业部门的考试委员会负责。各省、自治区、直辖市和各专业部门的考试委员会名单、章程以及所负责的二级质量监督工程师的培训考试实施意见报全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会备案。
四、考试时间和发证工作
2002年和2003年每年组织一次考试（具体时间另行通知），2004年起每两年组织一次考试。
质量监督工程师资格证书由建设部统一印制，按照地区和专业统一编号，统一发放。一级质量监督工程师由建设部验印；二级质量监督工程师由各省、自治区、直辖市和各专业部门验印，并报全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会备案。
附件：全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会组成人员名单
中华人民共和国建设部办公厅
二○○一年十月九日
全国建设工程质量监督工程师资格考试委员会组成人员名单
主任 委员：金德均 建设部总工程师
副主任委员：王素卿 建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长
李竹成 建设部人事教育司副司长
徐 波 建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长
顾 聪 铁道部建设司副司长
李新军 水利部建设与管理司副司长
张克华 中国石化集团公司工程部司副司长
委 员：吴慧娟 建设部工程质量安全监督与行业发展司施工质量技术处处长
陶建明 建设部人事教育司专业人才与培训处处长
邵长利 建设部工程质量安全监督与行业发展司施工质量技术处调研员
张兴野 建设部人事教育司专业人才与培训处调研员
赵宏彦 建设部工程安全监督与行业发展司施工质量技术处助理调研员
吴松勤 中国建筑业协会工程质量监督分会会长
麻京生 铁道部建设管理司高级工程师
骆 涛 水利部建设与管理司市场监管处副处长
徐 扬 国家电力总公司电源建设部处长
周 国 中石化质量监督总站处长
袁沭如 化工质量监督总站副站长
乌力吉国 石油天然气集团公司规划部处长
刘天宇 煤炭质量监督总站负责人
韩定久 航天集团发展计划中高经工程师
郑力波 兵器工业集团公司计划部高级工程师
沈 波 中国市政工程协会秘书长
张玉平 北京市建委副总兼质监总站站长
於崇根 上海市工程质量监督总站总工程师
张中一 天津市建委副总工
李世永 辽宁省工程质量监督总站站长
李玉林 陕西省工程质量监督总站总工程师
周祖怀 重庆市工程质量监督总站站长
张广奎 山东省建筑工程管理局质量处处长
秘 书 长：邵长利 建设部工程质量安全监督与行业发展司施工质量技术处
事秘 书长：张兴野 建设部人事教育司专业人才与培训处
秘书处成员：赵宏彦 建设部工程质量安全监督与行业发展司施工质量技术处
何任飞 建设部人事教育司专业人才与培训处
杨玉江 中国建筑业协会质量监督分会
