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公安部


中华人民共和国公安部

公　　告



　　为进一步便利公民申办出入境证件，公安部决定自2013年7月1日起，施行非户籍地居民就近办理出入境证件的便民利民措施。符合条件的人员可持法律、法规规定的申请材料以及相关证明材料，向有关地方公安机关出入境管理机构提交普通护照、往来台湾通行证及签注的申请（便民措施附后）。
　　公安部授权非户籍地公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
　　特此公告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　公 安 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月27日



附件

出入境便民利民措施

　　一、符合条件的内地居民可以在暂（居）住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请
　　（一）实施范围：
　　1、实施异地提交普通护照申请政策的43个城市：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、无锡、常州、苏州、杭州、宁波、温州、嘉兴、舟山、合肥、福州、厦门、泉州、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、株洲、湘潭、广州、深圳、珠海、东莞、佛山、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安。
　　2、实施异地提交大陆居民往来台湾通行证及签注申请政策的31个城市：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安。
　　（二）实施人群：
　　1、本市户籍人员的非本市户籍的配偶、未满16周岁的子女（登记备案国家工作人员除外）。
　　提交材料：本人户口簿、居民身份证以及双方亲属关系的证明材料。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
　　2、非本市户籍的就业和就学人员及其配偶、未满16周岁的子女（登记备案国家工作人员除外）。
　　提交材料：户口簿、居民身份证。就业人员还需提交社保部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明；就学人员还需提交就读院校出具的在学证明；上述人员的配偶、子女还需提交居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等），如其户口簿不能证明亲属关系，则需提交其他证明材料。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
　　二、60周岁（含）以上老人可以在暂（居）住地就近提交普通护照、往来台湾通行证及签注申请
　　实施范围：各省、自治区、直辖市。
　　实施人群：年龄在60周岁（含）以上，且在非户籍地居住6个月（含）以上的内地居民（登记备案国家工作人员除外）。
　　提交材料：本人户口簿、居民身份证以及居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等）。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。
　　三、内地居民可以在暂（居）住地就近提交换发、补发普通护照和往来台湾通行证以及再次赴台相同种类签注申请
　　实施范围：各省、自治区、直辖市。
　　实施人群：在非户籍地居住6个月（含）以上，且需要换发、补发普通护照、大陆居民往来台湾通行证以及申请再次赴台同类签注的内地居民（登记备案国家工作人员除外）。
　　提交材料：本人户口簿、居民身份证以及居住地公安机关出具的居住6个月（含）以上的证明（包括居住证、暂住证等）。申请赴台出入境证件还需提交与申请事由相应的证明材料。








量刑规范化探讨

刘亚利


　　量刑规范化改革已经在全国法院试行，全国3000多家法院全面展开量刑规范化工作，将量刑纳入法庭审理程序。控辩双方可以在庭上辩论刑期，法院最终采纳双方量刑建议，作出宣判。
　　实践中，把量刑辩论环节引入庭审的做法并不新鲜，早在2006年，山东省枣庄市法检两家就运用这种审判方式，取得了当庭宣判率提高、上诉率和抗诉率下降的办案效果。之后几年中，云南、广东等省份的个别地方法院也进行了尝试。但使这种审判方式在全国范围内规范化的，是今年10月1日起《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》两个指导性文件的试行。这意味着在我国刑事案件的审判中，法官自由裁量权将被约束，量刑的公正性和公开性大大增强。但与此同时，控、辩、审三方都将面临新的考验。
　　对控辩双方来讲，是对控辩双方的考验，因为律师的参与是提高双方量刑答辩水平的保障。两个指导性文件篇幅不长，但结构严谨，逻辑严密，对常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪的各种量刑情节进行了细致入微的规范化。对于从未涉足具体量刑应用的律师来说，一方面要对文件认真研读，结合刑事诉讼法和相关法律熟悉、理解法律条文的每一款每一项的每个细节，另一方面需要在实践中积累大量经验，才能在尽可能短的时间内准确、灵活、有效地加以运用。惟其如此，才不至于使量刑辩论浮于表面，流于形式，才能对最终的量刑提供真正的采纳价值。
　　对人民法院来讲是对法官的考验。对于控辩双方的量刑建议要不要采纳，如果采纳，采纳哪一方的意见？抑或双方的意见都不采纳？采纳或不采纳的理由是什么？针对这些问题，人民法院在裁判时必须说理充分，论证详细。因为如果不能说服未被采纳的一方或两方，案件必然会上诉或抗诉。所以，法官一方面要能够正确地适用好文件，另一方面要把量刑的推理过程和结论通过语言或文字表述清楚，让控辩双方理解和接受。尤其是当法院对控辩双方达成的一致意见认为不当而作出新的裁判意见的，要更加注意加强说理及分析论证，指出一致意见的不当之处，让控辩双方服判息诉。
　　此外，在量刑辩论程序中，如何保障控辩双方特别是辩方在这种审判方式中的诉讼平衡，是对人民法院的又一大考验。法官在庭审中居于中立的地位，在组织量刑辩论时应注意归纳控辩双方一致或分歧的焦点所在，引导其提出明确、具体的量刑观点及理由，并适时终止量刑辩论审理程序。在刑事裁判文书中，应完整地叙述控辩双方对在量刑辩论中的主要观点及理由，并依据案件事实和法律规定作出正确、合理、合法的分析与评判，最终实现在惩罚犯罪与保障人权之间的平衡。
　　我国的量刑程序还有很大的改进空间，量刑规范化只是个初级阶段。作为此次量刑规范化改革量刑辩论程序需要经过实践检验，才能为整个制度的进一步完善打好基础。


北安市人民法院　刘亚利