海南省农村居民最低生活保障办法
海南省人民政府
海南省人民政府令第206号
海南省农村居民最低生活保障办法
《海南省农村居民最低生活保障办法》已经2006年8月7日海南省人民政府第94次常务会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
省 长 卫留成
二○○六年八月二十五日
海南省农村居民最低生活保障办法
第一条 为保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进城乡协调发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 持有本省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于所在市、县、自治县人民政府确定的农村居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系并共同生活的家庭成员。共同生活的家庭成员有下列行为之一的，本人不得享受农村居民最低生活保障待遇：
（一）有劳动能力，无正当理由撂荒承包的土地、山林、水塘的；
（二）不按照规定如实申报家庭收入情况或者拒绝核查的；
（三）吸毒、赌博、嫖娼的；
（四）违反计划生育超生的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三条 农村居民最低生活保障制度实行属地管理和动态管理，坚持低标准、广覆盖和公开、公平、公正原则。
第四条 省民政部门负责全省农村居民最低生活保障工作的指导、检查、监督等工作。
市、县、自治县民政部门负责本行政区域内农村居民最低生活保障的审批、发证等管理工作。
乡镇政府、街道办事处负责辖区内农村居民最低生活保障的核查等管理工作。
村（居）民委员会受市、县、自治县民政部门、乡镇政府和街道办事处的委托，承担农村居民最低生活保障的有关管理和服务工作。
各级政府有关部门，在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障工作。
第五条 农村居民最低生活保障资金由各市、县、自治县政府负责筹集；确有困难的，由省财政给予一定补助。具体补助办法和额度由省民政、财政部门提出意见，报省政府批准。
市、县、自治县民政部门每年应当根据本行政区域内上年度农村居民最低生活保障资金支出情况，提出下一年度所需资金计划，经财政部门审核后，列入本级政府年度财政预算。
第六条 农村居民最低生活保障标准，由市、县、自治县政府根据当地经济发展和财力状况确定并适时调整，但不得低于每人每月60元。
第七条 农村居民无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按照当地最低生活保障标准全额享受。
家庭人均收入低于当地最低生活保障标准但有一定收入的，按照当地最低生活保障标准差额享受。
第八条 农村居民家庭收入包括:
（一）共同生活家庭成员的种植收入、养殖收入、劳务收入等各种劳动收入；
（二）赡养费、抚养费、继承或接受赠予所得的财产；
（三）租金收入；
（四）利息、股息等孳息收入；
（五）其他个人收入。
实物收入按照市场价折款计入家庭收入。
家庭人均收入，应当按照共同生活的家庭成员数平均计算，但违法收养和违反计划生育超生的人口不计算在内。
第九条 下列收入不计入家庭收入：
（一）抚恤金、补助金、优待金、奖学金；
（二）转业费、复员费；
（三）县级以上政府及其部门给予的一次性奖金、慰问款物；
（四）医疗救助费、丧葬费；
（五）民政部门认定的其他收入。
第十条 申请农村居民最低生活保障待遇，按下列规定办理：
（一）农村居民向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请。
（二）村（居）民委员会自收到申请之日起5日内，按户公布申请人员名单，由申请人填写《农村居民最低生活保障审批表》，村（居）民委员会进行核实并签署意见后，将申请人户口簿或者家庭成员的居民身份证复印件、家庭成员实际收入证明材料等，报送乡镇政府或街道办事处核查。
（三）乡镇政府或街道办事处自收到上报材料之日起15个工作日内通过入户核对等形式完成核查工作，并对符合本办法规定可以享受农村居民最低生活保障待遇者签署意见，编制农村居民最低生活保障待遇人员名册上报市、县、自治县民政部门。
（四）市、县、自治县民政部门自收到乡镇政府或街道办事处报送的审批材料之日起10个工作日内办结审批手续。符合享受农村居民最低生活保障待遇标准的，在申请人所在村（居）民委员会内公示5天。公示期满无异议的，由民政部门发给《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，民政部门应当予以核查。对不符合享受农村居民最低生活保障待遇标准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十一条 农村居民最低生活保障金应当自市、县、自治县民政部门批准当月起享受，并以现金形式按月发放。
农村居民最低生活保障金可以通过农村信用合作社、银行、邮局代发。
第十二条 已领取农村居民最低生活保障金的居民，户口在本省范围内跨市、县迁移的，应当到原批准享受农村居民最低生活保障待遇的市、县民政部门办理保障待遇注销手续；需要重新申请农村居民最低生活保障待遇的，依照本办法的规定在迁入地办理相关手续。
第十三条 乡镇政府和街道办事处对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，每一年核查一次；其他保障对象，每半年核查一次。
对保障对象家庭人口或家庭收入状况发生变化，需要提高、降低其保障金数额或终止其农村居民最低生活保障待遇的，应当按照原审批程序办理；终止其农村居民最低生活保障待遇的，应当注销《农村居民最低生活保障金领取证》。
第十四条 市、县、自治县民政部门、乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障工作档案，并由专门人员负责管理，有条件的地方应当逐步使用计算机进行网络管理。
第十五条 民政、财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理进行监督检查。
第十六条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段取得农村居民最低生活保障待遇的，由市、县、自治县民政部门予以批评教育，取消其农村居民最低生活保障待遇，并追回已领取的保障金。
第十七条 国家机关工作人员在从事农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理工作中有下列行为之一的，视情况给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变保障对象和保障标准的；
（二）贪污、挪用、截留、扣押、拖欠农村居民最低生活保障金的；
（三）玩忽职守、滥用职权的其他行为。
第十八条 村（居）民委员会成员在从事农村居民最低生活保障对象的审批和保障资金的发放、使用、管理工作中违反本办法和国家有关法律法规规定的，由县级以上民政部门给予通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对不批准其享受农村居民最低生活保障待遇或降低、终止其农村居民最低生活待遇决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 本办法具体应用中的问题，由省民政部门负责解释。
云南省第五届人大常委会关于孟连、宁蒗、沧源三个自治县对《婚姻法》所作变通规定的报告的审议意见
云南省人大常委会
云南省第五届人大常委会关于孟连、宁蒗、沧源三个自治县对《婚姻法》所作变通规定的报告的审议意见
云南省人大常委会
（1981年6月9日云南省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
一、会议批准孟连、宁蒗、沧源三个自治县施行《婚姻法》的结婚年龄变通规定为：男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁。自批准之日起生效。结婚双方都是国家职工的仍按《婚姻法》的规定执行。
二、关于宁蒗自治县提出三代以内旁系血亲结婚的问题。三代以内旁系血亲之间通婚，对后代健康和民族发展危害极大。鉴于这种习俗是长期历史形成的，短时期内难以改变，必须加强教育，广泛宣传科学、卫生知识，提高群众的思想认识，使其自觉改变，逐步加以解决。
上述意见，由省人大常委会办公厅分别通知三县。
附1：孟连傣族拉祜族佤族自治县人大常委会向省人大常委会的报告（摘要）
我县是以傣族、拉祜族、佤族为主的十多种民族的边境县，属亚热带地区，历史习惯上傣族拉祜族都习惯于早婚（十三、四岁），解放三十多年来好多地方都还不能坚持婚姻法规定的婚龄结婚和结婚登记，修改后的婚姻法公布后，我县在贯彻执行中根据广大干部群众的意见，我们先后
到各民族的老、中、青、妇中进行座谈，大多数干部群众的意见是男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁比较适于本地区实际。因此，我们的意见是：
一、在我县定居的农村各少数民族的结婚年龄，男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁。
二、机关和企事业单位、集体单位（非农业人口）和农村的汉族一律按《中华人民共和国婚姻法》执行。
三、农村中的汉族与少数民族结婚的和少数民族相待。
四、男女双方，有一方在农村的按农村的规定执行。
以上报告，请批示。
附2：宁蒗彝族自治县人大常委会向省人大常委会的报告（摘要）
依据《中华人民共和国婚姻法》第三十六条规定：“民族自治地方人民代表大会和它的常务委员会可以依据本法的原则，结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定某些变通的或补充的规定”。经征求我县各族人民的意见和要求，县八届人大常委会第三次会议讨论。会议认为：过去由于
历史原因，我县一直未执行婚姻法，但现在已解放三十一年，我县各民族人民在中国共产党和人民政府的领导关怀下，在政治上、经济文化上取得了翻天复地的变化，全县各少数民族的思想觉悟大有提高，现在基本上具备了施行《婚姻法》的条件。现决定按1979年颁布的《婚姻法》实
行。但对下述规定要求给予变通。
一、《婚姻法》第五条规定：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁”。由于我县各少数民族的早婚较多，一般在十五、六岁就结婚；有的十一、二岁就结婚。这种早婚的状态应该改变，但要有个过程，要求在几年内暂变通为：结婚年龄，男不得早于二十周岁，女
不得早于十八周岁。晚婚晚育者应予鼓励。
以上报告，是否妥当，请批示。
附3：沧源佤族自治县人大常委会向省人大常委会的报告（摘要）
为使婚姻法在我县更好地贯彻执行，根据五届人大三次会议通过的《婚姻法》第五章第三十六条“民族自治地方人民代表大会和它的常务委员会可以依据本法的原则，结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定某些变通的或补充的规定”的精神，我们组织力量配合地区中级人民法院在我
县对佤族婚姻状况作了调查，在此基础上，县四届人大常委四次会议于4月8日作了专题讨论（县政府、县妇联、县法院、县民政局的负责同志也列席了会议），在婚姻法基本原则精神指导下，结合我县边疆民族自治地区的实际，作出了如下决定：
………
三、对婚姻年龄实行变通
我县是边疆民族自治县，由于经济、文化落后，科学、卫生知识缺乏，劳动强度大，加上历史上的风俗习惯及境外等各方面的影响，长期以来，早婚现象都较为普遍，调查的五十四对结婚青年中，男青年十九至二十二岁结婚的占百分之四十二，女青年十六至二十岁结婚的占百分之六十
六，鉴于这一实际，会议讨论认为，作为边疆民族自治地区，既不能违背国家统一规定的法律，又要考虑到它的特殊性，从实际出发，照顾风俗习惯，决定将法定婚龄变通为男方不得低于二十周岁，女方不得低于十八周岁（包括沧源境内的各少数民族及定居在沧源农村的汉族社员），结婚
的双方都是机关干部、企事业单位（国营与集体）职工者，仍按国家规定的法定婚龄执行，而其中一方家住沧源农村者，男女双方都可执行变通婚龄。
四、变通婚龄的执行日期
1980年10月，县人大常委会二次会议作了决定，将新婚姻法推迟到81年下半年执行，并以县人大常委会沧人发〔1980〕11号文上报省人大常委会。上述变通婚龄的意见若同意，从何时起执行，请省人大常委会决定。
以上变通意见及执行日期当否，报请省人大常委会审批。
1981年6月9日
