您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

山西省人民政府


山西省人民政府令第190号



《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》已经2006年8月18日省人民政府第81次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。



省 长 于幼军

二○○六年八月三十日





山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量,维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指省人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

第三条 本办法所称省人民政府工作部门包括下列机构：

（一）省人民政府组成部门;

（二）省人民政府办事机构和直属机构；

（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他省人民政府工作机构。

省人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口省人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”等。

为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

省人民政府工作部门制定的规范性文件,标题中应当冠以该行政机关的名称。

第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。



第二章 起 草



第九条 省人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构起草或者组织起草。

省人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草，也可以确定其内设法制机构起草或者组织起草。

第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

第十一条 起草规范性文件，涉及省人民政府其他部门的职责或者与省人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

第十二条 起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第十三条 省人民政府工作部门起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，报送省人民政府；几个工作部

门共同起草的，应当由该几个工作部门的内设法制机构分别审核，并由其主要负责人共同签署。



第三章 审 查



第十四条 省人民政府的规范性文件草案，在省人民政府决定之前，由省人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十五条 省人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报送省人民政府进行合法性、适当性和协调性审查。

省人民政府法制机构具体负责规范性文件的审查工作。

第十六条 制定或者代省人民政府起草规范性文件的省人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向省人民政府法制机构报送下列材料：

（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；

（二）规范性文件或者草案文本；

（三）规范性文件或者草案的说明；

（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策；

（五）其他有关材料。

第十七条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

第十八条 省人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经省人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。

涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，省人民政府法制机构应当缩短审查时间，

提高审查或者审核效率。

第十九条 省人民政府法制机构应当从以下方面对规范性文件或者草案进行审查或者审核：

（一）是否符合本办法第五条、第六条的规定；

（二）是否依据本办法规定征求意见和进行论证；

（三）是否经部门内设法制机构审核；

（四）是否与现行有关规范性文件重复或者抵触；

（五）需要审查的其他内容。

第二十条 省人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理：

（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出同意的审查或者审核意见；

（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

对省人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

第二十一条 有下列情形之一的，省人民政府法制机构可以退回报送部门：

（一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；

（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商不成的；

（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

（四）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；

（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

第二十二条 规范性文件草案规定重大复杂问题或者有关部门职能的，省人民政府法制机构应当将规范性文件草案发送有关部门征求意见。

省人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

第二十三条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内报送省人民政府法制机构。

第二十四条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，省人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报省人民政府决定。



第四章 决定与公布



第二十五条 省人民政府规范性文件应当由省人民政府常务会议决定。省人民政府办公厅规范性文件应当由省人民政府有关领导按照有关规定决定。

省人民政府工作部门规范性文件应当由省人民政府工作部门办公会议决定。

第二十六条 规范性文件应当在省人民政府公报和省政府法制网站公布。

省人民政府工作部门规范性文件，未依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，并提出同意的审查意见，不得公布。

未在省人民政府公报和省政府法制网站公布的规范性文件无效。

在省人民政府公报公布的规范性文件文本为标准文本。

第二十七条 省人民政府工作部门规范性文件经省人民政府法制机构依照本办法第十五条和第二十条第一款第一项规定进行审查，并提出同意的审查意见后，由制定部门报请省人民政府办公厅在省人民政府公报公布。

省人民政府办公厅应当在收到规范性文件之日起30日内，在省人民政府公报公布。

省人民政府法制机构应当自审查完毕之日起3日内，将符合本办法第十九条规定的省

人民政府工作部门规范性文件和依照本办法第二十五条第一款决定的规范性文件，在省政府法制网站公布。

第二十八条 规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。



第五章 附 则



第二十九条 规范性文件的备案和检查分别依照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政执法检查规定》执行。

第三十条 本办法自2006年10月1日起施行。





上海市人民政府


上海市家畜家禽屠宰管理暂行规定
上海市政府




第一条 为预防和消灭家畜家禽传染病，发展畜禽生产，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《家畜家禽防疫条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的家畜，是指猪、牛、羊、兔、犬等；所称的家禽，是指鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等；所称的畜禽产品，是指未经熟制的畜禽的肉、油脂、脏器、皮张、血液、毛、骨、蹄等。
第三条 畜禽屠宰实行定点屠宰、集中检疫的原则。
第四条 上海市畜牧局是本市畜禽屠宰检疫、检验工作的主管机关。
本市卫生、工商、公安、税务、环保、物价、商业等有关部门，根据各自的职权范围分工负责，互相配合，对畜禽屠宰检疫、检验工作实施监督管理。
第五条 本市实行畜禽屠宰许可制度。凡需设立畜禽屠宰场、点的，必须按照本规定办理申请、审批手续。
禁止无证设立畜禽屠宰场、点及从事屠宰加工业务。
第六条 凡需在本市设立畜禽屠宰场、点的，应按以下规定办理申请、审批手续：
（一）分别向所在县（含宝山区，下同）的兽医卫生监督机构、食品卫生监督机构提出书面申请，经审查合格后，领取《兽医卫生合格证》和《卫生许可证》。
（二）持上述证件，向所在县的工商行政管理机关申请登记，经核准颁发营业执照后，方可开展经营活动。
设立大型屠宰场，在申领《兽医卫生合格证》和《卫生许可证》前，应征得环保部门的同意。
畜牧、卫生部门对已领取《兽医卫生合格证》、《卫生许可证》的屠宰场、点，每年应分别进行核检。
第七条 设立畜禽屠宰场、点应符合下列规定：
（一）距离医院、学校、幼儿园（含托儿所）、食品生产或销售网点、牧场、居民点等场所一百米以上，同时应远离水源保护区和城镇饮水取水口。
（二）有与屠宰量相适应的畜禽留养间、屠宰间、急宰间和肉品冷却间等基本设施，并便于清扫、冲洗和消毒；有符合饮用水卫生标准的足够水源和充足的光照及通风条件。
（三）有畜禽毛、粪、垫草等污物的收集处理设施及污水三格沉淀消毒池；日宰量在三百头以上家畜或五千羽以上家禽的中型屠宰场应配有污水无害处理设施。
（四）有符合卫生要求的盛器、用具、消毒药品及器械，并建立必要的卫生消毒制度。
在市区内不得新建、扩建屠宰场、点。
第八条 任何单位和个人不得屠宰已死亡的畜禽，不得收购、销售非经屠宰而死亡的畜禽。
第九条 畜禽屠宰场、点从事畜禽屠宰、加工，必须符合下列兽医卫生检疫要求：
（一）收购用于屠宰的畜禽，必须附有产地乡以上畜牧兽医站的检疫证明。
（二）屠宰和加工畜禽必须按照《肉品卫生检验试行规程》进行宰前检疫和宰后检验。对经检疫、检验合格的屠宰后的家畜，胴体两侧应各加盖“验讫”印章。
（三）未经兽医卫生检验合格和未开具屠宰检验合格证明的畜禽产品不得出场和销售。
第十条 凡经检疫或检验发现畜禽患有《家畜家禽防疫条例实施细则》第三条第一款所称的一类传染病时，应在发现之时起二十四小时内向县以上畜牧兽医部门报告，并在兽医卫生监督员的监督指导下进行处理；发现烈性人畜共患传染病时，应同时报告卫生防疫部门。
第十一条 患病畜禽应在指定地点屠宰。但是，患传染病畜禽及与患一类传染病畜禽同群的畜禽应在急宰间屠宰。
第十二条 需作高温处理的肉品，应加盖“高温”印章，并在本场或指定的单位加工处理；需作斥品处理的肉品，应加盖“斥品”印章，一律销毁。
第十三条 畜禽产品须符合下列卫生条件：
（一）畜禽胴体及内脏不得带有血、毛、粪、污、伤斑、病灶及有害腺体。
（二）屠宰后的畜禽胴体应悬挂于通风、阴凉、清洁的场所，不得靠墙、着地或被有毒、有害、有异味的物品污染；胃肠及其它内脏、肉品应分别盛放。
（三）食用血限于每年十一月一日至次年四月三十日的期间内生产，并应采自健康畜禽。
（四）运载、装卸肉品时，必须上盖下垫。运载畜禽及其产品的工具、容器在每次使用前后必须清洗消毒。
第十四条 畜禽屠宰加工人员应加强个人卫生和劳动保护，每年须进行一次健康检查。
第十五条 市属肉联厂、禽类加工厂的检疫、检验工作由厂方负责，按国家有关规定办理，并接受畜牧、卫生部门和上级行政主管部门的监督检查。
县级以下（含县）的屠宰场、禽类加工厂的检疫、检验工作，由经县以上畜牧部门考核、发证的兽医卫生检疫员或肉品检验员负责。
屠宰供应少数民族的畜禽，应尊重少数民族的风俗习惯。
第十六条 从事畜禽屠宰加工的单位或个人违反本规定的，由所在地的兽医卫生监督机构根据情节予以处罚：
（一）未取得《兽医卫生合格证》，随处屠宰加工的，应予取缔，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
（二）收购、屠宰的畜禽无产地检疫证明的，处以每头家畜一百元、每羽家禽一元的罚款，并责令补检，补检费按检疫、检验费加一倍收取。
（三）违反本规定第七条、第九条第二项、第十条、第十一条、第十五条的，予以警告，并限期改进；限期改进时间自接到通知之日起，最长不得超过十五天。逾期仍未改进者，责令停业整顿，并处以一千元以上五千元以下的罚款，直至吊销《兽医卫生合格证》。
（四）违反本规定第八条的，处以每头家畜五百元、每羽家禽五十元的罚款，并没收死亡的畜禽。
（五）违反本规定第九条第三项的，由食品卫生监督机构或兽医卫生监督机构按其出场或销售的畜禽产品价值或价格的百分之一百处以罚款。
第十七条 违反本规定第十三条、第十四条的，由食品卫生监督机构根据《上海市食品卫生监督处罚办法》予以处罚。
第十八条 违反本规定造成严重后果、触犯刑律的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第十九条 被处罚的单位或个人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政主管部门提出复议申请，或直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。对违反本规定的行为所作出
的行政处罚决定，不因当事人申请复议或提出起诉而停止执行。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本规定所称检疫、检验证明，是指《上海市家畜产地检疫证》、《上海市家禽产地检疫证》、《上海市牲畜屠宰检验合格证明》、《畜禽及其产品运输检疫证明（动检）》、《畜禽及其产品运载工具消毒证明（动检）》。
检疫、检验证明由上海市畜牧局统一制定，市属肉联厂、禽类加工厂除外。
第二十一条 本规定由上海市畜牧局会同上海市卫生局解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。



1992年5月18日