对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
对外贸易经济合作部 财政部 等
对外贸易经济合作部、财政部、国家国有资产管理局关于加强境外企业清产核资工作的通知
外经贸部、财政部、国家国有资产局
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）：
根据国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔1995〕17号），1995年清产核资工作已在全国范围内全面展开，全部国有境外企业、机构也要在今年完成清产核资工作。
国有境外企业、机构的清产核资工作已在财政部清产核资办公室的统一部署下，由国内投资主管部门具体组织实施。随着境外企业、机构的不断变化，境内投资主体掌握情况已不尽全面，信息传递也存在诸多困难。我各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）具有管理境外企业、机构的
职能。为配合此项工作的顺利完成，要求各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）作为国有境外企业、机构清产核资工作的联络点对驻在国和领区内国有境外企业、机构的清产核资工作进行指导和协调，并负责核实驻在国和领区内国有境外企业、机构的户数。各驻外使（领）馆经商参（代
）处（室）要经常检查了解清产核资工作开展情况和存在问题，及时向外经贸部清产核资办公室（联系电话：5198950 5198457 联系人：林景彤 王雅君），或财政部清产核资办公室反映并报回所掌握的驻在国和领区内国有境外企业、机构名单。
我们已发文给境内各投资主管部门，要求其所属境外企业、机构要与我驻外使（领）馆经商参（代）处（室）建立日常工作联系，主动汇报工作，并接受监督和检查。
各驻外使（领）馆经商参（代）处（室）要充分利用这次境外企业、机构清产核资的机会，进一步摸清驻在国和领区内的国有境外企业户数及资产经营状况，推动境外企业、机构清产核资工作的顺利完成，确保国有资产的保值、增值。
附件一：财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局关于印发《境外企业、机构清产核资工作方案》的通知
财清〔1995〕3号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、外贸委（厅、办）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
现将《境外企业、机构清产核资工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。
附件：境外企业、机构清产核资工作方案
为了在1995年全面完成境外国有企业、机构清产核资工作任务，摸清“家底”，加强国有资产管理，根据《一九九五年清产核资工作方案》，特制定本工作方案。
一、工作范围
1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围如下：
（一）国务院及由国务院授权部门直接投资举办、财务关系在财政部单独立户的境外企业或公司。
（二）中共中央、国务院各部门及全国性社会团体、所属总公司在境外开办的分支机构、子公司及生产（仓储）企业和代表处等。
（三）专业银行总行、保险总公司和全国性非银行金融机构在境外设立的分支机构或境外子公司。
（四）各级地方人民政府及其授权部门直接投资举办的境外企业、公司和设立的境外机构。
（五）各级地方人民政府有关部门的总公司、企业和各级地方企业、公司及事业单位投资举办的境外企业、机构。
（六）国家派驻在各国和地区的外交使团机构。
（七）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业。
二、工作任务
1995年境外企业、机构清产核资的主要任务是：清查财产、清理损溢、核实权益、登记产权和建帐建制。
（一）清查财产。指对境外企业、机构各项资产、负债和所有者权益进行全面的清理核对和查实。
（二）清理损溢。指对境外企业、机构的各项资产盘盈盘亏、资产损失、亏损挂帐、往来帐款等进行清理，核实对其投资的增值和损失，核对应清未清的往来帐款，并按照国家有关规定及驻在国或地区有关制度进行处理。
（三）核实权益。指对境外企业、机构财产及对外投资、联营投资、股份投资以及以个人名义持股、以个人名义持有物业产权、以个人名义开立银行帐户等确认其权益归属，按照国家规定要求办理有关法律手续；并对境外企业、机构实际占用的国有资产价值总量进行重新核实。
（四）登记产权。指境外企业、机构按国家有关规定，对境外企业、机构占有、使用的国有资产进行产权登记。
（五）建帐建制。指境外企业、机构通过清产核资，针对存在的问题，健全各项帐务，完善各项规章制度，加强基础管理。
三、时间步骤
境外企业、机构资产清查登记的时间点定为1994年12月31日，具体工作分为三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、各部门对各自所属的境外企业、机构户数进行逐级清理汇总，随境内企业、单位的户数清理结果一并送财政部清产核资办公室，并据此向国内财政机关办理财务关系备案手续。
（二）各地区、各部门抽调熟悉境外企业、机构财务和业务情况的管理人员，充实专职力量。
（三）在财政部清产核资办公室组织召开的中央、地方清产办主任会议上，相应布置境外清产核资工作。
（四）各地区、各部门结合实际情况，根据国家总体工作部署制定工作方案，拟定实施办法，具体布置各项工作。工作方案报财政部清产核资办公室备案。
（五）各地区、各部门以多种形式组织参加境外企业、机构清产核资工作人员进行政策、业务和技术培训。
该阶段工作于1995年1月至3月进行。
第二阶段为实施阶段，主要任务是完成规定的各项清产核资工作任务。
境外企业、机构的各项清产核资数据应统一倒轧帐到1994年12月31日。有关境外清产核资的汇总报表各地区、各部门于1995年9月底前报财政部清产核资办公室，已进行清产核资的境外企业、机构应重新填报《境外企业清产核资报表》。
该阶段工作于1995年4月至9月进行。
第三阶段为制度建设和总结阶段，主要任务是：
（一）根据同级清产核资办公室的批复结果，按规定到同级国有资产管理部门办理产权登记。
（二）各地区、各部门在全面工作总结中对境外企业、机构的清产核资工作进行认真总结，并于11月底前送财政部清产核资办公室。
（三）建立完善各项境外国有资产基础管理制度，防止前清后乱和国有资产流失，提高境外国有资产的经营使用效益。
四、组织领导
境外企业、机构的清产核资是整个清产核资工作的重要组成部分，随境内清产核资同步进行，由财政部、国家国有资产管理局会同对外贸易经济合作部等有关部门负责组织，具体工作事宜由财政部清产核资办公室办理。工作实施按境外企业、机构的隶属或投资关系分级分系统进行。
（一）中央各主管部门（含行业总公司、银行、计划单列企业集团）的清产核资领导小组和办事机构同时负责领导和组织本部门、本单位所属境外企业、机构的清产核资工作。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市及地（市）、县人民政府的清产核资领导小组和办事机构同时负责组织本地区境外企业、机构的清产核资工作。
（三）各境外企业、机构的法人代表负责领导和组织本企业、机构的清产核资工作。
（四）各地区、各部门和企业、单位对境外清产核资工作要指定专人负责，及时反映、上报有关工作情况、问题及意见和建议等。
五、工作方法和要求
境外企业、机构清产核资工作因其具有特殊性，对其工作方法要求如下：
（一）境外清产核资工作原则上采用境外企业、机构自行清查，国内主管部门或投资单位境内核实的方式进行。
（二）境内企业、单位与外方在境外合作、合资的企业及境外企业与外方合作、合资的企业，主要由中方清理其原始投入和权益增值。由多家国内企业、单位在境外共同举办的企业、单位由协议主管方负责组织，并及时向有关投资方通报工作情况。
（三）境外企业、机构的清产核资具体工作按财政部清产核资办公室制定的《境外企业、机构清产核资工作有关规定》进行。其工作结果应单独填报《境外企业清产核资报表》，并要与各地区、各部门境内企业、单位的资产负债简表进行合并汇总。
（四）境外企业、机构清产核资工作对外不宣传、不报导；境外企业、机构使用的有关清产核资文件资料在工作结束后就地销毁；涉及国家和企业重要秘密的文件资料在传送中要严加保密；参加清产核资人员和境外企业职工要保守国家和企业秘密。
（五）在境外企业、机构清产核资工作中，除确有必要的可以派少数人出国核实清理外，一般不要组团出国。
附件二：财政部清产核资办公室关于印发《境外企业、机构清产核资工作有关规定》的通知
财清办〔1995〕20号
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委、直属机构，国家计划单列企业集团（公司）：
为完成一九九五年境外企业、机构的清产核资工作，根据财政部《一九九五年清产核资工作方案》和财政部、外经贸部、国家资产局《境外企业、机构清产核资工作方案》，制定了《境外企业、机构清产核资工作有关规定》，现印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告我们。
附件：境外企业、机构清产核资工作有关规定
第一章 总 则
第一条 为了在1995年全面完成国有境外企业、机构的清产核资工作，根据《一九九五年清产核资工作方案》和《境外企业、机构清产核资方案》，制定本规定。
第二条 通过境外企业、机构的清产核资，全面摸清各部门、各地区和各级国有企业、单位投资于我国境外的经营性及非经营性国有资产的“家底”，为加强境外企业、机构的国有资产经营管理和增强境外企业在国际市场上的竞争能力创造条件。
第三条 境外企业清产核资工作内容为：清查资产、清理损溢、核实权益、登记产权、建帐建制。境外行政事业机构主要进行财产清查登记。
第四条 1995年境外清产核资的工作范围是：各地区、各部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构（以下简称“境外企业、机构”）。
具体工作范围以财政部、对外贸易经济合作部、国家国有资产管理局联合印发的《境外企业、机构清产核资工作方案》（财清〔1995〕3号）第一条规定为准。
中资合资、合作经营的境外企业，由拥有实际控制权的一方负责组织实施，并及时向其他参股方通报工作情况；当双方投资比例各占50％时，由双方投资者协议约定委托一方负责组织实施，并将工作情况及时通报另一方。
对于中外合资、合作经营的境外企业，原则上由中方投资者作为长期投资项目清理原始投入及其权益。
第五条 境外企业、机构资产（财产）清查时间点统一为1994年12月31日。
第六条 境外企业、机构清产核资的实物清查数据以实际清查时间倒轧帐到统一时间点；帐务清查均以统一时间点向境内主管机构编报的决算为准。
第七条 境外企业、机构以驻在国或地区的本位币进行会计核算的，按驻在国或地区主要银行公布的1994年12月31日本位币兑美元牌价折算填报有关报表。其中，境外行政事业机构应以外交部发往各驻外使领馆的现行内部统一比价折算；境外企业因驻在国或地区本位币在近十
年内兑美元牌价变动较大的（即超过50％），经境内主管机构同意，可以比照外交部提供的现行内部比价折算。
第二章 清查资产
第八条 清查资产的内容包括：对流动资产、长期投资、固定资产、其他资产及负债进行清理、登记、核对和查实。
第九条 境外企业的下列帐外资产不作盘盈处理，但要列表单独反映：
（一）已提完折旧的固定资产；
（二）接受捐赠的不宜入帐的有形资产；
（三）已在本企业成本摊销或上级主管企业费用中列支过的资产。
第十条 清查流动资产应按资产形态和占用方式分别进行。查出帐实不符的各项资产，均应查明原因，明确责任。
（一）货币资金。包括现金和各种存款。
1．现金。应以帐面余额与库存金额核对。
2．各种存款。应以本单位各种存款帐面余额与银行及非银行金融机构开具的存款对帐单核对。
3．短期投资。包括有价证券和其他短期投资。其中：有价证券指购入的各种能随时变现，持有时间不超过一年的证券；其他短期投资指回收期不超过一年的有价证券投资之外的其他投资。
1．有价证券应以结存有价证券的实际认购成本与其帐面价值余额核对。
2．其他短期投资应按投资项目逐项清查和核对。
（三）应收及预付款项。包括应收票据、应收帐款、其他应收款、预付帐款和待摊费用，应在全面清理的基础上，对逾期债权查明原因，明确责任，分类排队，及时处理。
1．应收票据，应逐笔与购货单位或银行核对查实。
2．应收帐款、预付帐款和其他应收款，应逐笔与债务方核对，达到双方对应的帐目金额一致。对有争议的款项，应认真清查、验证、核实，重新明确债权债务关系；长期拖欠的款项，应积极催收。
对各项有问题的往来帐款，应组织专项清理，因经手人发生变动造成情况不明的，应向经手人查询。对确实无法收回的债权，可比照境内企业审批权限，经审核批准后进行相应处理。
职工个人借款应认真清查并限期收回。
（四）存货。包括各种原材料、设备、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、协作件、外购商品、生活物资、实物结存物资和其他存货，要认真清仓查库，对全部存货清查盘点。清查出的积压、毁损或需报废的存货，应查明原因，组织技术鉴定，提出处理意见。
第十一条 清查长期投资应按实际投资项目和接受投资企业逐一清查，不得遗漏和隐瞒。清查内容包括：
（一）股票和债券投资。应以结存股票和债券的实际认购成本与其帐面价值核对。
（二）房地产投资。应以实际投资与投资帐目核对。两者不一致的，按实际投资调帐。
（三）其他投资。不论是以货币资金投资，还是以有形资产或无形资产投资，均应认真清查。其中：
1．对全资子公司投资的，应以长期投资帐面价值与全资子公司的净资产核对，核查其权益。
2．对其他公司投资参股的，应以长期投资帐面价值与接受投资企业向该投资者签发的出资证明书（文件）载明的出资额核对，并应核查按资本份额拥有的权益。
（四）对长期投资占接受投资企业资本（股本）总额50％以上（或者实际拥有控制权）的清查，应采取权益法进行。
（五）清查出长期投资未入帐的，应及时入帐。
第十二条 固定资产清查。指对所有权属于本企业、机构的固定资产，进行全面清点，以物对帐，对帐对物。
（一）境外企业的固定资产标准，驻在国或地区的规定与我国现行会计制度不一致的，从驻在国或地区的规定。
（二）应查清固定资产原值、净值、已提折旧。
（三）清理已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废的固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。
（四）清查固定资产折旧的提取情况。
（五）出租和借出的固定资产，应核对帐务，并由承租或借用方出具确认函件；没办理租、借契约的，应清理补办。
（六）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，应认真查明原因，明确责任，提出处理意见。
（七）清查后的各项固定资产，应重新登记，建立健全实物帐卡。
第十三条 融资租赁和经营性租赁租入的固定资产。应清查帐、卡、物，通过清查达到三者一致。
第十四条 土地清查。包括租入和购买的土地，应清查产权、面积、投入、开发状况及取得时间或承租期。
（一）产权。是指通过购买取得的所有权，或通过租赁取得的使用权，或依法以其他方式取得的所有权或使用权。清查产权应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据。产权关系不明确的，应尽快以驻在国或地区法律规定的产权凭证予以明确。
（二）面积。应清查帐面、产权凭证、实际面积是否一致。不一致的，应以实际面积为准，及时对帐目、产权凭证按驻在国或地区法律规定的程序予以修正。
（三）投入。对以自用为目的取得所有权或使用权的土地应清查取得时的投入。
（四）开发状况。对以经营房地产为目的而取得所有权或使用权的土地应清查取得时的初次投入、取得后开发追加的投入、开发方式和开发效益，凡开发方式不合理，开发效益差（如亏本）的，应采取改进措施。
（五）取得时间或承租期。应以驻在国或地区法律规定的产权凭证为依据进行核对。
第十五条 无形资产清查。其范围包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等，应逐一清查，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及未摊销的价值。
第十六条 递延资产及其他资产清查。其范围包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产改良支出、涉及诉讼中的财产等。对各类递延资产及其他资产应逐一清理，认真核查是否按规定摊销、已摊销价值及摊销余额。
第十七条 债务清查是指对全部负债，包括流动负债和长期负债，进行清理、核对和查实。
清查债务，应与债权方逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。
第十八条 各地区、各部门及各级国有企业所属境外企业、机构，在投资举办时未到外经贸部门办理核准登记手续的，只要认真开展清产核资，如实反映情况，且未造成国有资产损失的，在财务上可不作违纪处理和进行经济处罚，但应在1995年12月31日以前按规定补办登记手
续。
第三章 清理损益
第十九条 清理损溢的工作内容主要包括：对清查出的各项资产盘盈、溢值和资产盘亏、报废、毁损等损失，及清查出的应收款损失、投资损失、期货损失、帐外收益和亏损挂帐等进行核对、查实，依有关规定处理。
第二十条 境外企业、机构要认真清理核实以下资产溢值和损失：
（一）盘盈资产溢值。指应入帐而未入帐的资产溢值。但不含本规定第九条所列资产。
（二）盘亏资产损失。指经清查有帐无物的资产形成的损失。
（三）报废资产损失。指由于管理不善或不可抗拒等原因，造成资产提前完全丧失使用效能的未提足折旧的固定资产和完全丧失使用效能的存货损失。
（四）毁损资产损失。包括：
1．由于本条第三款所列原因，造成损坏，需修理才能使用的固定资产损失；
2．由于本条第三款所列原因，造成损坏，但经整理、修理、包装后尚可用于生产或出售的存货损失。
（五）坏帐损失。指确定无法收回的应收帐款损失。
（六）投资与期货等重大损失。指股票、债券、黄金买卖、外汇买卖、商品期货、期权及其他投资损失。
（七）帐外收益。指以前年度应入帐而未入帐的企业收入，包括业务工作中收受的回扣、佣金，出租住房、汽车等固定资产收入，接待国内出国团组经费结余，等等。
第二十一条 清查出的境外企业各项资产损溢，经上级主管部门审核后，报同级政府清产核资机构会同主管财政机关批准，原则上计入本企业当年损益处理；资产损失数额较大，计入当年损益处理确有困难的，可以分年计入损益，或者冲减以前年度形成的留存收益。
第二十二条 境外企业清查出的损失经审批后，列损益处理发生的亏损挂帐，可由本企业按驻在国或地区会计制度规定的年限，用以后年度利润弥补。对未批准列损的部分，应暂作为“待处理财产损溢”处理。
第二十三条 境外企业经清产核资清出的各项资产盘盈和资产损失的帐务处理，凡驻在国或地区与本规定不一致的，可从驻在国或地区的规定。
第二十四条 国家各行政事业部门的驻外行政事业机构清查出的财产盘盈溢价和盘亏、报废等损失，按照国家对行政事业单位的有关规定和审批程序经批准后分别作入帐和核销处理。
第二十五条 境外企业、机构通过清产核资，对资产盘盈、应入而未入帐的收入、多列支的费用或多列的损失，凡自行清查出来并及时调帐纠正者，不作违纪处理。
第四章 核实权益
第二十六条 核实权益的工作内容主要包括：确认境外企业各项资产的权益归属，重新核实境外企业实际占用的国有资产价值量。
第二十七条 除国有境内投资者在境外各项投资形成的资本及其他权益外，境外企业下列资产也应属于法人资产：
（一）国有境外企业合法取得的捐赠、赞助等形成的资产；
（二）国有境内企业、单位或国有境外企业、机构出资，但以个人名义持有产权的资产；
（三）国有境外企业、机构的有关款项，但以个人名义开立帐户存入银行或非银行金融机构的存款；
（四）国有境外企业的帐外资产；
（五）境内主管机构规定的应属于企业法人的有关资产；
（六）国有境外企业在境外的各项投资，其按投资份额应享有的净资产；
（七）依法应归企业法人的其他资产。
第二十八条 境外企业国有资产价值量应在彻底清理全部法人资产及负债的基础上，按下列原则核实：
（一）国有境外独资企业及其下属全资企业的全部净资产，为国有资产；
（二）国有境内投资者或国有境外投资者向境外企业投资控股、参股的，其出资形成的境外企业实收资本（股本）及按其所占份额应拥有的权益，为国有资产。
第二十九条 国有境内企业、单位和国有境外企业、机构，应对各项境外投资契约进行清理。凡境外投资产权不清的，应列表专门反映，送同级清产核资机构审查，并报财政部清产核资办公室备案，并应在1995年12月31日前以契约形式明确。
第三十条 国有境外企业经清产核资，其投资产权应严格按照国务院办公厅《转发财政部、国家国有资产管理局关于驻港澳机构以个人名义办理产权注册登记手续等问题的意见的通知》（国办发〔1989〕54号）和国家国有资产管理局、司法部、对外贸易经济合作部发出的《关于
境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定》（国资境外发〔1991〕73号）的有关规定清理核实。其清理核实结果应作为清产核资工作报告的内容由国内投资单位报同级政府清产核资机构。
第三十一条 国有境外企业或有关境外投资项目，凡驻在国或地区法律允许以企业法人名义持有产权的，原则上均应由企业法人持有产权；如必须以个人名义持有产权的，应过渡为多个个人名义持有产权，其中应有在境内上级国有企业、单位工作的个人。
以个人名义持有产权的，应签署信托声明书。
第五章 产权登记
第三十二条 境外企业、机构占用的国有资产经本级政府清产核资机构审查核准后，应在规定的时间内向国内同级国有资产管理部门申办产权登记。同时，还应按财政部的规定，向主管财政机关办理有关手续。
第三十三条 境外清产核资中的产权登记工作由各级清产核资机构会同国有资产管理部门具体组织实施。
第三十四条 境外企业、机构的产权登记应以清产核资核准的数据为准，作为今后考核国有资产保值增值的基数。
第三十五条 境外企业、机构清产核资后的产权登记工作具体按国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》（国资境外发〔1992〕29号）和国家国有资产管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》（国
资境外发〔1992〕56号）等规定办理。
第三十六条 凡清产核资前应办未办国有产权登记，这次清产核资后按规定及时申办国有产权登记的，可不作违纪处理。
第六章 建帐建制
第三十七条 境外企业、机构应通过清产核资建立健全各项帐务，完善各项管理制度，加强基础管理工作。
第三十八条 境外独立核算企业、机构，应专设会计机构或专职会计人员具体办理会计业务，进行会计核算。
人员少的国有境外企业、机构，报经境内主管单位核准，可设兼职会计具体办理会计业务，进行会计核算。
第三十九条 对帐务和财务、资产管理制度不健全的境外独立核算企业、机构，境内有关主管部门应督促其完善相关制度。
（一）建帐。按照驻在国或地区会计制度规定，结合本企业、机构实际需要，设计并建立相应的帐务管理系统，主要包括设计会计凭证和帐簿的种类、格式，根据规定的会计科目设置帐户，确定合适的记帐方法和记帐程序等。
（二）建制。指建立会计核算制度、资产管理制度及财务报表上报制度。
1．境外企业、机构各项款项和有价证券的收付，财物的收发、增减与使用，债权债务的发生和计算，经费的收支，成本、费用的计算，财务成果的计算与处理等，均应办理会计手续，进行会计记录、核算。
2．境外企业、机构各种材料、物资、商品等的收发、计量、检验和领报，各项固定资产的购买、使用、报废等审批，各项财务收支的审批等，均应由经办人员和会计人员按规定办理会计手续。
3．境外企业、机构均应按财政部统一规定，向境内投资单位、主管财政机关和国有资产管理机关报送财务报表。
第七章 附 则
第四十条 各部门、各地区和各级国有企业、单位投资举办的境外企业、机构的清产核资工作均须遵照本规定执行。
第四十一条 依据国务院第159号令《国有企业财产监督管理条例》中的有关规定，国内举办或主管机构未按规定对所属境外企业组织实施清产核资工作的，同级政府清产核资机构可提请同级人民政府或主管部门责令其改正，造成严重后果的，应对有关人员给予经济处罚；国有境外
企业未按规定进行清产核资工作的，由国有举办或主管机构对其经营者和直接责任人员给予经济处罚，或行政处分。
第四十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央各部门，可依据本办法制定实施细则，并报财政部清产核资办公室备案。
第四十三条 本规定由财政部清产核资办公室负责解释。
1995年10月12日
金华市人民政府关于印发金华市安全生产责任制实施办法的通知
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府关于印发金华市安全生产责任制实施办法的通知
金政发〔２００５〕１３５号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《金华市安全生产责任制实施办法》已经市政府第９次常务会议通过，现印发给你们，请按照执行。
金华市人民政府
二ＯＯ五年十一月二十五日
金华市安全生产责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内建立安全生产责任制、履行安全生产责任以及对安全生产实行监督管理，适用本办法。
第三条 各行政机关、团体和企事业生产经营单位应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理。鼓励开展安全生产方面的科学技术研究，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。
第四条 政府及有关部门在研究制定安全生产方面的重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加并听取其意见。
第五条 各级人民政府管理本辖区的安全生产，市、县（市、区）人民政府设立安全生产委员会，负责组织、协调和指导辖区内的安全生产管理工作。
第六条 安全生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。
安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的规定，对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》以及其它有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责辖区内安全生产专项监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的指导和监督。
第七条 市、县（市、区）安全生产监督管理部门组建安全生产行政执法队伍，负责对安全生产进行日常检查和监督管理，对各类安全生产事故隐患提出处理意见，依法实施行政处罚。
乡镇（街道）应当根据本辖区安全生产工作的需要，设立安全生产监管机构或落实专门的安全生产管理人员，具体负责辖区内的安全生产监督管理工作。
第八条 任何单位和个人均有权向各级人民政府或者政府部门报告重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不依法履行安全生产监督管理职责的情况。接到报告或者举报的政府及政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不依法履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。
第二章 政府、政府部门及其安全生产责任人职责
第九条 各级人民政府（含街道办事处，下同）负责领导本辖区的安全生产工作。具体履行以下职责：
（一）宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策。
（二）建立健全安全生产监督管理机构，确保安全生产监督管理所需经费。
（三）把安全生产和防范重大安全生产事故工作列入政府工作的重要议事日程，加强对安全生产管理工作的领导，建立安全生产责任制，明确政府有关责任人的安全生产责任。
（四）建立重大事故隐患举报、处理、监控制度；根据本地的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对容易发生重大安全生产事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查；发现重大安全事故隐患的，应当责令立即予以排除；情况紧急的，为了保证安全，可以依法责令停产停业或者停止使用。
（五）制定重大安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。
（六）辖区内发生重大安全生产事故时，及时组织抢救，并迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况，做好善后工作和事故调查处理工作。
（七）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调、解决有关部门在安全生产监督管理工作中出现的重大问题。
第十条 安全生产监督管理部门履行安全生产的综合监督管理职责；有关部门在各自的职责范围内履行安全生产的监督管理职责；其它部门做好安全生产的配合协调工作。
市级有关部门的安全生产职责如下：
市安全监管局：综合监管全市安全生产工作；依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；对全市矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业实施专项监管，对其它行业（企业）实施综合监管；依法组织、协调或接受委托开展死亡１至２人或重伤３至９人工矿商贸企业事故的调查处理，配合重大、特大和特别重大事故的调查处理工作；承担市安全生产委员会办公室的日常工作。
市发改委：负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划；加强产业政策引导，制止危及安全生产的低水平建设项目；在新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）审批和竣工验收时，将安全生产和职业病危害防护技术措施列为重要内容，落实安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）工作；参与相关事故的调查处理。
市经委：负责经委系统企事业单位及民用爆破器材生产环节的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责事故的报告，参与相关安全生产事故的调查处理。
市教育局：负责教育系统（学校、幼儿园、生产经营单位）的安全生产管理，定期开展对相关单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关责任事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市科技局：负责将安全科技编入年度计划，加大对安全生产的科技投入，积极推进安全科技创新和高新技术的推广应用，参与研究科技发展中的安全生产工作。
市公安局：负责道路交通、消防、民用爆破器材、剧毒物品、烟花爆竹等规定由公安部门实施的公共安全管理和相关事故的报告、调查处理，参加其它伤亡事故的调查处理，并对有关责任人进行立案查处。
市监察局：参与责任事故的调查处理及督查督办，对事故负有责任的地方各级政府和部门（单位）负责人及其工作人员进行责任追究。
市司法局：组织、参与安全生产相关法律知识的普及、教育工作。
市财政局：负责安全生产监督管理工作经费的安排、支付和监督管理，编制安全生产财政预算。
市劳动保障局：负责女职工、未成年工特殊劳动保护，工时、休假制度，工伤认定及工伤待遇争议处理和相关事故的报告、调查处理。
市国土资源局：负责地质勘探安全、地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，牵头新设立矿山的联合踏勘和审查，负责各直属单位安全生产管理，配合安全生产监管部门做好矿山安全生产工作，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故调查处理。
市规划局：负责城市公共安全项目建设规划及重大建设项目规划中落实有关安全标准，与市行政执法局共同负责户外广告牌的安全管理，配合做好建设项目安全生产“三同时”工作。
市建设局：负责全市建筑施工企业和市政基础设施工程的质量安全管理，以及建设系统各行业企事业单位的安全生产管理，规范建筑市场，定期开展对相关单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
市食品药品监管局：负责药品、医疗器械质量安全事故的报告、调查处理；负责食品安全综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处。
市交通局：负责道路交通安全设施的设置和管理、相关水上交通运输安全的行业管理；负责交通运输企业安全生产和危险化学品运输安全的行业管理；定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市贸易粮食局：负责本系统企事业单位安全生产管理，监督管理民用爆破器材及危险物品经销单位的安全生产，督促指导大中型商场的安全生产管理。定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
市农业局：负责农业生产、农业机械、农用车及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与事故的调查处理。
市水利局：负责水利、水电及相关建设工程、渔船捕捞作业以及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市林业局：负责森林防火、森林病虫害防治与检疫、林业生产及所属企事业单位的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市供销社：负责农药等危险物品经营流通环节及直属企事业单位（含所属烟花爆竹经营单位）的安全生产管理，定期开展对相关生产经营单位的安全生产监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市卫生局：负责企业职业卫生的监督管理和重大职业病危害事故（事件）的报告、调查和依法处理，负责组织、协调事故伤害人员的医疗抢救和技术、设备支援工作。
市工商局：依据工商行政管理职能，把好市场主体准入关，对涉及安全生产前置的企业登记严格把关；督促指导各类市场主办单位做好市场安全生产管理，配合有关部门做好事故的调查和处罚工作，依法对不具备安全生产条件的企业实施市场退出机制。
金华电业局：负责所属电网、电力设施和电力企业及电力行业的安全监督管理，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市质量技监局：负责特种设备的安全生产监督管理；负责对实施工业产品生产许可证制度涉及的安全产品的监督管理；负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市环保局：负责废弃危险化学品处置的监督管理，调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件，开展污染事故对环境安全的影响和事故引发污染的监测监控。
市开发区管委会：负责市经济技术开发区范围内的安全生产综合监管工作。
市文化局：负责文化系统所属单位、文化市场（含娱乐场馆等）、相关文物单位的安全监管，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
市体育局：负责各类大型体育活动及体育场馆（活动中心）的安全生产监管，负责相关事故的报告，参与安全生产事故的调查处理。
铁路金华站：负责铁路安全生产管理和相关安全生产事故的报告、调查处理。
市旅游局：负责全市旅游安全生产管理、人员培训，督促指导星级宾馆、饭店消防及安全生产工作。
市外经贸局：负责外经贸系统企事业单位安全生产管理，督促指导外商投资企业安全生产工作。
市气象局：负责重大气象（候）灾害预警预报，负责防雷减灾、防雷设施和系留气球（低空漂浮物）的安全生产监督管理，协助做好安全生产事故的有关调查处理工作。
市法制办：负责对市政府及其办公室制定的有关安全生产的文件进行合法性审核，对行政主体实施安全生产的行政执法情况进行监督检查，受理有关安全生产的行政复议。
市民政局：参与重特大事故善后处理、社会救济、安抚工作。
市委宣传部：负责协助做好安全生产的社会性宣传工作，督促新闻媒体（广播、电视、报纸）加强对安全生产的舆论监督，发布安全生产相关信息。
市总工会：负责劳动保护安全生产的群众监督，维护职工生产劳动中安全健康休息等合法权益，参与工矿商贸企业职工伤亡事故的调查处理。
市民宗局：负责宗教活动及其场所的安全生产管理。
市检察院：负责对因失职、渎职造成的重特大事故负有责任的国家机关工作人员、国有及国有控股企业负责人法律责任的追究。
团市委：负责青少年宫等所属单位的安全生产管理，组织青年开展安全生产宣传教育活动。
金华军分区：负责协调驻金部队协助和参加地方重特大事故的救援工作。
武警市支队：协助地方开展重特大事故的救援工作。
第十一条 进一步建立和完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系。各级人民政府及其有关部门的主要领导是安全生产第一责任人，对本辖区、本行业安全生产工作负全面领导责任。各级人民政府及其有关部门各分管领导，对分管工作范围内的安全生产工作负具体责任。
第十二条 政府及有关部门的安全生产第一责任人应当履行下列职责：
（一）组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其它有关规定，将安全生产工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。加大政府对安全生产的投入和支持，强化安全生产基础设施建设和支撑体系建设。
（二）定期主持召开安全生产工作会议，全面了解本辖区、本行业安全生产监督管理状况，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，并深入基层进行安全生产监督检查，督促分管安全生产工作的负责人和其他分管领导抓好安全生产工作。
（三）组织制定并签署本辖区、本行业重大安全生产事故应急处理预案。所辖范围内发生重大安全生产事故时，应及时赶赴现场组织指挥救援。
第十三条 政府及有关部门分管安全生产工作的负责人应当履行下列职责：
（一）负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其它有关规定。
（二）定期组织有关部门进行安全生产检查，督促责任单位及时对重大事故隐患进行整改，防止重大安全生产事故的发生。
（三）定期主持召开会议，听取各行业安全生产工作汇报，全面研究安全生产工作，及时总结推广先进经验，综合协调解决安全生产工作中存在的问题。
（四）督促有关部门制定重大安全生产事故应急救援预案，建立事故应急救援体系。
（五）所辖范围内发生重大安全生产事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故的调查处理。
第十四条 政府及有关部门其他分管领导在安全生产工作中应当履行下列职责：
（一）负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。
（二）对所分管工作的安全生产负责，及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题，制定重大事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大安全生产事故隐患治理和防范措施落实工作。
（三）对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。
（四）分管工作范围内发生重大安全生产事故时，及时赶赴现场，组织抢救和事故处理工作。
第三章 生产经营单位及其安全生产责任人的职责
第十五条 进一步明确企业的安全生产主体责任，生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，完善安全生产条件，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，确保安全生产。
第十六条 生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。
第十七条 生产经营单位的安全生产责任人应当履行下列职责：
（一）贯彻执行有关安全生产方面的法律、法规、规章和规程、标准；组织开展安全生产宣传教育；落实安全生产责任制，组织制定和实施本单位的安全生产规章制度、安全生产管理目标、事故预防措施和应急处理预案。
（二）健全和完善安全生产管理机构，配备专门的安全管理人员；组织安全技术培训，提高安全生产管理水平。
（三）组织和领导本单位安全生产管理机构开展工作，组织安排本单位安全生产所必须的投入，保证本单位具备安全生产条件。
（四）定期分析、研究、布置、督促检查本单位的安全生产工作，落实整改措施，及时消除事故隐患。
（五）本单位发生安全生产事故时，迅速、如实地向所在地安全生产监督管理部门和政府有关部门报告，并立即组织抢救。
（六）组织调查、分析、处理安全生产事故，拟定改进措施并组织实施。定期向职工代表大会或者全体职工报告安全生产工作情况。
第十八条 国有资产授权经营机构对系统内各生产经营单位的安全生产工作负有以下管理职责：
（一）开展经常性的安全生产检查，及时发现系统内各生产经营单位存在的重大安全隐患，并督促其整改。
（二）全面了解系统内各生产经营单位安全生产工作情况，及时上报各类事故，并参与事故的调查处理工作。
（三）鼓励系统内各生产经营单位开展各类技术革新和技术改造，改善作业场所的安全生产条件；督促企业在新建、改建、扩建工程项目时落实安全设施与主体工程“三同时”工作。
（四）开展经常性的安全生产宣传教育，增强系统内各生产经营单位负责人和员工的安全责任意识，提高安全操作水平。
第四章 安全生产责任制考核
第十九条 安全生产实行年度目标管理责任制考核，并列入各级人民政府行政目标管理责任制考核内容。
第二十条 每年年初，市、县（市、区）人民政府应当与所属有关部门以及下级人民政府签订安全生产目标管理责任书，政府有关部门应当与本行业、本系统的企事业单位签订安全生产目标管理责任书，落实安全生产管理责任。
第二十一条 安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，按下列规定实行分级考核：
（一）市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府的安全生产工作由市人民政府负责考核，或由市人民政府委托市安全生产监督管理部门实施考核；
（二）县（市、区）人民政府有关部门和乡镇（街道）的安全生产工作由各县（市、区）人民政府负责考核，或由县（市、区）人民政府委托同级安全生产监督管理部门实施考核；
（三）生产经营单位的安全生产工作由与其签订安全生产目标管理责任书的政府有关部门负责考核。
第二十二条 负责安全生产责任制考核的部门应当在实施经常性监督检查的基础上，对被考核单位的安全生产目标管理责任制完成情况进行检查、评定，并及时提出考核意见上报同级政府批准。
第二十三条 安全生产责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为考核、评定干部晋升和单位负责人政绩的重要条件，并抄送被考核单位的同级党委和人大常委会。
第二十四条 安全生产责任制考核结果为优秀等次的单位和部门，由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或政府有关部门进行通报表彰，并予以奖励。
第二十五条 安全生产责任制考核不合格的，由同级人民政府或上级人民政府进行通报批评；连续两年考核不合格的，按照干部管理权限予以责任追究。
第五章 安全生产责任追究
第二十六条 监察机关依照行政监察法的规定，对政府和有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。对违反本规定的责任人，依法给予行政处分。
第二十七条 政府及有关部门主要负责人或其他直接责任人员，对本辖区重大火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、矿山安全事故等重大安全生产事故的防范工作，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重大安全生产事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第二十八条 重大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府和政府有关部门主要负责人以及相关责任人员按有关规定给予行政处分。
第二十九条 负责行政审批的政府部门对不符合法律、法规、规章规定的安全生产条件而作出批准的，或者发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的行为不予以取缔、不依法给予行政处罚的，对政府部门的主要负责人以及相关责任人员，根据情节轻重，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 生产经营单位违反有关安全生产法律、法规、规章的行为，依法应当予以行政处罚的，由安全生产监督管理部门或有关行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其它有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十一条 安全生产监督检查人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门和监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起实施。
