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云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室


西双版纳州人民政府办公室关于印发80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法的通知

西政办发〔2008〕86号

各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二ОО八年六月十二日

































附件



西双版纳州80周岁以上老年人保健补助

和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法



第一章　总 则

第一条　为做好我州80周岁以上老年人保健补助和100周岁以上寿星老人长寿补贴的发放管理工作，根据《云南省老年人权益保障条例》和《西双版纳州人民政府关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》，结合本州实际，制定本暂行办法。

第二条　保健补助、长寿补贴发放工作遵循公开、公平、公正的原则。具体由财政、老龄、民政、审计、监察、公安等部门按照各自职责，做好相关数据采集、资金筹集、资金管理、补助补贴发放及审计监督工作。

第二章　申请条件和补助补贴标准

第三条　凡具有本州行政辖区内常驻户口，年满80周岁、不满100周岁的高龄老年人，均可申请享受高龄老人保健补助。保健补助标准为：每人每年不低于500元。

第四条　凡具有本州行政辖区内常驻户口，年满100周岁以上（含100岁）的寿星老人，均可申请享受寿星老人长寿补贴。长寿补贴标准为：每人每年不低于1000元。

第三章　保健补助、长寿补贴的申请、审批和发放

第五条　符合申请条件的老年人，由本人或其代理人向户口所在地的村（居）民委员会提出申请，并如实提供能够证明申请人年龄及住址的有效证件。

第六条　村（居）民委员会接到申请后，经调查核实，并将申请人名单张榜公示7天后，填写《西双版纳州80周岁以上老年人保健补助审批表》或《西双版纳州寿星老人长寿补贴审批表》，按属地原则，报所在地乡（镇）政府或街道办审核后，报县（市）老龄办审批。

第七条　县（市）老龄办将审批通过的高龄老年人名单报州老龄办核准。核准后的名单由州、县（市）老龄办转同级财政部门核拨补助补贴资金。

第八条　州老龄办核准后，乡（镇）政府或街道办事处发给申请人由州人民政府统一印制的《西双版纳傣族自治州高龄老人保健补助（长寿补贴）领取证》，作为高龄老年人领取保健补助、长寿补贴的凭证。

第九条　保健补助、长寿补贴的申领，按照“谁办理、谁批准、谁负责”的责任制管理。获得批准享受保健补助、长寿补贴的老年人名单，应由所在乡（镇、街道办）予以张榜公示，接受群众监督。

第十条　保健补助、长寿补贴以现金方式由乡（镇、街道办）老龄工作部门直接发放，有条件的地方也可采取银行代发方式发放，每年一次性发放。

第十一条　保健补助、长寿补贴可由高龄老人本人领取，也可由其亲属或受托人代领，代领取人须提交本人身份证原件和复印件查验、留底。对特殊病残高龄老人，乡（镇）政府、街道办要专门安排工作人员上门发放。

第四章　监督管理

第十二条　各级各部门要严格按程序做好长寿老年人补助补贴发放管理工作，并建立健全动态管理、档案管理等制度，及时办理补助补贴停发或增发手续。

第十三条　获得享受保健补助、长寿补贴的老年人去世或户口迁出本地行政区域范围的，老年人的子女或其他亲属应及时将《西双版纳傣族自治州高龄老人保健补助（长寿补贴）领取证》交回乡（镇）政府或街道办，报由县（市）老龄委办统一销毁，老年人的子女、亲属和其他组织不得擅自留存。

第十四条　为做好补助补贴资金年度预算，每年11月底前，公安部门向同级老龄办提供80周岁以上老年人人口数据，州、县（市）老龄办核实数据后，根据补助补贴标准确定下一年度老年人保健补助、长寿补贴资金预算的基准数据送州、县（市）财政局。补助补贴资金由州财政承担30%，县（市）财政承担70%。

第十五条　保健补助、长寿补贴资金要专户管理、专款专用，监察、财政、审计等部门要依法对资金的发放使用情况进行审计和监督。

第十六条　对违反本办法规定，采取虚报、伪造等手段，骗取保健补助、长寿补贴的，除全额追回所发补贴外，将视情节轻重对当事人进行批评教育或追究有关人员的责任。

第十七条　保健补助、长寿补贴发放及管理工作经费，州、县（市）级分别按照经核实的实际发放人数每人每年10元列入同级财政年度预算。

第五章　附　则

第十八条　农垦系统老年人的保健补助和长寿补贴发放，由西双版纳州农垦分局参照本办法执行。

第十九条　对已经享受保健补助、长寿补贴的高龄老人，各地不得取消或降低其本人应享受的城乡低保、农村“五保”供养等其他待遇。

第二十条　本办法自2008年1月1日起施行。

第二十一条　本办法由州老龄办负责解释。





离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉的分离与合并

作者：彭箭 江西省吉水县人民法院

我国婚姻法规定,男女一方要求离婚的,可向人民法院提起离婚诉讼。审判实践中的离婚诉讼，一方当事人在要求解除婚姻关系的同时，又要求抚养子女，还要求分割夫妻共同财产，法院审理离婚案件时，将该数个诉讼标的合并于一个诉讼程序中进行审理，诉讼法上叫做诉的合并。诉的合并包括诉的主体的合并与诉的客体的合并，离婚案件诉的合并诉讼的客体合并，即在同一诉讼程序中，对几个各自独立的诉讼标的合并进行审理。

诉讼的合并是追求诉讼效率价值的结果，如有的学者认为，把两个或多个诉讼活动简化为一次进行，既节省办案时间和人力，也便于当事人进行诉讼，免予诉讼。诉的合并的目的就在于简化诉讼程序，方便当事人诉讼，防止人民法院在同一问题上作出相互矛盾的裁判。同时，若是和并审理使得诉讼程序复杂化，造成审判上的不便，影响案件的及时公正的审理，又可以从合并的审理中分离出来单独进行审理，实行诉的分离。我国民事诉讼法并未对诉的合并与分离作出强行性的规定，而仅在第126条中规定，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。

离婚案件实践惯例实行诉的合并，除了从诉讼效率方面考虑外，更多的与我国婚姻家庭的实体法的立法体例有关，我国修订的婚姻法仍然是以婚姻、家庭、财产于一体的立法例，婚姻、家庭捆绑于一体的历史观念影响很大，造成实践处理离婚案件中，必须一并审理财产分割、子女抚养的请求。当然这在一定程度上简化了诉讼程序，同时也一并解决了当事人离婚后的后顾之忧。但随着我国社会的改革与进步，人的思想观念发生了很大的变化，个性的张扬，婚姻质量的重视，离婚自由得追求，对离婚案件的审理提出了许多新的要求，也越来越暴露出合并审理的弊端：

首先，离婚案件实行诉的合并，增加了法院多余的劳动，也加重了当事人的诉累。

离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉属于不同的法律关系及不同的权属争议，要对其进行合并审理，必须调查核实各个诉讼标的法律事实，考察各个请求的理由根据。所以说离婚案件合并审理的各个诉讼请求，不像共同当事人诉讼那样具有共同的诉讼标的或同类诉讼标的，也不同于有些基于同一法律事实而提出的不同诉讼请求的客体合并，该些案件的合并审理能够适用同一证据、同一诉讼资料、同一审判组织、一次查明案情、可以提高办案效率，避免重复劳动，节省费用；而离婚案件的合并，充其量只是省略了起诉、受理的程序，审理程序丝毫没有简化，相反还在很多情况下增加了法院多余的劳动、加重了当事人的诉累。因为子女抚养、财产分割之诉是以离婚请求成立为前提，离婚请求不成立，子女抚养、财产分割就不存在争议，也就没有必要继续审理下去。而当事人在起诉离婚之后，其请求是否成立，只有等待案件审理完毕才可确定，但合并审理却又要求离婚之诉确定之前一并审理，这就造成法院有时审理离婚案件时，花费大量的时间、精力去查明夫妻双方共同财产情况、夫妻各自经济能力及小孩成长状况，最后却依夫妻感情尚未破裂，判决不准离婚的结果使得前面劳动全属徒劳，这在很大程度上增加了法院多余的劳动，也一定程度上损害了法律的尊严。同时，当事人在离婚诉讼过程中，对离婚之诉是否成立更不清楚，为了充分行使诉讼权利，一旦进入离婚诉讼，就必需得为离婚之诉、子女抚养之诉及财产分割之诉多方搜集证据、准备材料，聘请律师等，这显然无端地加重了离婚不成立时当事人的诉讼负担。

其次，离婚案件实行诉的合并，影响了案件的公正、及时审理。

离婚案件离婚之诉、子女抚养与财产分割之诉合并审理,必然造成该几项各自独立之诉相互影响、相互制约，影响法院真正从各项诉讼请求的法律事实及其理由出发，对当事人的诉讼请求作出公正的裁判。比如有时法官在处理离婚案件时，考虑到子女抚养，财产分割特别是赔偿问题的争议比较大，处理比较棘手，处理不当更加激化双方当事人的矛盾，为了省事，也就没有认真审查夫妻感情状况、没有以法定标准衡量双方感情是否破裂，而是简单行事，判决不准离婚。这样一而再，再而三的不准离婚，导致夫妻双方自己也精疲力竭，有失法律公正地排纷解忧的审判功能。此外，实践中也经常会碰到这种情况，即一方当事人提出离婚，另一方则坚决不同意离婚，除非在经济上给予相当高的赔偿。这些当事人其实对自己的婚姻状况了解得很清楚，他们也知道，感情已经无法挽回，共同生活在一起也没什么意义，但他们害怕离婚后子女抚养，财产分割问题的处理对自己不利，于是宁愿牺牲自己的婚姻幸福，也不同意解除这种婚姻关系，最终还是造成双方矛盾进一步激化，。但法官为了缓解双方之间的对立情绪，往往判决不准离婚，或者在判准予离婚的同时，在子女抚养，财产分割等问题方面向着一方倾斜，这也就造成子女抚养、财产分割的诉讼处理得不公。其次，子女抚养，夫妻共同财产情况比较复杂的案件，对子女抚养，财产分割之诉的审理将会影响离婚之诉的及时审理。比如有的夫妻财产与大家庭的财产混合在一起，或者夫妻财产需要专门部门进行评估鉴定，对夫妻财产的分家析产或评估鉴定，将会严重拖延离婚之诉的审理，在这同时，也加剧了双方当事人的对立情绪。

离婚案件实行诉的合并,不利于充分保障当事人享有诉讼权利。

相对于每一个诉讼标的，当事人都享有充分的陈述、申辩、举证、?证的权利。离婚案件中，合并审理离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉，使得子女抚养，财产分割之诉附属于离婚之诉，其诉讼权利无法独立体现，也使得子女抚养，财产分割得独立诉讼制度得不到充分的应用与发展，也无法保障当事人充分享有诉讼权利。第二位的子女抚养、财产分割之诉的成立与否取决于第一位离婚之诉的成立与否，当一方当事人坚持不离婚的情况下，理所当然不会就子女抚养与财产分割问题进行陈述、申辩及举证、质证，这对于那些感情尚未破裂，有望搞好夫妻关系的案件，可以成为夫妻感情尚好的一种外在表现，但对于那些感情确已破裂，无法再搞好夫妻关系的离婚案件，一方执意对子女抚养、财产分割问题拒绝陈述、申辩举证、质证的话，那就不是明智之举了，这将导致当事人有违本意地放弃了自己应该享有的诉讼权利，也有碍法院公正审理案件。

离婚案件几个诉讼标的合并审理，不符合合并审理的目的，且还存在诸多弊端，但实践中又难以打破以往合并审理的习惯做法，笔者认为，有必要在立法上具体明确离婚之诉原则上应与子女抚养、财产分割之诉分案审理，并在实际操作中设计出具体可行的制度方案。

第一，离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉分别提出，分案受理，实行诉的分离。离婚诉讼的分离审理，可充分体现该诉讼的特性，也使得诉讼参与人能够严格依照婚姻基础、婚姻状况及婚姻前景等标准来衡量夫妻感情是否已经破裂，减少子女问题、财产问题对婚姻之诉的制约与影响，实现法律的公正审理。特别是增加了夫妻双方对婚姻问题的理性思考，有利于法院的调解，也在一定程度上缓解了当事人的对立情绪，有利于社会的稳定。

第二，子女抚养、财产分割之诉一并提出，合并审理。婚姻关系解除后，子女抚养、财产分割问题一并存在，并且它们具有同质性，可以合并审理，且其审理应与离婚之诉具有连续性和补充性，连续性表现在离婚案件中已经查明的与合并审理相关的法律事实可直接引用，这当然是从节约司法资源考虑；补充性表现在子女抚养与财产分割之诉是离婚之诉所产生的诉

诉讼，也就是婚姻关系解除后必需处理好的纠纷，所以说当事人大可不必担心婚姻关系解除后，其财产问题、子女问题得不到公正合理的解决。子女抚养、财产分割与离婚之诉分离，充分体现了其诉讼制度的独立性与完整性，也保障了当事人的诉讼权利与义务的独立体现，有利于法院的公正审理。

此外，由于子女抚养、财产分割之诉可以与离婚之诉分离而单独提出，这就为扩大婚姻登记机关受理离婚申请的范围，推行依行政程序办理离婚登记提供了前提条件。《婚姻登记管理条例》第18条第二项规定,双方要求离婚,但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的,婚姻登记机关不予受理。由此可见，婚姻登记机关办理离婚登记得条件一是双方确实自愿；二是双方对子女和财产问题已有适当的处理。笔者认为，第二个条件的设立只是当事人双方自行协商的结果，协议的履行很容易产生纠纷，该限制性条款的规定有一定的局限性，而子女抚养、财产分割之诉与离婚之诉分离并单独提出，这为婚姻登记机关取消双方对子女和财产问题已有适当处理的条件限制，扩大受理离婚登记得申请范围提供了前提条件，即男女双方自愿离婚，可向婚姻登记机关申请离婚登记，之后，就无法协商的子女抚养问题、财产分割等问题向法院提起诉讼。婚姻登记机关依行政程序处理了离婚问题,相应的就减少依诉讼程序解决离婚问题,缓解了人民法院的压力.特别是在当前,离婚案件不断上升,但随着离婚自由的观念被人们所理解、接受，对感情确已破裂的夫妻，双方自愿离婚的现象所占的比例将越来越大，推行依行政程序处理双方自愿离婚的问题是有必要的，程序也更简便。

离婚案件实行诉的分离，不但不会使诉讼程序复杂化，反而会简化诉讼程序。分案审理离婚之诉及子女抚养、财产分割之诉，公是在立案用审理程序方面分案进行，针对每个具体的诉讼请求的繁简情况，推行审判程序的简易审，更有利于简化各个分案审理的诉讼程序。当判决不准离婚的离婚案件，也就不用再花费精力去审查子女抚养用财产分害虫的问题；判决准予离婚的案件更有利于双方当事人自行协商子女抚养用财产分割。上述这些情况都有利于简化诉讼程序。另外，若是取消了婚姻登记机关受理离婚登记申请的限制条件，扩大依行政程序办理离婚登记，则减少了依诉讼程序处理离婚问题，更有利于简化诉讼程序。离婚案件在一定的情况下，也可以实行诉的合并审理。如经法院主持调解，双方同意离婚，这时，夫妻关系的解除，基本上可以确定，当事人就可以在该离婚诉讼程序中，增加有关子女抚养、财产分割等诉讼请求，法院进行合并审理。