转发铁道部《关于路外伤亡情况的报告》的通知
全国安全生产委员会
转发铁道部《关于路外伤亡情况的报告》的通知
现将铁道部《关于路外伤亡情况的报告》转发给你们。
从报告中可以看出，一九八八年铁路道口火车同其他车辆相撞事故是非常严重的。今年
一月份已发生了九起。一月十六日至二十一日六天就发生六起汽车和火车相撞的重大事故，
死亡２２２人，重伤２９人。
望充分重视这一事故频率上升的趋势，立即组织公安、铁道等有关部门，加强对道口和
各类车辆驾驶人员的管理，避免道口重大事故的发生。
附：
铁道部关于路外伤亡情况的报告
铁安监函〔１９８９〕７号
（一九八九年一月十日）
国家安全生产委员会：
１９８８年，火车与其他车辆相撞事故及路外人员伤亡事故比较严重，共发生１４９４
７件，比１９８７年增加１２２６件；人员伤亡１４９１９人，比１９８７年增加１３４８
人；其中死亡８９４９人，比１９８７年增加８７１人。日均伤亡数已上升到４１人，比１
９８７年增加３．９人，其中死亡日均达２４．５人，平均５９分钟死亡１人。
事故增多的主要原因是：
一、车辆违章抢过道口与列车相撞。近几年来，机动车辆急剧增加，一些地区和部门对
车辆和驾驶人员管理不严，驾驶人员素质低，纪律松驰，无证、违章驾驶，酒后开车的现象
相当严重，有的为了挣钱，超劳、超速、超载开车，经过无人看守道口不执行停车、了望等
有关规定，违章抢过道口，致使汽车与火车相撞事故不断发生。据统计，１９８８年，道口
伤亡事故２９４１件，其中发生在无人看守道口的有２６０３件，机动车驾驶人员违章抢过
道口造成人员伤亡１９７０人，损坏各种车辆２４１９辆，损坏铁路机车６６１台，客、货
车２２６辆，而且大多数为一次造成多人伤亡。１９８８年１２月２３日以来，发生的两起
汽车与火车相撞重大路外伤亡事故，就是由于汽车司机违章驾驶，抢过无人看守道口所致。
这两起事故造成人员伤亡１５１人，其中死亡７７人，是近几年所罕见的重大路外伤亡事故。
二、行人在线路上行走、横穿，致使列车无法预防。１９８８年全路发生在区间的路外
伤亡事故有７８３１件，占事故总件数的５２．４％。由于行人在区间线路上行走、横穿、
放牧、玩耍等原因造成人员伤亡６８６１人。占人员伤亡总数的４６％。特别是交通不便的
山区，私设铁路道口的情况非常普遍，由于没有道口标志，经常发生事故。
三、机动车质量不高，特别是农民个体户的拖拉机发生事故较多。１９８８年全路因路
外伤亡事故撞坏拖拉机１１２２台，占各种车辆损坏总数的４６．４％。
四、有些铁路道口设备失修、管理不严，也是造成路外伤亡事故的因素之一。１９８８
年全路发生在有人看守道口的路外伤亡事故有３３８件，其中有１９件属于铁路责任。这说
明铁路有人看守道口的管理工作还有问题，需要大力加强。
当前正值冬运季节，春运工作即将开始。在列车增加、运量增大、旅客增多的情况下，
搞好护路防伤工作，对保证春运安全具有重要作用。但仅靠铁路部门是不行的，必须依靠地
方政府和全社会的支持和配合，进行综合治理。为此，我们建议：
一、各级人民政府要进一步加强对安全生产的领导，各企业和有关部门要积极配合铁路
认真贯彻国务院（１９７９）１７８号文件和六部一委经交（１９８６）１６１号文件的有
关规定，加强宣传，教育广大群众和车辆驾驶人员通过铁路无人看守道口时，一定要认真执
行停车、止步、了望等有关规定，并采取保证安全的必要措施。
二、车辆和交通安全管理部门要加强机动车的管理，严格监督交通安全法规的执行，结
合“年检”对所有机动车驾驶人员进行一次有关铁路道口行车安全规定的考试。各企业、事
业单位对本单位的机动车驾驶人员，要经常进行有关通过铁路道口的安全教育，及时消除隐
患，减少事故的发生。
三、铁路部门要与地方公安机关紧密配合，认真整顿站车秩序，加强道口管理，严格劳
动纪律和规章制度，对道口来往车辆和行人要加强宣传，在地方政府统一领导下，结合春运
工作，对铁路道口进行一次全面的检查和综合治理。
以上报告如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市政府和有关部门。
沈阳市环境保护基金管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市环境保护基金管理办法(修正)
第一章 总则
第一条 为增强全市防治污染的整体能力，提高环境保护投资效益，根据国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称环境保护基金是指市环境保护局设立的用于污染源治理的专项资金。包括：
（一）全市历年征收的超标排污费中用于污染源治理的资金；
（二）每年积累的污染源治理资金；
（三）贷款的利息、滞纳金和挪用贷款的罚息，扣除按国家规定支付银行手续费外，其余部分纳入基金；
（四）企事业单位治理污染自筹的资金；
（五）国家拨给地方的治理污染专项资金；
（六）市环境保护投资公司筹集的国际资金；
（七）其他有关资金。
第三条 环境保护基金中，除企事业单位自筹资金外，全部属国家所有。
环境保护基金由市环境保护局委托市环境保护投资公司按集中、有偿使用原则，以贷款方式统一经营管理，并可在本办法规定的范围内，统筹安排调剂使用。
第四条 环境保护基金贷款发放和本息催收业务，委托中国人民建设银行沈阳市分行办理。
第二章 基金划拨与贷款计划编制
第五条 市环境保护局于每月终了后十日内将其征收的当月超标排污费交入市财政。市财政局按国家有关规定，于每季开始后十日内，将上季度入库的超标排污费中用于污染源治理的资金拨入市环境保护局。由市环境保护局将资金拨入市环境保护投资公司在银行开立的“基金专户”。
第六条 市环境保护投资公司根据市计划经济委员会确定的年度投资规模和市环境保护局下达的年度资金总额、分配比例、投资方向、污染治理重点以及申请贷款单位具体情况，编制基金贷款治理污染年度计划，报送市环境保护局和市计划经济委员会审批。
市计划经济委员会应将污染治理年度计划纳入市技术改造项目计划和固定资产投资计划。
第七条 基金贷款治理污染年度计划由市环境保护投资公司组织实施，并对资金使用、工程设计、施工招标、工程质量进行监督管理。
第三章 贷款对象、条件与程序
第八条 基金贷款对象主要为交纳超标排污费的市属以上企事业单位。
第九条 基金贷款只能用于下列范围的项目：
（一）市重点污染源治理项目；
（二）“三废”综合利用项目；
（三）污染源治理示范项目；
（四）为消除污染，实行并、转、迁单位的污染源治理项目；
（五）国家、省、市下达的污染源限期治理项目；
（六）市环境保护局确定的其他治理污染源项目；
（七）环境保护技术开发项目。
第十条 具备以下条件的企事业单位，可向市环境保护投资公司申请贷款：
（一）按规定缴纳超标排污费；
（二）项目经可行性研究，具备开工条件；
（三）自筹资金占投资总额40%以上；
（四）具备还贷能力；
（五）经主管部门审查同意。
第十一条 符合本办法第十条规定条件，有下列情况之一的，优先安排贷款：
（一）限期治理项目；
（二）污染严重，亟待治理的项目。
（三）自筹资金占投资总额60%以上的项目。
第十二条 申请使用贷款的单位（以下称借款单位），必须填写《污染源治理专项基金贷款申请表》，附可行性研究报告等文件，经其主管部门预审，市建设银行核实偿还能力后，送市环境保护投资公司审查。
第十三条 贷款申请经市环保投资公司批准后，借款单位应将自筹资金存入市建设银行。由市建设银行同借款单位签订贷款合同，按合同发放贷款。
市建设银行应监督贷款的使用，并按季向市环境保护投资公司提供贷款投放、回收等统计资料。
第四章 贷款期限与贷款利息
第十四条 贷款期限不超过三年。
第十五条 用于污染源治理及“三废”综合利用项目的贷款月利率，一年期为4.2‰；二年期为4.8‰；三年期为5.4‰。
用于环境保护技术开发项目的贷款月利率，一年期为4.8‰；二年期为5.4‰；三年期为6‰。
贷款利息按季收取。
（注：本条中规定的贷款利率应作调整，参看修改决定）
第十六条 借款单位应当按期偿还贷款，结算本息。
借款单位有下列情况之一的，另行计息：
（一）贷款逾期未还的，银行有权限期扣回，按贷款月利率5.4‰计息，并加收20%罚息。
（二）借款单位挪用贷款的，银行有权回收部分或全部贷款；挪用部分从挪用之日起按月利率5.4‰计息，并加收50‰罚息。
（三）借款单位停止治理污染工程，要求终止贷款合同的，除全部退回贷款外，按月利率5.4‰计息，并加收5%罚息。但因不可抗力造成工程终止的，按贷款合同计息，并免计罚息。
（注：本条中与贷款利率相关的内容应作调整，参看修改决定）
第五章 贷款本金豁免与偿还
第十七条 经市环境保护局批准，可豁免一定数额的贷款本金。豁免数额以其治理污染项目开工至竣工验收年度所缴纳的超标排污费总额中用于污染治理部分的资金数额为限。本金豁免一次性进行。
第十八条 贷款本金豁免应符合下列条件：
（一）污染治理工程投资规模、建设内容、竣工日期等符合贷款合同要求，污染治理工程质量达到设计标准；
（二）经监测确认各项数据符合设计要求；
（三）污染治理工程在试投产或试运行期内保持正常运行。
第十九条 借款单位有下列情况之一的，只豁免可豁免数额的一部分：
（一）工程项目未按期竣工，但验收合格的，豁免部分不得高于90%.（二）工程项目按期竣工，但验收未达到设计要求的，要限期整改。限期整改仍未达到设计要求的，追回全部贷款；达到设计要求的，豁免部分不得高于85%.第二十条 贷款本息由借款单位用下列资金偿还：
（一）自有资金：国营企业的更新改造资金、生产发展基金；集体企业的公积金、合作事业基金和更新改造资金等自留自用资金。
（二）“三废”综合利用利润，污染治理项目新增利润。
（三）上级拨给的污染源治理资金。企业还款数额较大，全部使用上列资金还款确有困难的单位，经市财政局批准，从项目投产使用之日起，可按贷款项目投资或使用前一年度缴纳超标准排污费的方式和数额逐年偿还，最长不得超过三年。
第二十一条 贷款利息不予豁免。但环境效益、经济效益、社会效益显著的，可予部分贴息作为借款单位的奖励金。贴息额度为应交利息的10%至15%.第六章 附则
第二十二条 市环境保护投资公司基金经营收入分配办法，由市财政局和市环境保护局制定。
第二十三条 环境保护基金管理人员，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由沈阳市环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。原市环保局、市财政局发布的《沈阳市环境保护基金管理办法（试行）》及其补充规定同时废止。
沈阳市人民政府关于修改《沈阳市环境保护基金管理办法》的决定
（1993年10月4日沈政发（1993）38号发布）
全文
根据中国人民银行《关于调整存贷款利率的通知》精神和我市环境保护基金贷款利率偏低的实际情况，市政府决定对《沈阳市环境保护基金管理办法》（沈政发〔1990〕50号）中第十五条规定的贷款利率以及第十六条与贷款利率相关的内容作如下调整：
一、贷款利率的调整标准：
（一）环保基金中用于污染源治理的贷款利率，由固定利率改为浮动利率。比照中国人民银行规定的基本建设贷款同期利率的标准，下浮20%.（二）环保基金中用于环境保护技术开发项目的贷款利率，执行中国人民银行规定的基本建设贷款同期利率。
二、借款单位有下列情况之一的，另行计息。
（一）贷款逾期未还的，市建设银行有权限期扣回，除按贷款合同签定的利率计息外，加收20%罚息。
（二）贷款单位挪用贷款的，市建设银行有权回收部分或全部贷款；挪用部分从挪用之日起按贷款合同签定的利率计息，并加收50%罚息。
（三）借款单位停止治理污染工程，要求终止贷款合同的，除全部退回贷款外，按贷款合同签定的利率计息，并加收50%罚息。因不可抗力造成工作停止的，按贷款合同计息，并免计罚息。
三、利率的调整时间：
从一九九三年六月二十一日起执行调整后的利率。
