杭州市人民政府办公厅转发市信息办关于杭州市信息系统工程监理管理暂行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市信息办关于杭州市信息系统工程监理管理暂行办法的通知
杭政办〔2002〕45号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市信息办拟订的《杭州市信息系统工程监理管理暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ二年十月八日
杭州市信息系统工程监理管理暂行办法
(市信息办 二ＯＯ二年八月二十八日)
为了加强对我市信息系统工程监理活动的规范化管理,保障信息系统工程的质量,根据信息产业部信息化推进司《关于同意开展信息系统工程监理试点工作的批复》(信信函〔2002〕27号)的精神,结合我市实际,特制定本办法。
一、本办法适用于我市行政区域内信息系统工程监理活动。
二、本办法所称信息系统工程是指信息网络系统、信息应用系统、信息资源开发等项目的新建、改建和扩建工程。
本办法所称信息系统工程监理是指具有信息系统工程监理资质的单位,接受信息系统工程业主单位的委托,依据国家和我市有关规定以及信息系统工程建设标准、工程承建和监理合同,对信息系统工程的质量、进度和投资等实施监督。
信息系统工程监理单位可以根据信息系统工程业主单位的委托,承担信息系统工程的咨询和组织工作。
三、市信息办负责全市信息系统工程监理的行业管理工作,包括制定管理规范和等级评定条件,确定和管理资质认证机构,发布资质认证结果。
市信息化项目监理管理中心负责信息系统工程监理行业管理的日常工作,并具体承担信息系统工程监理工程师资格和监理单位资质的审核工作。
四、推行信息系统工程监理制度。业主单位应通过协议或者招标的方式优先选择具有相应资质等级的信息系统工程监理单位承担监理业务。
由各级财政全额或部分补助,以及为社会提供公共服务的总投资规模在100万元及以上的重大信息化工程项目,必须通过招标等方式选择信息系统工程监理单位,实行强制监理。
五、实行信息系统工程承建和监理分离制度。信息系统工程监理单位不得参与信息系统工程的承建;信息系统工程施工单位不得参与信息系统工程的监理。
六、从事信息系统工程监理业务的个人和单位必须分别具有信息系统工程监理资格和资质。
我市信息系统工程监理工程师资格分为监理工程师、高级监理工程师两个等级。
我市信息系统工程监理单位资质分为甲级、乙级、丙级、暂定级四个等级。
七、申请监理工程师和高级监理工程师应具备的条件。
(一)申请监理工程师资格应具备下列条件:
1、熟悉计算机技术和工程项目管理工作,从事相关工作5年及以上;
2、具有工程系列中级以上职称;
3、近3年参与监理3个及以上信息系统工程。
(二)申请高级监理工程师资格应具备下列条件:
1、具备监理工程师资格;
2、熟悉计算机技术和工程项目管理工作,从事相关工作10年及以上;
3、具有工程系列高级以上职称;
4、近3年参与监理5个及以上信息系统工程。
获取监理工程师、高级监理工程师资格,必须分别通过相应的资格考试。
八、各类等级监理单位应具备的条件。
(一)甲级监理单位应具备下列条件:
1、具有法人资格和固定的经营场所;
2、注册资本200万元及以上;
3、近3年至少监理过5个信息系统工程,且监理项目总投资累计不少于2000万元;
4、具有必要的监理规范,已按ISO9000建立完备的质量保障体系并能有效实施;
5、取得信息系统工程监理工程师资格的从业人员不少于25名,其中高级监理工程师不少于5名;
6、不从事计算机信息系统集成商务业务。
(二)乙级监理单位应具备下列条件:
1、具有法人资格和固定的经营场所;
2、注册资本100万元及以上;
3、近3年至少监理过3个信息系统工程,且监理项目总投资累计不少于1000万元;
4、具有必要的监理规范,已按ISO9000建立完备的质量保障体系并能有效实施;
5、取得信息系统工程监理工程师资格的从业人员不少于15名,其中高级监理工程师不少于3名;
6、不从事计算机信息系统集成商务业务。
(三)丙级监理单位应具备下列条件:
1、具有法人资格和固定的经营场所;
2、注册资本80万元及以上;
3、近3年至少监理过3个信息系统工程,且监理项目总投资累计不少于500万元;
4、具有必要的监理规范,并能有效地实施;
5、取得信息系统工程监理工程师资格的从业人员不少于10名,其中高级监理工程师不少于2名;
6、不从事计算机信息系统集成商务业务。
(四)暂定级监理单位应具备下列条件:
1、具有法人资格和固定的经营场所;
2、注册资本50万元及以上;
3、近3年至少监理过3个信息系统工程;
4、具有必要的监理规范,取得信息系统工程监理工程师资格的从业人员不少于5名;
5、不从事计算机信息系统集成商务业务。
九、监理工程师资格申请人、监理资质申请单位均应向市信息化项目监理管理中心提出申请,并如实填写申请材料、提供有关证明材料。
十、市信息化项目监理管理中心对申请人的基本情况进行审核。通过审核的,由市信息化项目监理管理中心负责定期组织考试。通过考试的,由市信息办授予信息系统工程监理工程师资格证书。
市信息化项目监理管理中心应本着公正、公开、实事求是的原则,对监理资质申请单位的资质能力进行审核。通过审核的,由市信息办授予信息系统工程监理资质等级证书。
外地信息系统工程监理单位进入我市从事监理业务,应向市信息化项目监理管理中心办理验证确认手续。
十一、各类信息系统工程监理资质等级对应的监理能力如下:
(一)甲级资质可以监理各类信息系统工程;
(二)乙级资质可以监理建设总额1000万元及以下的信息系统工程;
(三)丙级资质可以监理建设总额500万元及以下的信息系统工程;
(四)暂定级资质可以监理建设总额300万元及以下的信息系统工程。
十二、业主单位与监理单位应签订书面委托合同,明确监理范围、监理权限、双方权利义务、合同履行的期限和地点、监理费用计取和支付、违约赔偿责任,以及违约救济方式等内容。
十三、信息系统工程业主单位与监理单位签订监理合同,应在合同签字之日起7天内到市信息化项目监理管理中心登记,市信息化项目监理管理中心负责对监理单位的资质进行确认。
十四、实施信息系统工程监理前,业主单位应将委托监理单位、监理权限书面通知被监理的信息系统工程施工单位。
十五、信息系统工程监理单位应客观、公平、公正地执行监理任务。
十六、信息系统工程监理单位不得有如下行为:
(一)虚假申报信息系统工程监理资质,伪造信息系统工程监理资质证书;
(二)超越资质等级从事监理业务;
(三)委派不具有相应监理工程师资格的人实施监理;
(四)擅自转让监理业务;
(五)与信息系统工程施工单位以及软、硬件提供单位继续保持隶属关系或者其他利害关系;
(六)以实施监理为名,侵害信息系统工程施工单位的技术、商业秘密或知识产权。
十七、信息系统工程监理单位与施工单位串通,为施工单位谋取非法利益,给业主单位造成损失的,监理单位与施工单位承担连带的赔偿责任。
十八、信息系统工程监理单位应派1名具有相应资格的监理工程师担任总监理工程师对监理活动负总责。
在监理过程中,信息系统工程监理单位应按计划、分阶段定期向业主单位书面报告工程情况。
十九、施工单位结算工程进度款应经总监理工程师核定并签字认可。
二十、信息系统工程监理工程师不得有如下行为:
(一)虚假申报信息系统工程监理工程师资格,伪造信息系统工程监理工程师资格证书;
(二)违反政策法规、工程建设标准和监理合同的要求,为谋取私利而恶意实施监理;
(三)造成重大信息系统工程质量事故。
二十一、监理单位要公正地协调信息系统工程业主单位与施工单位的争议,当出现法律纠纷时,应客观地反映有关情况。
二十二、信息系统工程监理实行有偿服务,信息系统工程监理费及支付办法应写入监理合同。
信息系统工程监理费参照物价主管部门审定的指导性标准计取,列入信息系统工程预算。
二十三、信息系统工程监理单位提出的合理化建议被信息系统工程业主单位采纳所产生的效益,信息系统工程业主单位应按一定比例奖励信息系统工程监理单位,具体可在监理合同中明确。
二十四、如因信息系统工程业主单位未按规定选择具有相应等级资质证书的信息系统工程监理单位而出现工程质量问题,有关部门将追究信息系统工程业主单位和监理单位的责任。
二十五、本办法自发布之日起实施。由市信息化办公室负责解释。
最高人民法院印发《关于适用〈涉外经济合同法〉若干问题的解答》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于适用〈涉外经济合同法〉若干问题的解答》的通知
1987年10月19日，最高法院
全国地方各级人民法院，各级军事法院，各铁路运输中级法院和基层法院，各海事法院：
现将《关于适用〈涉外经济合同法〉若干问题的解答》发给你们，请在涉外经济审判工作中贯彻执行．执行中有什么问题和意见，望及时报告我院．
1987年10月19日
最高人民法院 关于适用《涉外经济合同法》若干问题的解答
一、关于涉外经济合同法的适用范围问题
（一）涉外经济合同法的适用范围是我国的企业或者其他经济组织同外国的企业、其他经济组织或者个人之间订立的经济合同，包括货物买卖合同、合资经营企业合同、合作经营企业合同、合作勘探开发自然资源合同、信贷合同、租赁合同、技术转让合同、工程承包合同、成套设备供应合同、加工承揽合同、劳务合同、补偿贸易合同、科技咨询或者设计合同、担保合同、保险合同、仓储保管合同、委托代理合同等．但国际海上运输合同、国际航空运输合同、国际铁路运输合同以及国际复式联运合同除外．
（二）涉外经济合同法也可以适用于港澳地区的企业、其他经济组织或者个人同内地的企业或者其他经济组织之间订立的上述经济合同，以及外国企业、其他经济组织或者个人之间，港澳地区的企业、其他经济组织或者个人之间，外国企业、其他经济组织或者个人与港澳地区的企业、其他经济组织或者个人之间在中国境内订立或者履行的上述经济合同．
（三）在中国境内成立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业之间以及他们同我国其他企业、经济组织或者个人之间订立的经济合同，不应适用涉外经济合同法，而应适用《中华人民共和国经济合同法》．
二、关于处理涉外经济合同争议的法律适用问题
（一）对于涉外经济合同法第五条所说的“合同争议”应作广义的理解．凡是双方当事人对合同是否成立、合同成立的时间、合同内容的解释、合同的履行、违约的责任，以及合同的变更、中止、转让、解除、终止等发生的争议，均应包括在内．
（二）当事人在订立合同时或者发生争议后，对于合同所适用的法律已有选择的，人民法院在审理该项合同纠纷案件时，应以当事人选择的法律为依据．当事人选择的法律，可以是中国法，也可以是港澳地区的法律或者是外国法．但是当事人的选择必须是经双方协商一致和明示的．
（三）在中国境内履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，必须适用中国法律，当事人协议选择适用外国法律的合同条款无效．
（四）当事人在订立合同时或者发生争议后，对于合同所适用的法律未作选择的，人民法院受理案件后，应当允许当事人在开庭审理以前作出选择．如果当事人仍不能协商一致作出选择，人民法院应当按照最密切联系原则确定所应适用的法律．
（五）当事人协议选择的或者人民法院按照最密切联系原则确定的处理合同争议所适用的法律，是指现行的实体法，而不包括冲突法规范和程序法．
（六）如果当事人未选择合同所适用的法律时，对于下列涉外经济合同，人民法院按照最密切联系原则确定所应适用的法律，在通常情况下是：
1、国际货物买卖合同，适用合同订立时卖方营业所所在地的法律．如果合同是在买方营业所所在地谈判并订立的，或者合同主要是依买方确定的条件并应买方发出的招标订立的，或者合同明确规定卖方须在买方营业所所在地履行交货义务的，则适用合同订立时买方营业所所在地的法律．
2、银行贷款或者担保合同，适用贷款银行或者担保银行所在地的法律．
3、保险合同，适用保险人营业所所在地的法律．
4、加工承揽合同，适用加工承揽人营业所所在地的法律．
5、技术转让合同，适用受让人营业所所在地的法律．
6、工程承包合同，适用工程所在地的法律．
7、科技咨询或者设计合同，适用委托人营业所所在地的法律．
8、劳务合同，适用劳务实施地的法律．
9、成套设备供应合同，适用设备安装运转地的法律．
10、代理合同，适用代理人营业所所在地的法律．
11、关于不动产租赁、买卖或者抵押的合同，适用不动产所在地的法律．
12、动产租赁合同，适用出租人营业所所在地的法律．
13、仓储保管合同，适用仓储保管人营业所所在地的法律．
但是，合同明显地与另一国家或者地区的法律具有更密切的关系，人民法院应以另一国家或者地区的法律作为处理合同争议的依据．
（七）当事人有一个以上的营业所的，应以与合同有最密切关系的营业所为准．当事人没有营业所的，以其住所或者居所为准．
（八）我国缔结或者参加的有关国际条约，如果同涉外经济合同法或者我国其他与涉外经济合同有关的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外．
（九）在应当适用我国法律的情况下，如果我国法律对于合同当事人争议的问题未作规定的，可以适用国际惯例．
（十）在应适用的法律为外国法律时，如果适用该外国法律违反我国法律的基本原则和我国的社会公共利益的，则不予适用，而应适用我国相应的法律．
（十一）在应适用的法律为外国法律时，人民法院如果不能确定其内容 的，可以通过下列途径查明：
1、由当事人提供；
2、由我驻该国的使、领馆提供；
3、由该国驻华使、领馆提供；
4、由中外法律专家提供．
通过上列途径仍不能查明的，可以参照我国相应的法律处理．
三、关于无效涉外经济合同的确认问题
涉外经济合同有下列情形之一的，应当确认无效：
1、订立合同的当事人不具备合法主体资格的；
2、订立合同的我国当事人未经国家主管机关批准授予对外经营权的；
3、订立合同的我国当事人超越其经营范围经营的；
4、没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，未经被代理人追认的，但被代理人在知道上述情况后未及时作否认表示的除外；
5、订立合同未用书面形式的；
6、我国法律和行政法规规定应当由国家主管机关批准成立的合同未经批准的，或者其重大变更或权利义务的转让未经原批准机关批准的；
7、一方当事人采用故意制造假相、隐瞒事实真相或者其他欺骗手段，致使对方形成错误认识与之订立合同的；或者采用胁迫手段，以给对方造成经济损失或其他损害为要挟与之订立合同的；或者乘人之危，迫使对方违背自己的意志，按不公平的条件订立合同的；
8、双方当事人恶意串通，订立损害国家、集体或者第三方利益的合同，或者以合法形式掩盖非法目的而订立合同的；
9、合同内容违反我国法律的基本原则或者我国社会公共利益的．
四、关于涉外经济合同的撤销问题
一方当事人对于下列涉外经济合同有权请求人民法院予以撤销：
（一）合同的订立出于对合同内容有重大误解；
（二）合同显失公平．
被撤销的涉外经济合同从合同订立时起就没有法律约束力．
五、涉外经济合同被确认无效或者被撤销后的处理问题
（一）合同部分条款无效，如果不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效；无效条款经当事人协商同意予以取消或者在改正后，不影响合同的效力．
（二）合同被确认无效或者被撤销，如果是由当事人一方的过错造成的，有过错的一方应当对另一方因合同无效或者被撤销而遭受的损失负赔偿责任．如果当事人双方对合同无效或者被撤销都有过错的，各自承担相应的责任．
（三）当事人双方恶意串通，假借签订涉外经济合同进行违反国家法律或者损害社会公共利益的活动以及损害国家或者第三方利益的，除确认合同无效外，还应当追缴双方非法取得的财产收归国家所有或者返还第三方，并可视其情节轻重，依据法律规定给予训诫、罚款或者拘留等处罚；发现有经济犯罪的，移交公安、检察机关查处．
六、关于涉外经济合同的违约责任问题
（一）一方当事人不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件的，除采取其他补救措施或者合同另有规定外，违约一方当事人赔偿另一方当事人因此所受到的损失，一般应包括财产的毁损、减少、灭失和为减少或者消除损失所支出的费用，以及合同如能履行可以获得的利益（在国际货物买卖合同中，就是指利润），但不得超过违约一方当事人在订立合同时应当预见到因违反合同可能造成的损失．
（二）当事人在合同中约定的违约金，是预定的赔偿金．一方当事人违反合同，即应向另一方当事人支付约定的违约金．如果合同约定的违约金部份高于或者低于违反合同所造成的损失的，人民法院可根据当事人的请求，酌请予以适当减少或者增加．
