陕西省农村集体经济承包合同管理条例
陕西省人大常委会
陕西省农村集体经济承包合同管理条例
陕西省人大常委会
（1992年9月26日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年9月26日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 承包与发包
第三章 合同的订立与无效合同的确认
第四章 合同的变更和解除
第五章 违约责任
第六章 合同纠纷的调解与仲裁
第七章 合同的管理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了进一步稳定和完善农村承包经营责任制，加强农村集体经济承包合同管理，维护双方当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的农村集体经济承包合同（以下简称合同）是指农村村、组集体经济组织与承包者之间为确立双方在生产、经营和分配过程中权利义务关系而订立的书面协议。
第三条 在农村从事生产经营活动时，凡以集体经济组织或村民委员会、村民小组为发包方，与承包者签订的各类承包合同，均适用于本条例。
第四条 订立合同，必须遵守国家法律、法规和政策；符合集体经济组织章程；执行村、组集体经济组织成员大会或成员代表会议决议；坚持自愿互利、协商一致、诚实信用的原则；兼顾国家、集体、个人三者利益。
第二章 承包与发包
第五条 村、组集体经济组织是集体所有的土地等生产资料和依法取得使用权的国有资源的发包方。集体经济组织不健全的，由村民委员会或村民小组代行发包。
由村、组集体经济组织发包的耕地、林地、草地、荒地、水面、滩涂、农场、林场、牧场、渔场、果园、茶园、桑园和厂矿、商店、机械设备、水利设施、运输工具、房屋等集体所有的生产资料，所有权不变。
第六条 发包方的权利和义务：
（一）对所发包的集体所有的生产资料行使所有权，对所发包的国有资源拥有监督管理权；
（二）依照合同规定，对承包方的生产经营活动进行监督检查；
（三）向承包方收取承包金（含集体提留、乡统筹费，下同），对耕地以外的其他承包项目，要求承包方提供担保人或相应的财产担保、抵押；
（四）按《农民承担费用和劳务管理条例》的规定安排、调用农村义务工和劳动积累工；
（五）依照合同规定，为承包方的生产经营活动提供服务；
（六）不干涉承包方的经营自主权。
第七条 具有生产经营能力，能独立承担法律责任的村、组集体经济组织成员（含户、联户、个人合伙、专业队组）有权承包本村、组集体经济组织发包的项目；经村、组集体经济组织成员大会或成员代表会议同意的本集体经济组织以外的单位、个人也可以成为承包方。
第八条 承包方的权利和义务：
（一）按照合同规定，对承包项目行使经营自主权；
（二）承包期满时，在同等条件下，对原承包项目有继续承包的优先权；
（三）依照本条例规定转包承包项目或转让合同；
（四）荒山、荒地、滩涂、水面、林地、草地等开发性项目在承包期内可由其继承人继承；
（五）对承包的土地等生产资料应合理利用和保护；
（六）完成国家农产品定购任务或者合同规定的生产指标和生产任务；
（七）依照法律和合同规定，缴纳税金、承包金，承担农村义务工和劳动积累工。
第三章 合同的订立与无效合同的确认
第九条 承包标的、方式、期限、指标、服务内容和奖惩办法等主要事项，经村、组集体经济组织成员大会或成员代表会议民主评议，采用公开招标方式择优确定。
第十条 合同应具备以下主要条款：
（一）合同和发包方、承包方的名称，发包方的法定代表人和承包人或承包方的法定代表人的姓名；
（二）承包项目的名称、品种、规格、数量、质量、用途、价款、地点、座落、生产经营方式或管理使用方法及承包期限；
（三）承包方应缴纳农业税、农林特产税和承包金以及完成国家农产品定购任务的数量、时间和方式，承担农村义务工和劳动积累工的数量和结算方式；
（四）发包方提供服务的项目、方式及收费办法、标准；
（五）对承包资源和集体财产在利用、维护、改造等方面的要求和奖惩办法；
（六）承包前债权、债务处理办法，合同期满后财产移交、清算办法；
（七）违约责任；
（八）当事人双方认为必须明确的其他事项。
第十一条 合同必须采用书面形式订立，由发包方法定代表人和承包人或承包方法定代表人签字或盖章，并加盖村（组）集体经济组织公章后方可生效。合同签订后，当事人双方或一方要求鉴证或公证的，应到县级农业行政主管部门或到公证机关办理鉴证或公证手续。
合同书一式三份，当事人双方和乡（镇）农村集体经济承包合同管理委员会各执一份。
第十二条 合同依法成立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除。
第十三条 有下列情况之一的，应确认为无效合同：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）损害国家、集体和社会公共利益的；
（三）违反本集体经济组织章程、成员大会或其代表会议决议的；
（四）采取欺诈、胁迫或以权压价、垄断等不正当手段订立的；
（五）发包方无权发包的；
（六）承包方擅自转包承包项目、转让合同以及转包渔利的。
第十四条 无效合同的确认权，归县（市、区）人民政府农业行政主管部门、乡（镇）农村集体经济承包合同管理委员会或人民法院。当事人依据无效合同所取得的财产或由此造成的经济损失，由确认机关依法处理。
无效合同不受法律保护。
第四章 合同的变更和解除
第十五条 有下列情况之一者，允许变更或解除合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体和他人利益的；
（二）由于自然灾害等不可抗力致使合同无法履行的；
（三）承包的土地等生产资料被国家征用或收回使用权的；
（四）合同规定的权利义务显失公平的；
（五）由于一方违约，致使合同无法继续履行或没有必要继续履行的；
（六）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的。
第十六条 当事人一方要求变更或解除合同的，应当以书面形式通知对方，经双方协商达成书面协议并签字盖章后，方可变更或解除合同。经鉴证或公证的合同变更或解除时，还应及时报送原鉴证或公证机关审查备案。
第十七条 因变更或解除合同致使一方遭受经济损失的，除依法可以免除的责任外，应由责任方赔偿。
第十八条 在承包期限内，当事人一方发生合并、分立或其法定代表人变更，合同仍然有效。
第十九条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将承包项目的全部或者部分转包给第三者，原合同仍然有效，承包方应当与第三者订立转包合同。
承包方也可以将合同中规定的权利义务转让给第三者。合同一经转让，原合同即行终止，由受让方与发包方重新订立新的合同。
第二十条 转包承包项目和转让合同应当经发包方书面同意方可进行。
承包方转包承包项目或转让合同，可以获得经济补偿。
第五章 违约责任
第二十一条 因当事人一方违约，致使合同不能履行或者不能完全履行的，由违约方承担违约责任；双方都违约的，由双方分别承担各自应负的违约责任。
违约方应当按合同中有关违约责任的规定，向对方支付违约金。因违约造成的经济损失超过违约金数额的，违约方还应对超过部分予以赔偿。对方要求继续履行合同的，应当继续履行。
第二十二条 因行政部门违法干预而致使合同不能履行的，由违法干预的行政部门承担法律责任。
第二十三条 承包方有下列行为之一的，发包方可以按合同规定收取违约金或赔偿金，国家法律、法规另有规定的，依照有关规定处理：
（一）出卖承包的生产资料或擅自改变其用途的；
（二）擅自转包承包项目或转让合同的；
（三）对承包的荒山、滩涂、荒地、林地、草地等不按合同规定进行造林、补植、更新或开发利用的；
（四）违反合同规定，对承包的生产资料使用不当、管理不善，造成破坏或者损失的；
（五）对承包的土地等自然资源进行破坏性、掠夺性经营或者放弃经营的；
（六）无本条例第二十五条规定的免除责任的理由，不完成合同规定的生产指标或生产任务，或者拒不交付承包金的；
（七）有其他违约行为的。
第二十四条 发包方有下列行为之一的，应按合同规定向承包方支付违约金或赔偿金：
（一）未按合同规定提供服务的；
（二）非法干涉承包方正常生产经营活动的；
（三）擅自变更或解除合同的；
（四）有其他违约行为的。
第二十五条 当事人一方有本条例第十五条（二）、（三）、（四）、（五）项规定的情况之一时，应当及时向另一方当事人通报需要延期履行、部分履行或者不能履行承包合同的理由，在取得有关部门的证明后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予
承担违约责任。
第六章 合同纠纷的调解与仲裁
第二十六条 当事人双方发生合同纠纷时，应及时协商解决。协商不成的，可以向发包方所在乡（镇）农村集体经济承包合同管理委员会申请调解；调解无效的，可以向县（市、区）人民政府农业行政主管部门申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
对承包合同纠纷案件，应当及时处理。必要时，可裁决先恢复生产，后解决纠纷。
第二十七条 调解达成协议的，当事人应当履行。仲裁机关作出裁决，当事人不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满既不起诉又不履行的，另一方可以向人民法院申请强制执行。
第二十八条 对承包合同进行鉴证、调解、仲裁时，可以向当事人收取费用。具体收费标准由省人民政府另行制定。
第七章 合同的管理
第二十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门为农村集体经济承包合同的管理机关。
乡（镇）人民政府应成立由农业、林业、水利、土地、工商行政、乡镇企业、司法等方面人员参加的农村集体经济承包合同管理委员会。日常工作由乡（镇）农村集体经济经营管理机构负责承办。
第三十条 县（市、区）人民政府农业行政主管部门、乡（镇）、村农村集体经济承包合同管理委员会的职责：
（一）宣传贯彻国家法律、法规和政策，开展咨询服务活动；
（二）指导合同的签订，负责承包合同的鉴证，监督检查承包合同的履行；
（三）建立、保管合同档案和有关资料；
（四）调查研究和组织交流合同管理方面的问题和经验，制订和完善合同管理制度；
（五）审查合同的变更和解除，确认无效合同；
（六）调解、仲裁合同纠纷。
第三十一条 对于利用职权签订假合同、倒卖合同，或者利用承包合同行贿受贿，以及其他危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由农业行政主管部门负责处理，需要追究刑事责任的移送司法机关处理。
第八章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题，由陕西省农牧厅负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1992年9月26日
人事部办公厅关于做好１９９９年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部办公厅
人事部办公厅关于做好1999年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部办公厅
1999年是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年。国家将继续推进改革开放，把扩大国内需求作为促进经济调整的主要措施，保持国民经济持续快速健康发展，但就业的总体形势不容乐观，全国高校毕业生接收工作压力依然严重。各级人事部门要继续贯彻落实《国务
院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）的精神，做好1999年高校毕业生接收工作。现就有关问题通知如下：
一、各级人事部门要切实履行职能，充分认识做好高校毕业生接收工作对促进经济发展和社会稳定的重要意义。近些年，各级人事部门在结构性供求矛盾突出，就业压力较大的情况下，克服困难，不断探索，在推进毕业生进入市场择业、拓宽毕业生接收渠道、保证毕业生正常接收等方
面取得了积极成果，积累了许多有益经验。今年，各级人事部门要继续按照抓改革、促发展、保稳定的总要求，从开发利用人才资源和保持稳定的高度出发，增强责任感，统一思想，提高认识，加大宏观调控力度，发挥市场机制在毕业生资源配置中的基础性作用，知难而进，千方百计做好
高校毕业生接收工作。
二、抓住优化人员结构的机遇，考试录用高素质的毕业生充实行政机关。今年中央国家机关编制内增加人员应主要从高校毕业生中考试录用。地方省级机关要将机构改革、人员分流和优化结构、接收高校毕业生工作统筹考虑。县市和乡镇要加大结构优化的步伐，逐步扩大高校毕业生在
公务员队伍中的比例。要结合加强基层政权机关建设，有计划地考试录用一批优秀毕业生到乡镇机关工作。要积极做好政法系统等需要加强的部门录用毕业生的工作，公安、检察、法院、海关、工商、税务、审计等部门增编增人指标，要按照有关规定尽量从军转干部和高校毕业生中录用。
三、继续大力支持国有企事业单位接收毕业生，保证重点单位的接收计划。各级人事部门要认真指导国有企事业单位适应市场竞争和经济社会发展的需要，把接收高校毕业生作为调整和优化人才结构，加大对新生科技力量的培养和使用，增强发展后劲的重要措施。要尽量满足国有企事
业单位接收毕业生的要求，优先保证教育、科研机构、高新技术产业的用人需要。各地区、各部门要采取积极措施，确保重点单位能够接收到所需要的毕业生，重点单位要认真研究办法与措施，积极引进、妥善安排急需的毕业生。
四、积极疏通非国有单位接收毕业生的渠道，提供配套的人事代理服务。非国有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对毕业生的需求量不断增长。各级人事部门要制定政策，疏通渠道，帮助非国有单位顺利接收需要的毕业生，保证毕业生能够顺利到非国有单位就业。要努力
拓宽毕业生就业领域，鼓励多种形式的就业，支持毕业生自谋职业、自办企业和从事第三产业。同时要提供配套的人事代理服务，注意研究解决毕业生档案管理、转正定级、职称考试等各种实际问题，解除毕业生的后顾之忧。
五、重视和加强农业和农村接收毕业生工作，引导毕业生到农村和农业第一线就业。农业和农村吸收毕业生的潜力很大，要改变当前政策滞后、渠道不畅、引导不力致使农业和农村接收毕业生较少的状况，完善和落实毕业生到农业生产第一线的鼓励政策，在职称、培训、奖励、农转非
等方面给予倾斜。毕业生到农村工作，他们的人事关系、户口关系可留在城市，并继续实行工资适当高定的政策。要选拨一批专业对口的毕业生充实农村专业技术人才队伍和农村经营管理人才队伍，加强农业技术开发、利用和推广，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和
技术咨询服务。要教育和鼓励毕业生到广大的农村和农业生产第一线建功立业。各级人事部门特别是县级人事部门要结合农村人才资源开发，结合农业和农村人才队伍建设，把农村和农业接收毕业生工作组织好，落实好。
六、加强人才市场建设，切实做好毕业生接收的服务工作。充分发挥各级人事部门人才市场覆盖面广、信息量大、信息传送手段先进、信息更新及时迅速的优势，及时准确地收集、发布毕业生需求信息，为毕业生和用人单位提供信息服务。进一步发挥人才市场的作用，强调服务，讲究
实效，通过各种方式为毕业生和用人单位双向选择牵线搭桥。要制定毕业生待业期间管理办法，保障毕业生的合法权益，解决他们的实际困难。根据社会需要，组织待业毕业生再学习，增强他们在择业中的竞争力。
七、认真执行有关规定，进一步完善毕业生接收工作规范。严禁向毕业生收取不合理费用，对乱收费的要根据国家有关规定严肃处理。要维护接收协议的严肃性，形成良好的接收工作秩序。委培、定向的毕业生要严格履行合同，确保委培、定向毕业生到委培单位、定向地区就业。对本
地接收有困难以及非本地紧缺专业的毕业生，要允许跨地区接收。对当年未落实单位的毕业生，要允许跨年度接收。坚决纠正毕业生接收中拉关系、走后门等不正之风，创造公开、平等、竞争、择优的毕业生就业环境，保证毕业生接收工作顺利、健康进行。各地区、各部门可根据实际情况
，制定有关政策规定，促进毕业生接收工作的规范化。
八、切实加强对接收毕业生工作的领导。各级人事部门要在当地政府的领导下认真履行职能，切实负起责任，精心组织，妥善安排。要认真分析和研究本地区、本部门毕业生就业工作的形势，提出有针对性的措施，发现问题，及时解决。要加强对毕业生的就业指导和思想政治工作，帮
助他们树立正确的择业观，实现国家利益和个人发展的统一，自觉到经济建设和社会发展最需要的地方去工作。要始终处理好改革、发展、稳定的关系，遇到的重要情况要及时向上级党委、政府汇报请示，做好疏导解释工作，积极稳妥地处理。
各地区、各部门要在今年8月底以前将毕业生接收工作基本情况及出台的相关政策报我部人才流动开发司。
1999年1月29日
