关于印发《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》的通知
东府〔2008〕87号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年七月十八日
东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强土地利用年度计划管理，规范土地利用年度计划执行情况考核，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题》（国发〔2006〕31号）和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）有关规定，制定本考核办法。
第二条 土地利用年度计划执行情况考核，包括对新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地计划落实情况考核；新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等三项指标。
第三条 土地利用年度计划考核为国土管理综合考核，纳入镇人民政府（街道办事处）领导班子年度量化考核，考核对象为镇人民政府（街道办事处）。实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核，实行定性考核和定量考核相结合。
新增建设用地计划执行情况的考核，实行单项考核与综合考核相结合。对纳入考核内容的各单项指标，进行定量评价，确定单项考核结果；以各项考核结果按权重累计分值进行综合评价，确定综合考核结果。各单项指标在综合考核中的权重，根据考核原则确定，并根据国家土地管理目标和宏观调控要求适时调整。
土地整理复垦开发补充耕地计划执行情况的考核，以镇街为单位依据当年实际补充耕地面积，进行定量评价，确定考核结果。
第四条 市人民政府每年根据实际情况，与镇人民政府（街道办事处）签订土地利用年度计划考核责任书，镇人民政府（街道办事处）主要负责人应对本辖区土地利用年度计划执行情况负总责。
第二章 考核内容
第五条 考核内容包括耕地保护责任考核、土地利用水平考核和土地执法监察考核三个方面。总分为100分，其中耕地保护责任考核占30分，土地利用水平考核占55分，土地执法监察考核占15分。
第六条 耕地保护责任考核包括耕地保有量、基本农田面积、耕地占补平衡情况等三项内容，每项10分。
第七条 镇街耕地保有量不得少于上年度土地利用变更调查耕地数（含加K耕地）减去当年经依法批准占用的耕地数。符合要求的得10分，否则为0分。
第八条 镇街基本农田面积不得少于2008年土地利用总体规划修编中确定的面积，经依法批准占用基本农田的，补划基本农田面积、质量不得低于占用面积和质量。符合要求的得10分，否则为0分。
第九条 镇街耕地占补平衡情况按依法批准占用耕地数核算。易地开发补充耕地的，应按占用面积及时缴交耕地开垦费，落实易地开发补充耕地单位。自行补充的，补充耕地面积和质量不低于占用的面积和质量。符合要求的，得10分，否则为0分。
第十条 土地利用水平考核包括实际新增建设用地总面积（20分）、闲置土地处置情况（10分）、存量建设用地使用情况（5分）和建设用地效益考核（20分）等四项内容。
第十一条 实际新增建设用地总面积考核包括批准新增建设用地面积考核和违法用地面积考核，每项10分。
第十二条 全市批准新增建设用地面积严格执行省下达我市新增用地计划指标，实行指令性管理，不得突破。
省下达我市新增用地计划指标由市统筹，为平衡发展，市制定镇街年度可申请新增建设用地指标，符合市规定条件才能申请，申请量不得突破。按可申请量使用的，得10分；突破使用的，得0分。
第十三条 严格违法用地面积考核，严控违法用地，没有违法用地的镇街，得10分；违法使用土地的，得0分。
第十四条 闲置土地量以市闲置土地专项处置时确立的台账数为基数，各镇街应从2007年起2年内处置完毕，5年内消化完毕。市按年度平均确定各镇街年度应处置闲置土地量和应消化闲置土地量。
镇街年内实际处置闲置土地量达到应处置量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。
镇街年内实际消化闲置土地量达到应消化量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。
第十五条 存量土地含已批未建、已批未供和原图斑为建设用地的土地，不含登记在册的闲置地。逐年消化以补充新增建设用地指标不足，以土地变更调查、用地审批和卫片为依据，确定各镇街存量建设用地总量和年度消化量。
镇街年内实际消化存量建设用地量达到年度消化量100％的得5分；80％－100％的得3分；80％以下的得1分。
第十六条 建设用地效益考核范围包括存量土地和闲置土地，主要考核内容包括新增建设用地单位投资强度、单位面积建设用地GDP产出率、税收贡献率和财政收入贡献率等四项，每项5分。
第十七条 新增建设用地单位投资强度为年内固定资产投资总量除以当年项目实际用地量。项目用地投资强度必须严格按照《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）执行。符合定额标准要求的，得5分；不符合定额要求的，得0分。
第十八条 单位面积建设用地GDP产出率为镇街年内GDP总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地GDP产出率高于上一年度GDP产出率10％以上的得5分；提高5％-10％的得3分；低于5％以下的得1分。
第十九条 单位面积建设用地税收贡献率为镇街年内税收总额除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地税收贡献率高于上一年度税收额8％以上的得5分；提高5％-8％的得3分；低于5％以下的得1分。
第二十条 单位面积建设用地财政收入贡献率为镇街年内财政收入总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地财政收入贡献率高于上一年度财政贡献率6％以上的，得5分；提高3％－6％的得3分；低于3％的得1分。
第二十一条 土地执法监察考核主要包括违法用地发现制止率（15分）。发生一起被省级以上土地执法监察部门查处的土地违法行为，情况严重的，该项考核得0分。
第二十二条 土地违法行为包括未批先建、边批边建、不按批准用途使用土地和预征土地等行为。各镇街应加强对土地利用的监督检查，做到领导重视，主要领导负总责、分管领导具体负责，全面建立土地动态巡查责任制。
第二十三条 镇街违法用地发现制止率要达到100％，满分为15分。发生一起违法用地未及时上报并制止的，该项得分即为0分。
第三章 考核办法
第二十四条 土地利用年度计划考核遵循客观、公正、公平、公开的原则，以每年土地变更调查、卫片资料执行检查和经济社会统计数为依据。
第二十五条 考核工作由市政府组织，具体由市国土资源局会同市统计局、农业局、发改局、财政局、监察局等部门承担。
第二十六条 考核采取统一要求、上下结合、分级负责的方法进行，各镇街要季度自查、年内总查，并在每年11月底前向市人民政府报告执行情况，市人民政府在年底就相关考核情况向全市通报。
第四章 预警机制
第二十七条 全市建立新增建设用地预警机制。以省下达土地利用年度计划指标为基数，按市统筹指标台帐逐宗登记汇总，当全市使用新增农用地达到下达指标的80％，占用耕地面积达购买易地开发补充指标的70％时，由市国土资源局专题向市政府报告预警。
第二十八条 市国土资源局在每年9月对考核指标进行初步汇总，对考核指标达不到市规定标准85％的镇街发出预警，要求加大工作力度，并将其列为卫片资料辅助执法检查的重点区域。
第二十九条 市国土资源局在每年9月对违法用地达2宗、非法占用基本农田达1宗的镇街发出预警。
第五章 考核奖惩
第三十条 考核评分计入年度镇人民政府（街道办事处）领导班子量化考核成绩，作为工作业绩考核的重要内容。同时考核评分按50％计入各国土资源分局年度考核评分，作为评选先进分局的硬性指标依据。凡不合格的，不能参加先进分局的评比。
第三十一条 以年度考核报告形式进行定性考核，凡有下列情形之一的，确定为考核不合格：
（一）没有新增建设用地计划指标擅自使用土地的；
（二）没有新增建设占用农用地计划指标擅自使用农用地的；
（三）突破新增建设用地计划指标的；
（四）耕地占补不平衡的；
（五）量化考核总分低于60分的；
第三十二条 对认真履行责任目标成效突出的镇人民政府（街道办事处），给予表彰，并优先使用市统筹指标。
第三十三条 对考核不合格的镇人民政府（街道办事处），给予通报批评，追究镇人民政府（街道办事处）主要负责人的行政领导责任，并责成限期整改，整改期间暂停农用地转用和征收土地报批。对新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地突破土地利用年度计划指标的，扣减或者取消下一年度土地利用计划指标。
第三十四条 没有新增建设用地计划指标擅自用地的，或没有新增建设占用农用地计划指标擅自占用农用地的，或非法占用耕地和基本农田的，按非法用地追究法律责任。
附件：东莞市2008年土地利用年度计划执行情况考核量化指标分解表（略）
北京市实施《中华人民共和国测绘法》办法（修正）
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国测绘法》办法（修正）
北京市人大常委会
(1995年12月21日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据1997年4月16日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈北京市实施中华人民共和国测绘法办法〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了保障本市测绘事业的顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动，必须遵守《中华人民共和国测绘法》和本办法。
第三条 北京市城市规划管理局是本市测绘工作行政主管部门，负责管理本市行政区域内的测绘工作。
市人民政府其他有关部门，按照职责分工负责管理本部门的专业测绘工作。
第四条 因建设、城市规划和科学研究的需要，经市人民政府批准，本市使用相对独立的平面坐标系统，报国务院测绘行政主管部门备案，并与国家的坐标系统相联系。
第五条 本市鼓励加强测绘科学技术研究，采用先进技术和先进设备，提高测绘科学技术水平。
对在测绘工作和有关的科学技术研究等方面做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第六条 各单位和个人应当对依法进行的测绘提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员按照规定进行测绘活动。
测绘行政执法人员依法监督和检查测绘活动时，有关单位和个人不得拒绝和阻碍。
第二章 测绘规划及其实施
第七条 本市基础测绘和其他重大测绘项目纳入本市国民经济和社会发展计划。
第八条 市测绘行政主管部门组织编制本市基础测绘和其他重大测绘项目规划，经市人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
市人民政府其他有关部门编制本部门专业测绘规划，报市测绘行政主管部门备案后，组织实施。
第九条 本市地籍测绘规划由市测绘行政主管部门会同市房屋土地管理部门编制，并由市测绘行政主管部门按照规划组织协调地籍测绘工作。
第十条 本市各级行政区域界线的测绘规划，由市测绘行政主管部门会同市民政部门制定。
本市各级行政区域界线测绘由市测绘行政主管部门按照国家和本市的有关规定组织实施。
第十一条 市测绘行政主管部门应当加强对测绘市场的管理。
第十二条 本市行政区域内的测绘单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施。经国务院测绘行政主管部门或者本市测绘行政主管部门资格审查，取得《测绘资格证书》后，方可在核准的范围内承担测绘任务，并按有关规定进入测绘市场。
本市各部门专业测绘单位承担本部门专业测绘的，其测绘资格由其主管部门审查。
第十三条 在本市行政区域内承担测绘任务的，施测前应当按照规定向市测绘行政主管部门办理任务登记。登记的范围和办法，由市人民政府制定。
第十四条 外省市测绘单位在本市行政区域内从事测绘活动的，须持《测绘资格证书》向市测绘行政主管部门办理测绘登记。
第十五条 测绘人员进行测绘时，应当持有国家统一印制的《测绘工作证》。
任何单位和个人不得转借、涂改《测绘工作证》。
第三章 测绘成果管理
第十六条 测绘单位在本市行政区域内完成的测绘成果，应当根据有关规定向市测绘行政主管部门汇交测绘成果目录、提交测绘成果副本。不按规定汇交测绘成果目录或者测绘成果副本的，市测绘行政主管部门停止向其提供基础测绘成果。
市测绘行政主管部门应当及时向有关单位提供现状测绘成果；定期编制测绘成果目录，并供有关单位使用。
第十七条 市测绘行政主管部门对基础测绘和其他重大测绘项目的测绘成果实施质量监督。
测绘单位应建立、健全测绘成果的质量管理制度，对完成的测绘成果质量负责。
第十八条 测绘成果实行有偿使用，收费标准按国家规定执行。
测绘成果属于知识产权范围的，适用有关法律的规定。
第十九条 本市行政区域界线地图的标准样图，由市测绘行政主管部门组织编制，征得市民政部门同意后，报市人民政府批准。
编制本市各类地图应使用本市行政区域界线地图的标准样图作为地理底图，并在征得标准样图所属单位的同意后，按有关规定有偿使用。
第二十条 出版或者展示未出版的绘有本市行政区域界线地图的单位，在地图印刷或者展示前，应当将其试制样图报市测绘行政主管部门审核。
第二十一条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
对外提供保密的测绘成果，须经市测绘行政主管部门审核后按有关审批程序办理。
第二十二条 非经测绘成果所属单位的同意，不得复制、转让和转借测绘成果。
第四章 测量标志管理
第二十三条 任何单位和个人都有保护永久性测量标志以及在使用中的临时性测量标志的义务，不得损坏或者擅自移动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内进行采矿、取土、挖沙、采石、爆破、射击以及其他危害测量标志安全和使用
效能的活动。
本市行政区域内的各等级天文点、三角点、导线点、水准点、重力点、水准原点的标石和觇标以及长度检定场均属永久性测量标志。
第二十四条 市测绘行政主管部门负责本市永久性测量标志的管理工作，并指导区、县人民政府指定的有关部门管理本辖区内的永久性测量标志。
第二十五条 建设永久性测量标志的单位应当委托当地有关单位指派专人负责保管测量标志，并与其签订《测量标志委托保管书》。
第二十六条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开的，需要拆迁永久性测量标志或者使该测量标志失去效能的，建设单位应当取得设置永久性测量标志单位的同意，并经国务院测绘行政主管部门或者市测绘行政主管部门批准。建设单位应当支付测量标志迁建费用。
第二十七条 测绘人员使用永久性测量标志，必须持有《测绘工作证》，并应保持该测量标志的完好，接受保管该测量标志的单位和人员的检查。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法的规定，未经测绘资格审查或者超出核准范围经营测绘业务的，由市测绘行政主管部门责令停止测绘业务，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十至百分之百的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，施测前未进行测绘任务登记的，由市测绘行政主管部门责令停止测绘。
第三十条 将《测绘工作证》转借他人或者涂改的，由所在单位收回其《测绘工作证》。
第三十一条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿直接经济损失的责任，并负责补测或者重测；情节严重的，由市测绘行政主管部门取消其相应的测绘资格，并处以1000元至5000元罚款。
第三十二条 对擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由市测绘行政主管部门收回或者责令其收回， 并处以 200 元至1000元罚款。
第三十三条 出版或者展示地图，未按本办法规定将试制样图报市测绘行政主管部门审核的，由市测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对责任单位处以300元至1万元罚款。
编制本市各类地图不符合国家有关规定，造成严重错误的，市测绘行政主管部门除按前款处罚外，并应当没收全部地图及违法所得。
第三十四条 阻挠测绘人员依法进行测绘的，损毁、擅自移动永久性测量标志或者进行其他危害永久性测量标志安全和使用效能活动的，依照治安管理处罚条例的规定予以处罚。
故意破坏永久性测量标志的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国测绘法》的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 测绘行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本办法具体应用中的问题，由北京市城市规划管理局负责解释。
第三十八条 本办法自1996年3月1日起施行。
1995年12月21日
