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国有资产管理局


国家国有资产管理局关于在建立现代企业制度试点工作中加强国有资产管理的通知

1995年7月3日，国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为了进一步贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，推动现代企业制度试点工作的顺利进行，根据国务院办公厅转发国家经贸委《关于深化企业改革搞好国有大中型企业意见的通知》｛国办发（1995）16号｝，现就建立现代企业制度试点工作中加强国有资产管理有关问题通知如下：
一、建立现代企业制度是国有企业改革的方向。加强国有资产管理工作，既是企业改革的一项重要内容，也是现代企业制度取得成功的基本保证。各地国有资产管理部门要按国务院的统一部署，在政府的领导下，积极与有关部门配合，共同做好现代企业制度试点工作。通过建立现代企业制度，巩固和壮大国有经济，防止国有资产流失。
二、认真做好以下几项工作。
（一）做好试点企业清产核资、产权界定、产权登记、资产评估等基础工作。按照国务院及有关部门关于清产核资的政策规定完成清产核资、清理债权债务、核实国有资产价值总量、核定国家资本金的工作。同时，对产权关系不清的，应按照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》和《集体企业国有资产产权界定暂行办法》所规定的原则来进行界定和处理。
（二）参与试点企业《实施方案》的论证审批工作。主要是按政府的要求，对试点企业（国务院确定的百户试点企业中的地方企业和地方政府确定的试点企业）国有资产投资主体的确定提出意见后，报省级人民政府批准。确定国有资产投资主体应遵循以下原则：
政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，投资主体对企业不行使行政管理职能；出资者所有权与企业法人财产权相分离；促进国有资产的优化配置和合理使用，提高国有资产的整体运营效益；按照国家法律规范国有资产投资主体行为。
在确定投资主体时，要明确其对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，接受国有资产管理部门对国有资产保值增值的考核，国有资产收益要纳入国有资产经营预算；要与国有资产经营体制的改革和政府机构改革相配套，统筹考虑；要有利于盘活存量资产，促进资产的合理流动，防止把每一户单个企业都确定为国有资产投资主体的作法。
（三）协助企业落实试点《实施方案》。《实施方案》经批准后，企业面临着改组、改制等资产重组和产权管理、经营形式的变动，国有资产管理部门要在维护国家所有者权益的同时，在自己的职责范围内，帮助企业出主意、想办法、解决试点中遇到的实际问题。
1．在涉及产权转让时，应按照《关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》（国资产发〔1995〕54号）规定办理，并坚持以下原则：符合国家产业政策；优化配置国有资产，巩固和壮大国有经济；自愿、平等、等价、有偿；公开、公平、公正。
2．产权出让方必须是国家授权投资的机构或者国家授权的部门（国家授权的部门没有明确前，可暂由政府主管部门代行职能），以及对企业直接拥有出资权的国有企事业单位，被出让企业不得成为产权转让主体。产权转让必须进行资产评估。产权转让收入按财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行“关于颁发《国有资产收益收缴管理办法》的通知”〔（94）财工字第295号〕规定执行。国家禁止出让产权的企业和行业，不得出让国有企业产权。各级政府和部门不得越权审批产权转让。
三、建立现代企业制度是一项制度创新工作，由于试点的配套文件《关于确定试点企业国有资产投资主体的办法》和《国有企业产权交易暂行办法》尚未出台，对试点工作中涉及国有资产产权管理的政策问题，要认真研究及时向政府汇报，并提出意见和建议；其中涉及国务院确定的百户试点企业的，要及时向国家国有资产管理局报告，国家局将对各地提出的带有共性的重点和难点问题认真研究后，提出指导性意见。


国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第　15　号



　　《价格违法行为举报规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。



国家发展和改革委员会主任：马凯　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月十日



价格违法行为举报规定

　　第一条　为保障公民、法人或者其他组织依法行使举报价格违法行为的权利，规范价格主管部门对价格违法行为举报的处理，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条　公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）认为经营者有下列行为之一的，可以采用书信、来访、电话等形式，向价格主管部门举报，价格主管部门应当按照本规定予以受理：
　　（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的行为；
　　（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为；
　　（三）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的行为；
　　（四）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的行为；
　　（五）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为；
　　（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的行为；
　　（七）违反法律、法规的规定牟取暴利的行为；
　　（八）不执行政府指导价、政府定价的行为；
　　（九）不执行法定的价格干预措施、紧急措施的行为；
　　（十）违反明码标价规定的行为；
　　（十一）在接受价格监督检查时提供虚假资料的行为；
　　（十二）应当由价格主管部门受理的其他价格违法行为。
　　 第三条　有下列情形之一的，价格主管部门不予受理，并酌情予以回复：
　　（一）举报内容不属于价格主管部门职责管辖范围的；
　　（二）没有明确的被举报人或者被举报人无法查找的；
　　（三）就同一事项已经向有关机关举报、申请复查、行政复议、仲裁或者提起诉讼，有关机关没有做出不予受理决定或者不予受理裁定的；价格主管部门对同一价格违法行为已经做出处理决定的；
　　（四）不属于价格违法行为举报受理范围的其他情形。
　　第四条　举报人举报价格违法行为，应当提供以下内容：
　　（一）被举报人的名称、地址；
　　（二）被举报人违反价格法律、法规、规章或者规范性文件的事实及有关证据；
　　（三）举报人要求答复的，应当提供联系方式。
　　第五条　县级以上各级价格主管部门是价格违法行为举报的主管机关，具体工作由其价格监督检查机构（价格举报中心）依照本规定办理。
　　第六条　价格主管部门办理价格违法行为举报的主要职责是：
　　（一）对举报内容进行审查，提出分类处理意见；
　　（二）依法办理本级价格主管部门直接受理、上级机关交办或者其他部门转交的价格违法行为举报；
　　（三）指导下级价格主管部门办理价格违法行为举报工作；
　　（四）对价格违法行为举报情况进行统计、分析，视情况公布相关信息；
　　（五）对举报价格违法行为的有功人员进行鼓励；
　　（六）负责价格违法行为举报工作的其他有关事宜。
　　第七条　价格违法行为举报由价格违法行为发生地的价格主管部门受理。
　　有管辖权的两级以上（含两级）价格主管部门同时收到举报的，由上级价格主管部门决定受理机关。
　　第八条　价格主管部门收到举报，予以登记，对举报的具体内容进行审查，属于本规定第三条所列情形的，不予受理；其他举报，由本机关直接受理或者交由下一级价格主管部门办理。
　　第九条　交由下一级价格主管部门办理的，应当自收到之日起五个工作日内发出交办函。举报人来访或电话举报的，可以直接告知举报人向当地价格主管部门举报。
　　第十条　上级价格主管部门在交办函中要求下一级价格主管部门受理的，下一级价格主管部门应当直接受理。其他举报交办件，下一级价格主管部门可以根据举报内容决定受理机关。
　　第十一条　价格主管部门对受理的价格违法行为举报，应当依法处理，并承担相应的法律责任。上级价格主管部门交办的，应当将办理结果报上级价格主管部门。
　　第十二条　举报人、被举报人愿意协商解决的，可以由举报人、被举报人达成协商解决协议并予执行，同时向价格主管部门提供协商解决的必要证据。
　　第十三条　价格违法行为举报的办结包括：
　　（一）举报人在举报办理过程中对举报事项提起复议或者诉讼，有关机关没有做出不予受理决定或者裁定的；
　　（二）举报人、被举报人达成协商解决协议并已执行完毕的；
　　（三）举报人主动要求终止举报的；
　　（四）被举报人已将多收价款退还举报人的；
　　（五）应当视为办结的其他情形。
　　第十四条　举报办结后，举报人要求答复且有联系方式的，价格主管部门应当在办结后五个工作日内将办理结果以书面或者口头方式告知举报人。
　　第十五条　举报人对办理结果不满意，可以再次举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　举报人再次举报，但没有提供新的价格违法行为事实或者新的理由的，价格主管部门可以不再受理。
　　第十六条　举报办结后，对通过举报发现的价格违法行为，价格主管部门应当依法实施行政处罚。
　　第十七条　价格主管部门对社会影响大的价格举报典型案例，可以通过新闻媒体予以公布。
　　第十八条　价格主管部门应当为举报人保密。
　　对举报价格违法行为的有功人员，价格主管部门可以按有关规定给予鼓励。
　　第十九条　价格主管部门应当完善价格违法行为举报工作制度，配备必要的工作条件，提高工作质量和效率；向社会公布12358价格违法行为举报电话、价格监督检查机构的通讯地址和办公地址，为举报人举报价格违法行为提供方便。
　　第二十条　举报工作人员应当恪尽职守，秉公办事，文明礼貌，接受监督。
　　对在价格举报工作中做出优异成绩的单位和个人，可以予以奖励。
　　第二十一条　价格主管部门在举报工作中不依法履行职责、推诿拖延的，上级价格主管部门应当通报批评。
　　价格主管部门工作人员在举报工作中玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，以及态度恶劣，产生不良影响的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条　对国家行政机关乱收费行为的举报，参照本规定办理。
　　第二十三条　外国人、无国籍人、外国组织举报在中华人民共和国境内发生的价格违法行为，适用本规定。
　　第二十四条　咨询价格法律、法规、规章、政策或者对价格工作的建议、疑义等的来信、来访、来电，不适用本规定。
　　第二十五条　本规定由国家发展和改革委员会负责解释。
　　第二十六条　本规定自2004年10月1日起施行。原《价格违法行为举报规定》（国家计委第14号令）、《国家计委关于印发＜价格违法行为举报规定＞实施意见的通知>（计价检[2001]2764号）同时废止。