宁夏回族自治区公路路政管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区公路路政管理办法
宁夏回族自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理，可以参照本办法执行。
第三条 公路路政管理，是公路主管部门或其授权的公路管理机构根据法律、行政法规和规章的规定，为发展公路事业，保护公路、公路用地和公路设施（以下简称公路路产），维护公路管理秩序所进行的行政管理。
公路路政管理遵循“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则。
第四条 公路路产属于国家财产，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
第五条 各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督和检查。公路沿线的乡（镇）人民政府应当协助公路主管部门实施公路路政管理工作。
第六条 一切单位和个人都有保护公路路产的义务，并有对违法利用、侵占和破坏公路路产行为进行检举的权利。
第二章 机构与职责
第七条 自治区交通厅主管全区的公路管理工作，并授权自治区公路管理机构负责全区干线公路的路政管理工作。
行署、市、县（区）人民政府交通行政管理部门主管本辖区内的公路管理工作。
各级公路主管部门所设的公路路政管理机构，行使公路主管部门对公路路政的管理职权。
第八条 公路路政管理人员在执行公务时，必须做到：
（一）专职路政管理人员佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有“中华人民共和国公路路政管理证”及指挥旗（灯）。
（二）兼职、义务路政管理人员佩戴自治区公路管理机构统一制做的袖标，并持有自治区公路管理机构核发的专用证件。
第三章 公路路产管理
第九条 公路边沟（截水沟）或者边坡坡脚外缘，川区不少于1米，山区不少于3米范围的土地为公路用地。
因养护、修建公路，需要取土采石料场的，用地单位应当向县级土地管理部门提出用地申请，并报县级人民政府核准。
在经核准的公路料场取土采石，任何单位和个人不得阻挠或者索取钱物。
第十条 公路用地及其附属设施用地，由于历史原因尚未确认权属的，应当由公路主管部门会同土地管理部门清理、勘察和登记造册，明确用地界限后，报县级以上人民政府确认权属。
第十一条 在公路上增设交叉道口，必须符合公路工程技术标准，并经公安交通管理机关和县级以上公路主管部门批准后，方可施工。工程完工后，须经公路主管部门验收合格，方可投入使用。
自本办法发布之日起，由公路主管部门对现有的公路交叉道口进行清理、登记和补办手续。
本办法发布之前所设的交叉道口，不符合公路工程技术标准，侵占、损害公路或影响交通安全和公路畅通的，由交叉道口的建设单位负责改建。
第十二条 在公路及公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器、广告牌、招牌；
（二）设置棚屋、摊点、维修场；
（三）堆放垃圾、建筑材料、矿石；
（四）采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场晒粮、燃烧物品；
（五）其他违章利用、侵占和损坏公路路产的行为。
第十三条 在大型公路桥梁上下游各200米，中、小型桥梁上下游各50米，公路隧道上方及洞口外100米范围内，禁止采挖砂石、修筑堤坝、倾倒垃圾、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、开矿、伐木、爆破及其他妨碍桥梁、隧道安全与畅通的行为。必须办理的，要征得公路主管部
门的同意，并采取必要的防护和安全措施。
第十四条 在公路两侧进行开山、采石、伐木等施工作业，不得危及公路和公路设施的安全和畅通。如有危及可能时，施工单位或者个人必须报公路主管部门批准，采取必要的防护措施后，方可进行施工。已发生危害后果的，应当立即停工。
第十五条 因兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘、利用或者占用公路、公路设施和公路用地时，建设单位必须征得公路主管部门的同意，并签订协议，承担按原公路技术标准修复或按规划标准改建公路的费用后，由公安机关办理有关手续
。
在城镇规划区内进行本条第一款行为的，还须征得城市建设行政主管部门的同意。
第十六条 修建跨越公路的桥梁、渡槽、管线等设施，其规划设计应当考虑公路的远景发展，符合公路的技术标准，并征得公路主管部门和公安交通管理机关的同意。
第十七条 车辆超限行驶的，由公安机关批准；超过公路桥梁、隧道、渡船限截、限高、限宽、限长标准行驶的车辆，还须经自治区公路管理机构批准，并由超限运输单位承担公路主管部门因采取公路保护措施或修复公路被损坏部分所需的费用。
履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的车辆，不得在铺有路面的公路上行驶。确需通行的，按本条第一款规定办理。
第十八条 机动车辆制造、修理厂，不得擅自在公路上试刹车。确需试刹车的，应当经当地公路主管部门批准，悬挂由公安交通管理机关核发的试车号牌，签订协议，明确由厂方向公路主管部门缴纳的公路损坏补偿费用后，在指定路段进行。
第十九条 禁止在公路上泼洒或者滴漏化学物品、油料、煤灰、矿渣、污水、泥土、砂石、粪便、垃圾以及其他污染、损坏公路的物品。
各种载货车辆的运件，不得拖地行使。
第二十条 任何单位和个人不得砍伐或破坏公路路产范围内的花草树木。因工程建设项目或更新树木需要砍伐公路行道树木时，须经公路主管部门批准。
第二十一条 公路主管部门进行公路养护和施工作业，应当采取措施维护车辆通行。车辆驾驶人员应当服从养护和施工作业人员的指挥。
第四章 公路两侧建筑红线管理
第二十二条 各级公路主管部门应当加强对公路两侧建筑红线的管理，建立公路两侧建筑红线控制区。在重要或人口稠密的路段两侧，可以设置公路红线控制标桩。
任何单位和个人不得擅自挪动或者损坏公路红线控制标桩。
第二十三条 在公路两侧修建永久性建筑物和工程设施，其建筑物边缘与公路边沟（截水沟）外缘或者边坡坡脚的最小间距必须符合下列标准：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；
（四）乡道不少于5米。
从公路边沟（截水沟）外缘或者边坡坡脚至本条第一款所列各项界限，为公路两侧建筑红线控制区。
第二十四条 本办法所称永久性建筑物和工程设施（公路设施除外），是指在地面或地下，采用耐久性建筑材料构筑的，使用期限在半年以上的各种构筑物或设施。
第二十五条 有关行政主管部门审批临近公路两侧建筑红线控制区的建设用地时，应当在批准手续上注明建筑物边缘与公路边沟（截水沟）或者边坡坡脚的间距，并及时通知公路主管部门。建设单位开工时，审批机关和公路主管部门应当派人员进行现场监督。
第二十六条 穿越城镇公路的红线控制管理，由公路主管部门同城市建设行政主管部门协商，依照城镇建设规划，确定城镇道路与公路的界限，并按各自的有关职责，控制公路两侧建筑物和工程设施建设。
在公路沿线新建城镇或者进行扩建规划的，只能在离开公路红线以外的范围进行。
禁止将公路变成新的街道。
第二十七条 对公路两侧建筑红线控制区内已有的永久性建筑物和工程设施，按下列原则进行处理：
（一）凡未经批准而擅自修建的，应当在当地人民政府规定的期限内自行拆除；
（二）《条例》生效（1988年1月1日）前，经批准修建或因历史原因存在于公路红线控制区内的，当地人民政府和有关部门应当根据经济发展、公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出。迁出确有困难的，可以维持原状，但不得再行改建、扩建和翻建；
（三）《条例》生效后，经县级以上人民政府批准建成的，必须在当地人民政府规定的期限内，到公路主管部门登记，并签订协议，保证在公路建设需要时，无条件拆除。具体措施，由当地人民政府遵循“保障公路建设，促进经济发展”的原则制定。
第二十八条 自本办法发布之日起，已经批准在公路两侧建筑红线控制区内修建永久性建筑物和工程设施，但尚未开工的，必须停止修建；原批准机关应当立即收回或改变批准手续，经改变批准手续后的建筑用地范围，必须在公路两侧建筑红线控制区以外。
第五章 罚 则
第二十九条 对有下列行为之一的单位和个人，由各级公路路政管理机构予以处罚：
(一）违反本办法第十二条，但未造成公路路产损失的，责令其限期移出，同时恢复原状。已造成公路路产损失的，责令其限期拆除，赔偿公路路产损失，可以并处二百元以下罚款；
（二）违反本办法第十三条的，责令其停止作业并限期迁出规定的范围。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条的，责令暂停施工，待完善防护措施后，方可复工。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（四）违反本办法第十五条、第十六条的，责令其停止施工，补办手续，可以并处二百元以下罚款；
（五）违反本办法第十七条、第十八条的，责令其立即停止行驶，补办有关手续。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用一倍以下的罚款；
（六）违反本办法第十九条的，责令其清除污染物或缴纳代为清理污染物的费用。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（七）违反本办法第二十条的，参照《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定处理；
（八）违反本办法第二十二条第二款的，赔偿公路路产损失，可以并处二百元以下罚款。
第三十条 公路路政管理机构作出的处罚决定，应当以书面形式通知当事人。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关作出的复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚和道路交通管理处罚的，由公安机关予以处罚。
第三十三条 公路路政管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 公路路政管理人员在收取公路路产损失赔偿费用时，必须使用自治区财政厅监制的统一收据。
收缴罚没款统一使用自治区财政厅制定的罚没凭证，并全额上缴同级财政部门。
第三十五条 外商独资、中外合资、中外合作以及由国内个人投资修建的公路，其公路路政管理由公路主管部门和投资方根据国家有关规定在合同中约定；合同中未作约定的，按照本办法执行。
第三十六条 本办法由自治区交通厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。自治区人民政府1984年4月28日发布的《宁夏回族自治区公路路政管理实施细则》同时废止。
1995年1月19日
略论行政自由裁量权的控制
焦南凡
(武汉科技大学教师,湖北弘盛律师事务所律师)
目录
一、基本认识
１、 本质的认识：（1）涵义；（2）两面性
２、 存在范围的认识：
（1） 公认的行政行为：
（2） 准行政行为
二、立法控制
１、 立法倾向
２、 技术措施
三、司法控制
1. 出发点：合理性原则
2. 具体标准
3. 事实和法律问题
四、行政机关的内部控制
1. 事先说明
2. 合理分工
3. 责任追究
4. 备案制度
5. 选拔与培训制度
6. 遵循“行政判例”的制度努力
五、后记
【英文标题】The control over administrative discretion
【内容提要】行政自由裁量权是现代行政权的核心，是真正和实质性的行政权力，对它施加必要的控制是必需的。本文着重论述了：对行政自由裁量权的本质、存在范围两面性的再认识；立法技术对自由裁量权滥用和腐化的预防和控制；司法对行政自由裁量权的控制；行政机关的内部控制等。
【关键词】控制/行政/自由裁量权
【正文】
自由裁量权是最不可捉摸的权力现象之一，在行政法的肥沃土壤中它以更加令人震惊的速度增长、裂变、组织和泛滥，影响和控制着更多自然的和人定的法律规则。如何对其施加有效而适度的控制，已经是众多前辈瞩目的话语之一，笔者试图对其中的若干问题略抒己见，以求教于方家。
一. 基本认识
认识的加深无疑有助于坚决的行动，本章试图从内外两方面阐述自由裁量权的存在，以寻求最佳的控制切入点。
1、本质的认识：
（1） 自由裁量权的涵义
A、什么是自由裁量权？
美国布莱克法律词典解释为：在特定情况下依照职权以适当和公正的方式做出行为的权力1；王名扬先生在《美国行政法》中的定义是：指行政机关对于做出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内2；也有人认为：我国的行政自由裁量权应该是行政主体在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，做出作为与否和做出何种行为方面作合理选择的权力3。综上，行政自由裁量权即行政主体在法定标准下依据其理性认识而行使选择权的过程或权力。
B、自由裁量权的实质
根据沈岿老师的说法，“法学著作中论及自由裁量权，其行使主体多指法官。只是行政国兴起，行政部门更广泛、更深入地执行法律之时，行政上的自由裁量权才得以重视和研究”4 ，说明自由裁量权最早并不是在行政法中被人所关注，诚然，自由裁量是现实和研究中共同的法律问题，它“涉及法理学的基本问题，即‘法体’和‘法’与‘人’的关系问题”5，西周春秋有“议事以制”6，今日在宪法7、刑事法8、合同法9等等不同层次类别的文本与实践中俯拾皆是；因此笔者认为，自由裁量虽然被赋予法律话语的外衣，其实质并不局限于此，它来自人类的天性，源自其趋利避害的本能，作为一种共通的行为或意识而存在。比如我曾在某学校参加一个答辩，很多人在排队，但组织答辩老师为我们规定答辩顺序，首先是外地同学，其次是女同学，再其次是我们这些本地男同学，这里她很合适地行使了这种自由裁量权，因此大家都没有异议，答辩在良好的秩序中进行。
C、选择、标准与理性
自由裁量权由三个部分组成，即选择、标准与理性。因为有相对模糊的法律标准存在，选择权应运而生，选择过程即是不同认识下理性予以体现的过程。选择确乎是人类的天性之一，即“自由裁量权就是选择权”10，因此自由裁量有基于自然法则的坚实基础，合乎人的理性发展要求，这是它长期存在和发展的坚实基础；同时，理性的人认识到人的理性的“不确定性”，用各种不同的方式来实现各自的理性，这可能导致自由裁量的失控；而人们永远无法让万事遵循同一个标准，哪怕这个标准是如此的耳熟能详，在有些人心里仍然有相对模糊不清的影子，从而在生发的模糊标准依赖个体的自由选取。这样，自由裁量总是在这三者中生长、冲突和依附。
（2）自由裁量权的两面性
正是因为不能容忍太多的模糊、不确定和自由泛滥，法律应运而生，而我们今天如此关注行政法领域中的自由裁量，是因为行政权力的扩张实在超过人们的想象而使其负面突现，但它的两面性却是不争的事实。
一方面必须承认它存在的必要性。
就人类认识的特性而言，对于事物的分辨和体验，它存在局限性和渐进性，如同“人不可能两次走进同一条河”所慨叹的一样难以把握，对于现存的法律规则，即使规定巨细无遗，认识也有差别所在。
