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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于确认城镇土地权属的规定
　（１９９１年２月２１日　昆政发〔１９９１〕３２号）



一、总则


　　


　　第一条　为维护社会主义土地公有制，明确土地权属关系，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《云南省土地管理实施办法（试行）》的有关规定，制定本规定。


　　第二条　昆明市城镇区划范围内的土地，依法确认土地所有权和土地使用权。


　　第三条　我市县（区）级以上土地管理部门，是确认土地权属的唯一合法部门。我市土地权属确认工作，由受理土地申报的县（区）级土地管理部门负责。


　　第四条　对于土地管理部门进行的土地权属确认工作，任何单位和个人均应积极配合，不得干预或阻挠。


　　第五条　土地权属有争议的，按《土地管理法》第十三条规定和云南省人民政府云政发〔１９８９〕１１号文件规定办理。


　　第六条　各类违章用地，须经依法处理后，方可确认土地权属。
　　
二、国有土地所有权


　　


　　第七条　土地改革时未分配给农民、没有发给农民土地所有证的土地包括耕地、林地、草地、水面、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地等，属于国家所有。


　　第八条　国家建设征用的原农民集体所有的土地，国家开发利用的土地，铁路、公路、电力、通讯、大型水利工程等设施的用地，属于国家所有。


　　第九条　凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制和城镇集体所有制单位使用的农民集体所有的土地及合作化之前的个人土地，在《六十条》公布后迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。
　　凡《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，由全民所有制单位，城镇集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
　　１、签订过土地转让等有关协议的；
　　２、经县级以上人民政府批准使用的；
　　３、进行过一定补偿或安置过劳动力的；
　　４、接受农业集体经济组织馈赠的；
　　５、由农业集体所有制单位转为全民所有制的。
　　凡属上述情况外使用的农民集体土地，由县级以上人民政府根据具体情况，或按当时规定补办征地手续，或退还农业集体经济组织。


　　第十条　农村生产社因征地，建制被撤销，其宅基地、村内空闲地和其他土地，均确认为国有土地。


　　第十一条　凡经县级以上人民政府批准，农业集体经济组织将集体土地上的建筑物转让给全民所有制、城镇集体所有制单位或城镇非农业户口居民，其用地属国家所有。


　　第十二条　农业集体经济组织或其成员借用的国有土地，国有所有权不变。

三、国有土地使用权


　　


　　第十三条　机关、团体、工矿企事业单位，经国家征用、划拨、解放初期接收、机构关、停、并、转、迁或以接受地上建筑物等方式使用的土地，根据当时的有效证件，确认国有土地使用权。


　　第十四条　房管部门直管公房（含代管、托管房屋）的用地，按房管部门提供的用地证件及土地申报证明书，土地使用权确认给房管部门。


　　第十五条　城镇私房用地，包括继承、分家析产、转让、馈赠、典当等房屋的用地，以房屋普查时换发的“房产所有权证”作为合法证件，在四至界线清楚、四邻无争议的前提下，确认土地使用权，尚未换发“房产所有权证”的，须换发“房屋所有权证”后，方可确认土地使用权。


　　第十六条　单位或个人用地证件遗失或证件不全的，在四至界线清楚、用地无争议的前提下，按以下办法确认土地使用权：
　　１、属单位用地，由用地单位申请，其上级主管部门认可，经县（区）土地管理部门审核，报县（区）以上人民政府批准后，确认土地使用权。
　　２、属个人用地，由用地者申请，经县（区）土地管理部门调查核实，报县（区）人民政府批准后，确认土地使用权。
　　
四、集体土地所有权


　　


　　第十七条　土地改革时分给农民并颁发了土地所有权证的土地，一九六二年九月《六十条》公布以后曾明确为集体土地、并且现仍由农业集体经济组织或其成员使用的土地，确认给农村生产社或村民委员会集体所有。
　　
五、集体土地建设用地使用权


　　


　　第十八条　农业集体经济组织与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联办企事业所使用的集体土地，必须是按国家建设征用土地的规定程序，报经县以上人民政府批准，并且只是将土地使用权作为联营条件，而未给予土地补偿或安置劳动力的，可确认该农业集体经济组织的集体土地建设用地使用权。


　　第十九条　乡（镇）、村自办企业使用的原农民集体土地，经县级以上人民政府按国家建设征用土地的批准权限批准使用的，可确认其集体土地建设用地使用权。


　　第二十条　农民宅基地，按下列规定办理：
　　１、一九八二年二月国务院《村镇建房用地管理条例》公布之前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》公布之后未经拆迁、改建者，按现有实际使用面积确认其集体土地建设用地使用权。
　　２、一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》公布后，农村村民经依法批准使用的宅基地，使用面积没有超过当地政府规定标准的，可以确认集体土地建设用地使用权。超出部分，不予确认土地使用权。
　　３、农村村民出租的宅基地或出租房屋的用地，不予确认土地使用权。

六、附则

　　


　　第二十一条　本规定由昆明市土地管理局负责解释。


　　第二十二条　本规定自颁布之日起施行。

中国是一个文明古国，从商代开始中国就有了法制的传统。注意这里是“法制”，而不是法治。当时的法制是严刑酷法，用来打击违反统治阶级利益的犯罪分子，而不是维护人民的利益。所以中国自始自终需要统治者用法律对违抗者予以惩戒和镇压。中国的封建统治者继承了这一传统，外儒内法已经形成了一个传统，儒家和法家共同构成了对中国社会形成统治的基础。

近代以来，中国社会面临中国传统统治秩序被外来世界特别是西方文明强烈的冲击。对于这种冲击，统治阶级始终面临着如何抉择的问题，中国传统的“法制”绝非现代西方社会所赖以成功的“法治思想”，西方法治形成了西方独特的经济制度和政治制度，不同于中国的传统方式，其成功的方式深深植根于西方传统思想，特别是古罗马的法治思想，西方法治思想基本脱胎于古罗马法治思想，其中四大法学家的贡献无与伦比，是西方法治制度的源泉。法治中的法律至高无上的地位，连国王都不能违反，古罗马有个故事，一个农夫以法治原则让想进入他家的国王吃了闭门羹，这很能说明问题。这在中国皇权至上，人治为主的社会，法治的思想几乎不存在，长期的中国式统治使得国家变成了彻底的“关系社会”，法治的土壤荡然无存，并且影响至今。

1949年之后，中国共产党实际领导了这个国家，其中1980年之前，中国并没有实际的施行法治，法律制度非常不健全，法律程序不存在。30多年来，中国的法律制度不断完善，但是法律制度的完善并没有给中国带来实际的进步，中国的法治思想始终处于游离地位，并没有达到世界发展的趋势，从而导致中国社会发展的长期停滞。经济和社会发展不在同一步调，从而使得中国社会矛盾重重，陷入困境。

在中国传统思想仍然占据统治地位的时期，中国人首先必须确立“法治”的思想框架，对于中国现阶段，我认为正处于一种普法阶段，大众对于法律认识模糊，对于违法行为不屑于用法律武器来保护自己的权益。而另一方面，法律程序形同虚设，诉讼冗长，案件经常得不到迅速解决，当事人的权利得不到迅速救济，最终损害公众对于法律的信仰。

中国已经到了迫切需要思想改革的时代，这需要共产党根据实际需要逐步对于社会上的思潮予以彻底、合理的分析和研究，拿出可以予以解决问题的对策。否则，中国共产党的统治，是否可以合法的持续到2050年尚待疑问，执政能力的严重欠缺，以及对于社会理解的粗鄙，都会成为阻碍其稳定的重要威胁。层出不穷的社会问题，在法治思想确立的前提下，加强对于法治行为的坚持和发展，建立健全制度的维护和执行效力，会成为加强我们这个国家最终实现进步的一个有效的途径，社会问题也会得到一定程度的解决。