吉林省人民政府办公厅关于转发省乡企局、监察厅制订的《吉林省乡镇企业负担管理办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省乡企局、监察厅制订的《吉林省乡镇企业负担管理办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省乡企局、监察厅制订的《吉林省乡镇企业负担管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
（省乡企局、监察厅 2000年2月）
第一条 为了减轻乡镇企业负担，维护乡镇企业的合法权益，监督乡镇企业依法履行应尽的义务，促进乡镇企业健康、快速发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽不足50％，但能起到控股或者实际支配作用，并能承担支援农业义务的下列各类企业：
（一）乡（镇）集体经济组织开办的企业；
（二）村及村民小组集体经济组织开办的企业；
（三）农民个人或农民合作、合伙开办的企业；
（四）农民与社区非农业人口联营开办的企业；
（五）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织或农民开办的股份合作制企业、股份制企业；
（六）农村集体经济组织或农民同其他企业、事业单位、社会团体、个人联营及同国内外投资者合作开办的企业；
（七）实行资产重组后仍可依法行使乡镇企业权利、义务的企业；
（八）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织或农民跨行政区域在异地举办的企业；
（九）乡镇企业在城市内设立的分厂、分店、分公司等分支机构；
（十）农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业；
（十一）因行政区划调整由农村划归城区的原乡镇企业；
（十二）其他形式的乡镇企业。
第三条 各级计划、经贸、财政、监察、物价、审计、乡镇企业管理部门和农村集体资产管理部门应在当地党委、政府的统一领导下，互相配合，各负其责，共同做好乡镇企业负担的监督和管理工作。
乡镇企业主管部门、行政监察机关具体负责本办法的实施。
第四条 乡镇企业承担费用，是指除税法规定应缴税金和《乡镇企业法》规定按比例应缴的支援农业和农村社会性支出以外的国家行政机关或国家授权行使行政职权的单位，为加强社会、经济、技术管理，依据法律、法规规定所收取的费用。
第五条 涉及乡镇企业的行政事业性收费，必须以法律、法规和国务院规定及省政府的文件为依据。
向乡镇企业收费的单位，应向企业说明收费项目性质、标准，出示收费依据和省物价部门核发的收费许可证、收费员证，并使用省以上财政部门印刷或监制的行政事业性收费票据。已实行收费登记卡制度的企业，收费单位要如实填写收费卡交企业存档备查。
第六条 乡镇企业对收费项目性质、标准等有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向收费单位的同级或上级财政、物价部门咨询或举报。
第七条 依据法律、法规和规章规定，对乡镇企业进行行政处罚时，应按照行政处罚程序进行，其中涉及罚款、没收财物处罚的，应使用省财政部门统一制发的专用票据。
第八条 向乡镇企业集资，必须有国务院规定作依据，并坚持自愿、有偿、适度、受益、资金定向使用的原则。发起单位应当发给出资企业有关凭证，保障出资企业应有的受益。向企业转卖证券，必须坚持企业自愿，严禁用行政手段推销。
第九条 为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，由乡镇企业自主决定是否进行，并自主选择服务单位，有关收费要严格执行国家和省政府有关规定。
禁止任何单位和个人以任何借口强制乡镇企业接受指定服务，强行要求乡镇企业参加各类学会、协会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核，强行向乡镇企业订购书报刊物、音像制品以及强制乡镇企业出资编撰图书资料。
禁止任何国家机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。
第十条 依据《乡镇企业法》规定，乡镇企业承担的支农义务资金按照企业上年销售收入的1．5‰提取，税后列支。乡、村两级向企业提取的支农资金在总量控制范围内的，需报县级乡镇企业主管部门核准；提取比例确需超过1．5‰的要经县级乡镇企业主管部门审核后，报县级人
民政府批准，但最高不得超过2‰。
第十一条 有关部门和单位向乡镇企业颁发生产经营许可证或其他证照，必须依照法律、法规和规章的规定办理，不得推诿刁难，不得借机要求乡镇企业购买指定经营者的商品或谋取不正当利益，不得要求企业重复办理各种证照。
对乡镇企业进行产品质量检测需要提取样品，必须按有关法律、法规和规章规定的数量及标准提取样品和收取费用，不得违反规定或变相超额提取样品和收取费用。乡镇企业自愿参加的各种博览会、贸易洽谈会送展的样品，参展后由企业如数收回或自主处理，会议组织部门不得无偿占
用或低价购买。
第十二条 各种事务所和评估机构等中介组织接受行政机关委托对乡镇企业进行年检、年审、咨询、评估等，其费用由委托单位支付，不得向乡镇企业收取。各类检验机构进行产品质量检验，除国家规定收取检验费的检验外，实行谁委托谁付费的原则，监督抽查和流通环节检验不得向
企业收费。
第十三条 乡镇企业负责人不得违反规定向有关单位或个人提供非经营性活动费用，增加企业负担，提供费用的由本人承担。
乡镇企业自愿赞助、捐助的款项应当从企业的自有资金中支出，不得计入成本。
第十四条 对违反法律、法规及本办法规定，要求乡镇企业提供人力、物力、财力和其他加重企业负担的行为，企业有权向乡镇企业主管部门和行政监察部门、法律部门检举和控告，受理乡镇企业检举和控告的有关部门应当责令其责任人停止其行为，限期归还有关财物。对直接责任人
员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 乡镇企业对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，并可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求有关行政机关赔偿经济损失。
第十六条 对违反规定增加乡镇企业负担的责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 对检举、控告者进行打击报复的、妨碍执法机关依法执行公务的，由其所在单位、上级主管部门或行政监察机关给予行政处分；违反治安管理处罚规定的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 本办法由省乡镇企业管理局负责解释。
2000年3月30日
关于《贯彻国务院和省政府改革劳动制度四个规定的补充办法》的通知
广东省广州市人民政府
关于《贯彻国务院和省政府改革劳动制度四个规定的补充办法》的通知
广州市人民政府
各区、县人民政府，市府直属各单位：
为更好地贯彻执行《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》（国发〔1986〕77号）和省人民政府《关于颁布劳动制度改革四个实施细则的通知》（粤府〔1986〕134号），根据我市实际情况，制订本补充办法，请一并贯彻执行。
一、关于劳动合同制问题
（一）重新就业的劳动合同制工人，如工种、专业对口的，不再实行试用期；不对口的，经劳动或教育部门批准的职业学校、职业中学培训毕（结）业后，工种、专业已对口的，试用期可相应缩短。
（二）劳动合同制工人的初期工资，定级、调升工资，以及奖金、津贴（含特殊工种补贴）、加班工资，按本企业固定工的有关规定办理。
二、关于招工问题
（一）从农村招用工人、男工不超过三十周岁；女工不超过二十五周岁。招用被征地农民的年龄可按现行规定办理。
（二）实行先培训后就业和公开招工。待业人员凭待业证和职业技术培训毕（结）业证，待业职工凭职工待业证报考；其他人员凭街、镇劳动服务公司（劳动管理站）或所在单位证明报考。如职业技术培训毕（结）业生不能满足招工的需要，经区、县劳动服务公司批准，可直接从其他
待业人员中招收，但必须申报培训计划，并进行认真的专业培训，经考试合格才能上岗。
（三）任何单位和个人未经原单位同意不得雇用在职人员或招用未经处理的擅自离职人员。
（四）招用工人一般应在本市、县的城镇待业人员中招收。如确需从农村招工的，中央、部队、省属驻穗单位应报省劳动局审批；市、县属单位分别报市、县劳动局审批。涉及迁转户口、粮食关系的，按国务院和省、市有关规定办理。
（五）招工工作，必须在市、区、县劳动服务公司的指导、监督下进行，包括审查招工简章、确定招工地区（点）和招考办法。招考录用具体工作由用工单位组织施行，按规定办理录用手续。
用工单位应向区、县劳动服务公司一次过按招工人数每人二元的标准，缴交招工手续费。招考单位可向报名应招考试者，收取不超过一元的报名费。
三、关于待业保险问题
（一）广州市区（含经济技术开发区）的待业保险基金，由市劳动服务公司负责征集、管理；市属各县的待业保险基金，由各县劳动服务公司分别负责征集、管理。待业救济金由区（县）劳动服务公司或街（镇）劳动服务公司负责发放。
（二）中央、省、部队、外地驻本市、县单位和市驻县单位职工的待业保险，由所在市、县劳动服务公司负责征集管理。
（三）待业保险基金的缴纳，采取凭《工资基金手册》，年前备案测算，按月缴纳，年终结算，可委托银行以托收无承付的办法收缴。逾期不办理备案测算手续的，按上一年十二月缴纳的保险基金计征，并按每月递增5％加收滞纳金。
（四）国营企业职工标准的工资总额，应是干部、固定工人、劳动合同制工人、“混岗”的集体所有制工人和临时工的标准工资的总和。
行政事业单位劳动合同制工人工资总额应是基础工资、岗位工资和工龄津贴的总和。
（五）享受待业保险待遇的企业职工，应包括在国营企业“混岗”的集体所有制工人，但不包括独立核算、自负盈亏的全民带集体企业的职工。
供销社系统原全民所有制职工的待业保险待遇，可参照《国营企业职工待业保险暂行规定》执行。
（六）职工待业救济金的发放期限和标准：
宣告破产的企业职工或濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，以及合同期满被解除合同的劳动合同制工人，在宣告破产、濒临破产法定整顿、解除劳动合同时，工龄满五年以上的，最多发给二十四个月的待业救济金。
其中：第一至十二个月，满五年至十年工龄的，每月按本人标准工资的60％发给；满十一年至十五年工龄的，每月按本人标准工资的65％发给；满十六至二十年工龄的，每月按本人标准工资的70％发给；满二十一年工龄以上的，每月按本人标准工资的75％发给。第十三至二十
四个月，每月按本人标准工资的50％发给；工龄满三年不满五年的最多发给十二个月的待业救济金，每月按本人标准工资60％发给；工龄满一年不足三年的最多发给六个月的待业救济金，每月按本人标准工资的60％发给；不满一年的不发。
辞退违纪职工或违纪解除劳动合同的劳动合同制工人，满五年以上工龄的，最多发给十二个月的待业救济金，发放标准每月按本人标准工资的60％发给；满二年不足五年工龄的，最多发六个月待业救济金，发放标准，每月按本人标准工资的50％发给；不满二年的不发。
待业救济金每月不足三十五元的按三十五元发给。
（七）职工待业期间的医疗费。工龄不满十五年的每月发给五元；工龄满十五年以上的每月发给七元。发放月份与发放待业救济金同。
（八）待业职工和待业保险基金的管理费，按待业保险基金总额的8％提取，划入市、县劳动服务公司在银行开设的帐户。年终节余不予征税，可转下年继续使用。
四、其他
（一）本补充办法同时适用于中央、省、部队和外地驻穗单位。不包括中外合资、合作、外资独资经营企业。
（二）本市过去颁发的有关劳动制度改革的规定，应以《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、省人民政府《关于颁布劳动制度改革四个实施细则的通知》和本补充办法为准。
（三）本补充办法由市劳动局负责解释。
1987年4月10日
