中国工商银行关于及时处理信贷、结算业务中有关法律问题的通知
中国工商银行
中国工商银行关于及时处理信贷、结算业务中有关法律问题的通知
中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
今年3、4月份，最高人民法院下发了与银行业务有关的法复〔1994〕1号、2号和法发〔1994〕8号文件。这些文件中的司法解释确定的原则，对我行现行信贷、结算业务的操作和管理以及原先与企业确定的债权债务关系造成了较大的影响。为适应有关法律法规的变化，妥
善处理信贷和结算业务中的问题，现将有关要求通知如下：
1．各行要对已办理和正在办理的抵押贷款合同进行检查，纠正合同中“以企业全部财产做抵押”的不准确条款。抵押物应明确、具体，并开列详细清单。
2．各行今后签定贷款保证合同，应明确约定保证责任期限自主合同签定之日起直至主合同项下借款本息全部还清为止，并一律明确约定保证人承担连带责任。
以前签定的保证合同中约定了具体保证责任期限的，应在保证责任期内向保证人主张担保权利。
3．借款合同期满后，如保证人书面要求银行起诉借款人追索贷款的，有关行处应当在规定的期限（一个月）内采取法律措施，既使保证人的担保责任能延续至贷款全部偿还为止，又有利于向借款人追偿。
4．各级行处不得为企业间经济合同的当事人承担专款专用监督支付或其他信用担保的保证责任。除总行特别授权外，不得出具任何形式的保函。
各行要将本通知的内容传达到全辖有关业务部门及其人员。
附：一、中华人民共和国最高人民法院关于银行、信用社扣划预付货款收贷应否退还问题的批复
1994年3月9日 法复〔1994〕1号
四川省高级人民法院：
你院川高法〔1993〕12号《关于银行、信用社扣划预付货款收贷应否退还的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条之规定，除当事人另有约定外，一方当事人按照合同约定将预付货款汇入对方帐户，对方当事人即取得该款项的所有权。
二、预付款人将预付货款汇入对方当事人帐户后，即丧失了该款的所有权。因此，该款被银行、信用社或其他金融机构扣划还贷后，预付款人无权向银行、信用社和其他金融机构请求返还。在预付款人诉收款人的经济纠纷案件中，也不应将银行、信用社和其他金融机构作为第三人参加
诉讼。
三、如果银行、信用社和其他金融机构明知借款人无履行合同的能力，而与其同谋或怂恿其通过签订合同收取预付货款还贷的，预付款人可以直接要求银行、信用社和其他金融机构返还已经还贷的预付货款。
四、银行、信用社和其他金融机构对预付款人承诺专款专用而又扣划该款还贷的，预付款人亦可直接要求银行、信用社和其他金融机构返还被其扣划的预付货款。
此复
附：二、中华人民共和国最高人民法院关于债务人有多个债权人将其全部财产抵押给其中一个债权人是否有效问题的批复
1994年3月26日 法复〔1994〕2号
山东省高级人民法院：
你院鲁高法〔1992〕70号请示收悉。关于债务人有多个债权人，将其全部财产抵押给一个债权人是否有效的问题，经研究，答复如下：
在债务人有多个债权人的情况下，债务人将其全部财产抵押给其中一个债权人，因而使该债务人丧失了履行其他债务的能力，侵犯了其他债权人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条的规定，应当认定该抵押协议无效。
此复
附：三、最高人民法院印发《关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》的通知
1994年4月15日 法发〔1994〕8号
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
《最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》已经最高人民法院审判委员会第六百一十九次会议讨论通过，现印发给你们，请依照执行。各地在执行本规定中有什么情况和问题，望及时报告我院。
附件：最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定
根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，结合审判实践经验，对审理经济合同纠纷案件有关保证问题作如下规定：
一、保证合同成立的认定
1．保证人与债权人就保证问题依法达成书面协议的，保证合同成立。
2．保证人以书面形式向债权人表示，当被保证人不履行债务时，由其代为履行或者承担连带责任并为债权人接受的，保证合同成立。
3．保证人在债权人与被保证人签订的订有保证条款的主合同上，以保证人的身份签字或盖章；或者主合同中虽没有保证条款，但保证人在主合同上以保证人的身份签字或盖章的，视为保证合同成立。
二、有效保证合同保证人的责任
4．保证合同依法成立后，被保证人不履行债务的，保证人应当按照保证合同约定的范围、方式和期限承担保证责任。
5．保证合同明确约定保证人承担代为履行责任的，经债权人请求被保证人履行合同，被保证人拒不履行时，债权人可请求保证人履行。保证人不能代为履行合同，且强制执行被保证人的财产仍不足以清偿其债务的，由保证人承担赔偿责任。
6．保证合同明确约定保证人承担连带责任的，当被保证人到期不履行合同时，债权人既可向被保证人求偿，也可直接向保证人求偿。
7．保证合同没有约定保证人承担何种保证责任，或者约定不明确的，视为保证人承担赔偿责任。当被保证人不履行合同时，债权人应当首先请求被保证人清偿债务。强制执行被保证人的财产仍不足以清偿其债务的，由保证人承担赔偿责任。
8．保证合同对保证范围有明确约定的，保证人在约定的保证范围内承担责任；保证合同没有约定保证范围或对保证范围约定不明确的，保证人应当对被保证人的全部债务承担保证责任。
9．向债权人保证监督支付专款专用的，做出该项保证的人，在履行了监督支付专款专用义务后，不再承担责任。未尽监督义务造成资金流失的，应对流失的资金承担连带责任。
10．保证合同中约定有保证责任期限的，保证人在约定的保证责任期限内承担保证责任。债权人在保证责任期限内未向保证人主张权利的，保证人不再承担保证责任。
11．保证合同中没有约定保证责任期限或者约定不明确的，保证人应当在被保证人承担责任的期限内承担保证责任。保证人如果在主合同履行期限届满后，书面要求债权人向被保证人为诉讼上的请求，而债权人在收到保证人的书面请求后一个月内未行使诉讼请求权的，保证人不再承
担保证责任。
12．债权人与被保证人未经保证人同意，变更主合同履行期限的，如保证合同中约定有保证责任期限，保证人仍在原保证责任期限内承担保证责任；如保证合同中未约定保证责任期限，保证人仍在被保证人原承担责任的期限内承担保证责任。
债权人与被保证人未经保证人同意，在主合同履行期限内变更合同其他内容而使被保证人债务增加的，保证人对增加的债务不承担保证责任。
13．债权人在保证责任期限内，将债权转移给他人，并通知保证人的，保证人应向债权受让人承担保证责任。
14．被保证人经债权人同意在保证责任期限内，将债务转移给他人，未经保证人同意的，保证人不再承担保证责任，但保证人追认的除外。
15．债权人在保证责任期限内，无正当理由拒绝被保证人履行债务的，保证人不再承担保证责任；债权人放弃抵押权的，保证人就放弃抵押权的部分不再承担保证责任。但保证人同意继续承担保证责任的除外。
16．依法律规定或者当事人约定，免除被保证人部分或全部债务的，保证人相应的保证责任得以免除。
三、无效保证合同的认定及保证人的责任
17．法人的分支机构未经法人同意，为他人提供保证的，保证合同无效，保证人不承担保证责任，但应根据其过错大小，承担相应的赔偿责任。法人的分支机构管理的财产不足以承担赔偿责任的，由法人承担。
金融部门的分支机构提供保证的，如无其他导致保证合同无效的因素，保证人应当承担保证责任。
18．法人的内部职能部门未经法人同意，为他人提供保证的，保证合同无效，保证人不承担保证责任，但应根据其过错大小，由法人承担相应的赔偿责任。
19．主合同债权人一方或者双方当事人采取欺诈、胁迫等手段，或者恶意串通，使保证人在违背真实意思情况下提供保证的，保证合同无效，保证人不承担责任。
20．主合同无效，保证合同也无效，保证人不承担保证责任。但保证人知道或者应当知道主合同无效而仍然为之提供保证的，主合同被确认无效后，保证人与被保证人承担连带赔偿责任。
四、在诉讼中为当事人提供的保证
21．人民法院在案件审理过程中，决定对财产采取保全措施时，保证人为申请人或被申请人提供保证的，在案件审理终结后，如果被保证人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，人民法院可直接裁定执行保证人在其保证范围内的财产。
22．在案件执行过程中，为被执行人提供保证的，被执行人逾期无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，人民法院可以直接裁定执行保证人在其保证范围内的财产。
五、被保证人破产后保证人的责任
23．被保证人被宣告破产的，债权人参加破产程序受偿后，对受偿不足的部分，保证人仍应承担保证责任。
24．人民法院已审理终结的设有保证的合同纠纷案件，在执行终结前被保证人被宣告破产的，债权人可以生效法律文书确认的债权数额作为破产债权申报；债务已部分偿还的，以未偿还的部分作为债权申报。对经破产程序未受清偿的部分，保证人仍应承担保证责任。
25．保证人代被保证人偿还债务后，尚未从被保证人处获偿被保证人即宣告破产的，保证人可以其代为清偿的数额作为破产债权申报。
26．被保证人被宣告破产，债权人不申报债权的，在确认保证人的责任时，应当扣除债权人可以在破产程序中得到清偿的部分。
六、保证合同的诉讼时效
27．保证合同约定有保证责任期限的，债权人应当在保证责任期限届满前向保证人主张权利。保证人拒绝承担保证责任的，债权人向人民法院请求保护其权利的诉讼时效期间，适用民法通则的有关诉讼时效的规定。
28．保证合同约定有保证责任期限，但在保证责任期限内，债权人仅向被保证人主张权利而未向保证人主张权利的，主债务诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效不中断。
29．保证合同未约定保证责任期限的，主债务的诉讼时效中断，保证债务的诉讼时效亦中断。
30．依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十九条的规定，主债务诉讼时效中止的，保证债务的诉讼时效同时中止。
七、其他
31．本院以前关于保证问题的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准，但已审结的案件，不得适用本规定进行再审。
1994年7月28日
关于印发《福建省集中采购机构监督考核管理办法（试行）》的通知
福建省财政厅福建省监察厅
关于印发《福建省集中采购机构监督考核管理办法（试行）》的通知
闽财购[2005]28号
各设区市财政局、监察局，省政府采购中心：
为加强对政府集中采购机构的管理，提高集中采购活动的效率和质量，根据财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库〔2003〕120号）的有关规定，特制定《福建省集中采购机构监督考核管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
福建省财政厅
福建省监察厅
二○○五年七月二十九日
福建省集中采购机构监督考核管理办法
（试 行）
第一条 为了加强对政府集中采购机构的监管，提高集中采购活动的效率和质量，根据财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库〔2003〕120号，以下简称《考核办法》）的规定，制定本办法。
第二条 财政部门负责对集中采购机构的监督考核工作。
考核工作由财政部门牵头组织，监察等部门人员参加，组成考核小组。必要时可邀请采购人、供应商和政府采购评审专家参加。
第三条 对集中采购机构考核实行全面和专项考核。全面考核每半年进行一次， 专项考核根据工作需要随机进行。
第四条 对集中采购机构的全面考核应当遵循下列程序：
（一）发布考核通知。财政部门应予考核开始前15天以书面形式通知集中采购机构，明确考核时间和要求。
（二）自查自评。集中采购机构接到考核通知后，要按照考核要求认真整理有关资料，对照考核内容进行自评，在一周内形成自查报告，报同级财政部门。
（三）验证考核。考核小组对集中采购机构提供的自查报告和相关考核资料进行验证核实，对考核内容进行量化打分，并在考核工作结束五个工作日内形成书面考核意见。
（四）出具考核报告。财政部门根据考核小组的考核意见，综合采购人、供应商、评审专家的反馈意见以及日常监督检查情况，作出正式考核报告。考核报告要报送同级人民政府，同时抄送集中采购机构。
（五）公示考核结果。考核报告作出后，财政部门应当在其指定的政府采购信息发布媒体上公示。
第五条 全面考核实行百分制。根据考核情况和日常监督检查情况进行量化打分，考核总分达不到60分的为不合格，60分至79分的为合格，80分至89分的为良好，90分以上的为优秀。
（一） 综合情况考核（16分）。
1.岗位设置（8分）。
（1）建立了岗位工作责任制度的，记2分；没有建立岗位工作责任制度的，记0分。
（2）工作岗位设置合理，操作环节权责明确，形成内部相互监督、相互制约机制的，记4分；岗位设置不合理，没有形成内部制衡机制的，记0分。
（3）实行岗位轮岗制度的，记2分，没有实行岗位轮岗制度的，记0分。
2.人员素质（4分）。
人员配备满足工作需要，且从业人员具备中级以上专业技术职称的人数占在职人员总数60%以上的，记4分；达到40％不到60％的，记2分；达不到40%的，记0分。
3.业务培训（4分）。
每年开展内部培训两次以上的，记4分；一次的，记2分；没有开展的，记0分。
（二）基础工作考核（14分）。
1.档案管理（6分）。
（1）有政府采购文件档案管理制度的，记2分；没有档案管理制度的，记0分。
（2）归档资料真实、完整、及时，且保管符合有关法律和政策规定的，记4分；不符合要求的，每一项扣1分，扣完4分为止。
2.信息统计（6分）。
政府采购信息报送及时、真实、准确、完整的，记6分；迟报、漏报、虚报或缺报一次的，扣1分，扣完6分为止。
3.收费及资金管理情况（2分）。
收费及资金管理符合规定的，记2分；不符合规定的，每一项扣1分，扣完2分为止。
（三）采购业务考核（30分）。
1.签订委托代理协议（2分）。
代理采购项目全部按规定签订委托代理协议的，记2分；未按规定签订协议的，每缺一项扣1分，扣完2分为止。
2.执行采购方式（3分）。
按规定的采购方式执行的，记3分；擅自改变采购方式一次的，记0分。
3.编制采购文件（5分）。
（1）编制程序符合规定的，记2分；编制程序不符合规定的，记0分。
（2）制定的采购文件科学、合理，没有出现明显纰漏的，记3分；每出现一次扣2分，扣完3分为止。
4.发布采购信息（4分）。
应当发布采购信息的项目全部按规定在财政部门指定的媒体上发布的，记4分；每缺一项扣1分，扣完4分为止。
5.采购结果公告（4分）。
应当公告的采购结果全部按规定在财政部门指定的媒体上发布的，记4分；每缺一项扣1分，扣完4分为止。
6.采购文件备案（5分）。
按规定将有关采购文件及时、真实、完整备案的，记5分；不报、迟报、或漏报一次的，每项扣1分，扣完5分为止。
7.定点协议采购工作（7分）。
（1）建立定点协议采购价格更新机制的，记2分；未建立定点协议采购价格更新机制的，记0分。
（2）按规定定期对定点协议采购价格更新的，记2分；未按规定定期对定点协议采购价格更新的，记0分。
（3）及时将价格更新情况报政府采购监督管理部门备案的，记1分；未及时备案的，记0分。
（4）按规定及时将二次竞价结果送采购人确认的，记2分；不送或迟送一次的扣1分，扣完2分为止 。
（四）工作质量和效率考核（25分）。
1.工作效率（10分）。
（1）及时向采购人提供代理采购服务，未出现拖拉或推委记录的，记5分；出现一次拖拉或推委记录的，扣1分，扣完5分为止。
（2）及时退还供应商投标保证金的，记5分；违规一次，扣1分，扣完5分为止。
2.服务质量（15分）。
（1）接受的委托计划任务，全部按要求良好完成的，记3分；未完成的，每一项扣1分，扣完3分为止。
（2）按规定受理、答复质疑且记录完整的，记3分；不符合规定的，一次扣1分，扣完3分为止。
（3）未被采购人、供应商投诉的，记4分；被投诉并经查证属实的，一次扣2分，扣完4分为止。
（4）采购人对集中采购机构服务满意率达到90%以上的，记3分；80％以上不到90％的，记2分；70％以上不到80％的，记1分；不到70％的，记0分。
（5）公平、公正对待参加采购活动的供应商，供应商的满意率达到80%以上的，记2分；70％以上不到80％的，记1分；不到70％的，记0分。
（4）、（5）项以问卷调查结果为记分依据。
（五）廉洁自律和队伍建设考核（15分）。
1.制度建设（3分）。
制定了比较健全的相关规定的，记3分；不健全、不完善的，记1分；没有的，记0分。
2.廉洁自律表现和队伍建设状况（12分）。
从业人员廉洁自律表现良好、没有不良记录的，记12分；有下列行为之一的，每人次扣2分，扣完12分为止；从业人员违法违纪受到纪律处分和法律制裁的，不给分。
（1）向供应商或其他人员泄露应当保守的采购秘密及其他商业秘密或在招标过程违规与投标供应商进行协商谈判的；
（2）接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐行为的；
（3）接受礼品、回扣、有价证券的；
（4）在采购人或供应商处报销因公或者因私费用的；
（5）法律法规规定的其他违规或不良行为。
第六条 本办法自2005年9月1日起执行。
