卫生部关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知
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卫生部关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知
卫生部
卫生部关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知
卫政法发[2004]247号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
今年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，确定了推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和具体措施，对今后十年推进依法行政作出了全面部署。6月28日，温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作电视电话会议上作了重要讲话，深刻阐述了全面推进依法行政，建设法治政府的重大意义，明确提出了全面推进依法行政的原则、任务和要求。为贯彻实施《纲要》提出的六条基本要求和七项主要目标，落实温家宝总理讲话精神，结合卫生工作实际，现就全国卫生系统贯彻实施《纲要》有关要求通知如下：
一、深刻领会精神实质，制定切实可行实施方案。《纲要》提出的目标和要求，是卫生部门推进依法行政工作的基本准则。各级卫生行政机关要站在立党为公、执政为民、改革和完善执政方式的战略高度，全面认识推进依法行政的重要意义，认真组织学习，提高认识。要把学习《纲要》作为一项基础工作来抓，加强对行政机关工作人员的培训，提高依法行政的意识和能力。各级卫生行政机关的领导干部要带头学习，增强法制观念，提高依法决策、依法管理的能力和水平。各地要根据卫生工作实际情况，制定本机关落实《纲要》的具体措施和方案，突出工作重点，把《纲要》内容具体落实到位。同时加强对贯彻《纲要》情况的监督检查，把依法行政作为考核行政机关和公务员表现的重要内容，奖优罚劣，督促各级卫生行政机关和工作人员切实做到依法行政。
二、切实转变职能，创新管理方式。转变政府职能，深化行政管理体制改革，是推进依法行政的一项重要任务和目标，也是实现依法行政目标的基本保障。各级卫生行政部门的职能要切实转变到加强宏观调节、强化市场监管、完善社会管理和提供公共服务方面来。将深化改革，促进发展，完善制度，强化管理，加强立法，严格监督等作为卫生部门的基本职责，强化运用法律手段监督医疗市场、医疗卫生服务和其他执行卫生法律法规的行为，在深化城市医疗卫生服务体制、建立并完善新型农村合作医疗制度、建立健全突发公共卫生事件预警、应急机制和救治体系、深化卫生监督体制改革等制度建设上下大功夫。加强卫生执法监督体系建设，改革疾病预防控制机构管理体制，整合资源，强化政府公共服务职能，提高管理水平。建立权责明确、责任落实、行为规范、监督有效、保障有力的卫生执法体制。
三、加强卫生立法，健全卫生法制。做好卫生立法工作，提高卫生立法的质量。在立法工作中要坚持以人为本、改革创新和法制统一的原则。建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及采纳意见情况说明制度，使卫生法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性。同时对现行卫生法律法规和规范性文件适时进行修订，做到立法与改革发展相适应。各级卫生行政部门要加强卫生法制机构建设，充分发挥卫生法制机构在依法行政方面的作用，为卫生行政机关立法、决策、处理矛盾、解决问题提供法律服务。加强卫生法制宣传教育工作，为依法行政创造良好的法制环境。
四、贯彻实施《行政许可法》，规范卫生审批。7月1日开始实施的《行政许可法》是规范政府行为的一部重要法律，对于维护公民、法人的合法权益，遏制行政许可领域的腐败现象，建立公开、公平、公正的行政许可制度具有重要意义。卫生部根据国务院部署，在法律实施前认真清理了卫生许可项目，取消了23项，改变管理方式3项，保留了39项。各级卫生行政部门要在认真学习《行政许可法》的基础上，继续清理本单位制定的规范性文件，凡是违反《行政许可法》规定设定的行政许可事项，要一律取消，更不得违法设定行政许可项目。卫生部门实施行政许可，要严格按法律规定办事，强化服务观念，改进工作作风，该办的事要快办，不能办的要及时答复，做到公开透明，高效便民，提高工作效率。实施行政许可所需经费应列入预算予以保障，严禁违法收费，严格执行收支两条线的制度。
五、加强卫生执法队伍建设，强化对执法的监督检查。建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的卫生执法队伍，是提高卫生执法水平，保护人民健康权益的基本保证。按照从严治政的要求，卫生部门要把加强执法队伍建设作为一项重要基础工作来抓，加强职业道德教育，强化执法为民意识，加强业务培训，提高执法能力。严格人员准入，坚持公开招聘、考核录用、竞争上岗和双向选择的原则，吸收优秀人才进入卫生执法队伍，清退不合格人员。卫生行政机关要对卫生执法人员开展法律知识和专业培训，加强廉政教育。同时，严肃执法纪律，查处以权谋私的不正之风。对执法所需的必要经费，商财政部门予以保障。卫生执法机构要建立执法责任制、执法状况评议考核制度和错案追究制度。建立上级卫生行政机关对下级卫生行政机关的经常性监督制度，上级卫生行政机关对下级卫生行政机关工作开展情况要进行督促检查。省级卫生行政部门在对下级卫生行政部门进行宏观指导的同时，要切实加强督查，及时发现问题并予以纠正；严肃督办大案要案，一抓到底，一查到底。各级卫生行政机关要主动接受来自人大、政协、新闻媒体和广大群众的监督，接受司法、监察、审计等机关的监督。
全面推进依法行政是一项长期的系统性工程．也是卫生工作一场深刻的变革。当前，卫生工作面临着良好的发展机遇，同时也面临巨大挑战。卫生部门深化改革，加强管理的任务越来越重，错综复杂的利益关系调整较多，工作难度较大。卫生部门要加强学习，提高认识，转变观念，完善制度，不断研究改革和发展中的新情况，及时解决新问题，扎实工作，开拓进取，促进卫生事业的健康、稳定发展。
二00四年七月二十一日
临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发《临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法》的通知
临政发[2004]29号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二○○四年四月三十日
临沂市城市房屋拆迁行政裁决办法
第一条 为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本办法。
第三条 市国土资源和房产管理局负责城市规划区内城市房屋拆迁行政裁决工作。
县人民政府房屋拆迁行政主管部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。
房屋拆迁行政主管部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。
第四条 行政裁决应当以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原则。
第五条 拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）法定代表人的身份证明；
（三）被拆迁房屋权属证明材料；
（四）被拆迁房屋的估价报告；
（五）对被申请人的补偿安置方案；（六）申请人与被申请人的协商记录；（七）未达成协议的被拆迁人所占比重及原因；（八）其他与裁决有关的资料。
第六条 被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）申请人的身份证明；（三）被拆迁房屋的权属证明；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）房屋拆迁行政主管部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。
第七条 未达成拆迁补偿安置协议户数较多或所占比重较高的，在受理裁决申请前，应当进行听证。
第八条 有下列情形之一的，房屋拆迁行政主管部门不予受理行政裁决申请：
（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷的；
（四）行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
（五）房屋已经灭失的；
（六）房屋拆迁行政主管部门认为依法不予受理的其他情形。
对裁决申请不予受理的，房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。
第九条 房屋拆迁行政主管部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性书面告知申请人，可以当场补正的，应当场补正。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。
第十条 房屋拆迁行政主管部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
（二）审核相关资料、程序的合法性；
（三）组织当事人调解。房屋拆迁行政主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出合理要求应当采纳。房屋拆迁行政主管部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。
拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁行政主管部门应依法作出裁决。
（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁行政主管部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。
（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁行政主管部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁行政主管部门领导班子集体讨论决定。
第十一条 行政裁决工作人员与当事人有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，应当回避。
第十二条 有下列情形之一的，中止裁决并书面告知当事人：
（一）发现新的需要查证的事实；
（二）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；
（三）作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的；
（四）因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。
中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决时限。
第十三条 有下列情形之一的，终结裁决并书面告知当事人：
（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；
（二）发现申请人或者被申请人不是裁决当事人的；
（三）作为自然人的申请人死亡，15日之内没有近亲属或者近亲属未表示参加裁决或放弃参加裁决的；
（四）申请人撤回裁决申请的。
第十四条 行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋拆迁行政主管部门做出裁决，应当出具裁决书。
裁决书应当包括下列内容：（一）申请人与被申请人的基本情况；（二）争议的主要事实和理由；（三）裁决的依据、理由；（四）根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；
（五）告知当事人行政复议、行政诉讼的权利及申请复议期限、起诉期限；
（六）房屋拆迁行政主管部门的名称、裁决日期并加盖公章。
行政裁决规定的搬迁期限不得少于15日。
第十五条 裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达。
第十六条 当事人对行政裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
第十八条 房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。
房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
第十九条 拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。
第二十条 房屋拆迁行政主管部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：
（一）行政强制拆迁申请书；
（二）裁决调解记录和裁决书；
（三）被拆迁人不同意拆迁的理由；
（四）被拆迁房屋的证据保全公证书；
（五）被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；
（六）被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明；
（七）其他需要提交的其他相关材料。
第二十一条 依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁行政主管部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。
第二十二条 行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。
第二十三条 房屋拆迁行政主管部门工作人员或者行政强制拆迁执行人员违反本办法的，由所在单位给予警告；造成错案的，按照有关规定追究错案责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、供热等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由房屋拆迁行政主管部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 房屋拆迁行政主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
第二十六条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁申请行政裁决的，可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
关于高级干部生活待遇的补充规定
安徽省委 省人民政府
关于高级干部生活待遇的补充规定
省委 省人民政府
中共中央、国务院《关于高级干部生活待遇的若干规定》（中发［1979］83号文件）下达后，省委、省政府于一九八0年发出十二号文件，作出了贯彻执行的具体规定。现根据中央、国务院［1979］83号文件精神，对高级干部配备服务人员的问题补充规定如下：
第一条 六十五岁以上的省委副书记、常委，省政府副省长、顾问，省顾问委员会副主任、常委，省人大常委会副主任，省政协副主席，省纪律检查委员会书记的宿舍，配备炊事员或服务人员一人。
第二条 按上述规定应配备炊事员或服务员的，本人愿意自雇服务人员，可由公家发给自雇费每月四十元。
第三条 第一条所列的干部原有专车的不动，没有专车的，保证用车。
第四条 原任上述职务现改任其他职务或已退休的，符合上述条件的，也按上述规定执行。
以上各点，自一九八三年四月起执行。过去省委、省政府有关规定与此相抵触的，以本补充规定为准。
1983年4月15日
