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民政部


民政部关于进一步加强民政系统精神卫生福利工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
近几年来，民政系统精神卫生福利工作在湘潭会议精神指导下，深化改革，扩大开放，不断提高管理水平，积极开展社区康复，努力拓宽服务领域，坚持抓好服务质量和两个效益，在维护社会稳定、促进社会发展方面起到了重要作用。为了适应新的形势，更好地促进民政系统精神卫生
福利工作的发展，现就有关问题通知如下：
一、充分认识民政系统精神卫生福利工作的地位和作用，明确发展方向。民政系统精神卫生福利工作承担着对无家可归、无法定义务抚养人、无生活来源的“三无”精神病人的收容治疗管理，并在此基础上，对社会开放，为社会提供服务。今后五年，精神病人福利院要坚持社会福利属
性与面向社会服务相结合，进一步改革管理体制，建立具有活力的运行机制，通过提高社会效益和经济效益，增强医疗市场竞争能力；要继续加强精神卫生福利工作的专业化建设，不断提高医疗科研水平，提高治愈率和对精神疾病患者行为的社会控制能力；要积极探索社会化、开放式的精
神疾病防治管理模式，以社区康复为主要途径，推动精神卫生福利工作的全面发展。
二、加强宏观管理，实行分类指导。各级民政部门对精神卫生福利工作一方面要进一步简政放权，加强政策上的指导，积极协调有关部门，认真解决精神卫生福利工作中的实际问题，研究制定新形势下精神卫生福利工作发展的方针政策和长远规划，并选配好德才兼备的领导班子；另一
方面，要根据精神卫生福利工作的特点，在业务管理、项目管理、制度建设等方面进行分类指导，建立起专业化的管理体系，形成与之相适应的工作规程。民政部将修订《国家级福利事业单位评审实施细则》。各地也要根据情况，制订本地区各类福利院的等级评定标准，实行分类指导。
三、大力开展社区康复，实现对精神疾病的群防群治。社区康复是民政系统精神卫生福利工作新的生长点。第十次全国民政会议确立了社区服务在城市社会保障体系中的战略地位和作用，精神卫生福利工作要很好地利用社区服务这一民政工作的重要载体来发展自己。各地在确立社区服
务示范城区时，要将精神病防治工作纳入社区发展规划；要充分利用精神病人工疗站，开展精神病人康复活动；在社区康复中，精神病人福利院要发挥示范、指导、辐射、培训的作用，使精神卫生福利工作逐步形成以精神病人福利院为资源中心，社区康复站为依托，家庭康复病床为基础的
民政系统精神卫生预防、治疗和康复网络。通过对精神病人实行社会化、开放式的社区康复服务，走出一条具有民政特色的精神病防治工作的道路。
四、强化医院化管理，促进精神病人福利院各项制度的改革。实行医院化管理，是精神病人福利院在改革中探索出的一条适应形势需要与发展的途径。精神病人福利院要坚持医院化管理，实现人才结构的合理搭配，专科技术力量具有优势，医疗设备符合临床需要，并规范各项工作制度
。逐步深化劳动、人事及分配制度的改革，继续推行院长负责制，坚持目标管理承包责任制，积极引进适合事业发展的先进的企业管理方法，实现按劳分配。要加强科学研究，坚持“以精神科为主，多种服务并举”的发展道路，充分发挥专业优势，扩大社会服务功能，提高经济效益，增强
自我发展能力。要积极发展第三产业，并合理使用三产收入，以实业补事业。今后五年，各级民政部门要通过各种手段和渠道，增加对精神病人福利院的投入，彻底改变其现状，使更多的精神病人福利院能够达到国家级福利事业单位的水平，并具有较强的医疗市场竞争能力。
五、加强精神卫生福利工作的队伍建设。要注重引进专业人员，培训和提高卫生技术人员的业务工作水平。同时，要注重抓好医德医风建设，教育全体工作人员以白求恩同志为榜样，对工作满腔热忱，对病人救死扶伤，对技术精益求精，摒弃“拜金主义”思潮的影响。与此同时，要注
意解决职工的实际困难，努力改善他们的工作条件和生活条件，使他们能够安心工作，搞好服务。
六、争取党和政府的重视与支持，加强与卫生、公安部门的合作。各地民政部门要积极争取各级政府的关心和支持，努力将精神卫生福利工作纳入地方社会经济发展规划，争取财政对精神病人福利院的全额拨款，并随着经济的发展，逐步增加投入。精神卫生工作是一项涉及卫生、民政
、公安、残联、教育等许多部门的社会工作。因此，民政系统的精神病院要注意走出去，请进来，借鉴其他部门的成功经验，特别是要很好地利用卫生部门医疗主管的力量，利用他们技术、人才上的优势，加强交流，加强合作，以求发展。



1995年8月22日
中国政府 乌拉圭政府


中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府关于互免签证的换文


（签订日期１９８８年１１月７日 生效日期１９８８年１１月７日）
　　　　　　　　　　　　　（一）中方去文

乌拉圭东岸共和国外交部长路易斯·巴里奥斯·塔萨诺阁下部长先生：
　　我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方就互免使、领馆常驻人员签证及简化临时因公出入对方国境人员签证手续的问题进行了友好协商，达成协议如下：

　一、中、乌双方持有效的外交、公务或官员护照的常驻对方使、领馆人员，通过对方对国际旅客开放的所有口岸入境、出境免办签证。

　二、上述人员抵达对方国家后，应申请居留签证，有关当局应根据接受国有关的现行规章予以签发。

　三、中、乌双方驻对方使、领馆在七十二小时之内发给对方持外交、公务或官员护照的临时访问人员有效期三十天的相应入境签证。如确有需要，上述人员签证可申请延期。

　四、一方发给另一方执行共同商定的合作计划的官员和技术人员的签证有效期可根据需要决定。

　五、上述第一、三、四条所述人员，在对方境内有义务遵守对方国家有关法律和规章。

　六、上述内容如蒙阁下代表贵国政府复照确认，本照会和阁下的复照即构成我们两国政府间的一项协议，并自阁下复照之日起生效。中华人民共和国政府和乌拉圭东岸共和国政府，由于国家安全、公共卫生和履行有关移民规定的原因，可以全部或部分停止执行上述措施。在此情况下，上述措施的停止及其原因和范围应在二十四小时内通过外交途径书面通知另一国政府。

　七、本协议有效期为三年。如在期满九十天前，任何一方未通知另一方要求终止本协议，则本协议自动延长三年并以此法顺延。如果任何一方提出终止本协议，则本协议将自书面通知之日起第九十天失效。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　钱其琛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年十一月七日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）乌方来文

部长先生：
　　我谨通知阁下，已收到阁下今日发来的照会，其全文如下：
　　（内容同中方去文）
　　我高兴地向阁下确认，乌拉圭东岸共和国同意上述照会内容。该照会和本照会即构成我们两国政府之间的一项协议。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乌拉圭东岸共和国外交部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　路易斯·巴里奥斯·塔萨诺
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年十一月七日于北京