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环境保护部 农业部


关于进一步加强水生生物资源保护 严格环境影响评价管理的通知




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市环境保护厅（局）、渔业主管厅（局），辽河保护区管理局：

　　水生生物资源在我国生态安全格局中具有重要战略地位，保护水生生物资源及其生境是环境保护工作的重点任务，也是环境影响评价的重要内容。近年来大规模区域、流域、重点行业的开发和高强度港口、码头、航道等工程建设，加剧了对重要、濒危水生生物及其生境的威胁，水生生物资源及其生境保护压力凸显、形势日益严峻。为进一步加强水生生物资源及其生境保护,严格环境影响评价管理，现就有关事项通知如下：

　　一、编制区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，应依法开展环境影响评价。其中，对水生生物产卵场、索饵场、越冬场以及洄游通道可能造成不良影响的开发建设规划，在环境影响评价中应进一步强化以下内容：

　　（一）将重要水生物种资源及其关键栖息场所列为敏感目标，开展重要水生物种资源及其关键栖息场所等调查监测，科学客观地评价规划实施可能带来的长期影响，并按照避让、减缓、恢复的顺序提出切实可行的建议和对策措施。

　　（二）规划涉及港口、码头、桥梁、航道整治疏浚等涉水工程以及围填海等海岸工程的，应综合评估规划实施可能造成的底栖生物、鱼卵、仔稚鱼等水生生物资源的损失和长期影响。

　　（三）规划涉及水利、水电、航电等筑坝工程的，应调查洄游性水生生物情况，调查影响区域内漂流性鱼卵的生产和生长习性、调查影响区域内水生生物产卵场等关键栖息场所分布状况，全面评估规划实施对洄游性水生生物和生物种群结构的影响。

　　二、各级环境保护部门在召集港口、码头、桥梁、航道、水电、航电、水利等开发建设规划环境影响报告书审查时，涉及可能对水生生物资源及其生境造成不良影响的，应严格执行以下要求：

　　（一）将渔业部门以及水生生态、水生生物资源、渔业资源(重点是鱼类)保护等方面的专家纳入审查小组。

　　（二）审查小组应将水生生物影响评价内容和有关结论作为审查重点之一，对可能造成重大不良环境影响的规划方案，应在书面审查意见中给出明确结论。

　　（三）审查小组成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。

　　三、涉及水生生物自然保护区或水产种质资源保护区的建设项目，应严格执行下列要求：

　　（一）水利工程、航道、闸坝、港口建设及矿产资源勘探和开采等建设项目涉及水生生物自然保护区或种质资源保护区的，或者在保护区外从事有关工程建设活动可能损害保护区功能的，应当按照国家有关规定进行专题评价或论证，并将有关报告作为建设项目环境影响报告书的重要内容。

　　（二）国家级水生生物自然保护区影响专题评价应当按照农业部《建设项目对水生生物国家级自然保护区影响专题评价管理规范》(农渔发〔2009〕4号)执行。地方级水生生物自然保护区影响专题评价可参照上述管理规范执行。

　　（三）水产种质资源保护区影响专题论证的重点是种质资源保护区主要物种资源和功能分区等情况，建设项目对保护区功能影响及建设项目优化布局方案，拟采取的避让、减缓、补救和生态补偿措施等。

　　（四）涉及水生生物自然保护区的建设项目环境影响报告书在报送环境保护部门审批前，应征求渔业部门意见。涉及水产种质资源保护区的建设项目，应按照《渔业法》和《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令2011年第1号）等相关规定执行。

　　四、已经开展环境影响评价的规划中包含的具体建设项目，其环境影响评价内容可根据规划环境影响评价的分析论证情况适当调整，具体简化和重点评价等内容应在审查意见中予以明确。规划环境影响评价结论和审查小组意见应作为规划中包含的具体建设项目环境影响报告书审批的重要依据。

　　五、环境保护部门应积极会同渔业部门做好水生生物资源环境影响评价的基础性研究，联合推动水生生物资源和环境影响评价的数据资料共享，建立健全相关数据库。渔业部门应进一步加强水生生物资源调查的基础性数据资料收集、水生生物保护应用技术研究、生态修复效果评估和研究等工作。两部门应共同开展水生生物资源环境影响评价方法研究，为加强环境影响评价中的水生生物资源保护提供可靠的技术支持和指导。

　　六、各级环境保护部门和渔业部门应进一步加强沟通配合，加强对规划和项目环境影响评价的技术指导，严格规划环境影响报告书的审查和建设项目环境影响评价审批管理。环境保护部门和渔业部门应依据职责，督促落实有关建设项目的水生生物资源保护与补偿措施，推动环境影响评价与水生生物资源保护相互促进，不断提高工作质量、效率和水平。

　　各级环境保护部门和渔业部门应按照本通知要求，进一步加强水生生物资源及其生境保护，严格环境影响评价管理，全面促进经济社会与生态环境保护协调可持续发展。



环境保护部 农业部

2013年8月5日

　　


着力提升基层人民法院工作

李女士


前言

　　随着社会的进步，人民群众依法维权的意识越来越强。基层人民法院的工作量和工作压力随之越来越大。而社会又处于转型时期，各种新问题、新矛盾接踵而至。群体性案件、特殊案件和复杂案件日趋增多。基层人民法院又处于审判工作的最前沿。审判工作与人民群众的切身利益息息相关。人民群众对案件审判质量和审判效率的期望值是越来越高。因此，传统的工作模式根本无法适应新形势下的工作需要。这就要求我们基层人民法院必须要与时俱进、开拓进取，以科学发展观，着力提升基层人民法院的工作，以应对新形势的要求。
　　一、树立信心、迎难而上
　　党中央和各级党委始终坚定不移地领导我们基层人民法院的工作。制订了很多切实可行的路线、方针和政策。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在去年12月18日召开的全国政法工作会议上明确提出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项必须抓紧抓好的重点工作。体现了中央对新时期法院工作的基本要求。最高人民法院、xx省高级人民法院和xx市中级人民法院等领导紧紧围绕三项重点工作，相继提出了一系列重大战略思想和理念。为我们基层人民法院指明了工作方向。
　　我院按照上级的指示精神，院党组制订了“狠抓落实，在实践中不断推出新举措”的工作方针。
　　二、开拓进取、勇于创新
　　为使我院审判工作能上新的台阶或跨越式发展，院党组群策群力，并发动本院全体法官集思广益。我院还邀请了人大代表、政协委员、律师、当事人和社会各界群众献计献策。因此，我院相继推出和采取了以下新的举措：
1.网上立案、电话立案、上门立案；
2.诉前指导、诉中释明、诉后答疑；
3.院长主持院党组坚持每周五集体接访，现场办公，当场“拍板”处理问题。并邀请人大代表、政协委员和新闻媒体等现场监督；
4.要求立案阶段的庭前准备不能超过2个月；速裁案件20天必须结案；开庭后20天结案。并采取日跟踪、周考核、月通报制度，即对即将到规定审限的案件每日跟踪，每周对案件进行综合考核，每月对各业务庭室的工作情况进行通报；
5.实施审判调度会制度。每月召开一次审判分析会，专门对上月各项指标完成情况进行了综合分析，及时让各庭室负责人了解自己工作进展情况、地区排名情况和存在的差距，明确下一步工作方向；
6.充分利用我院内部电子大屏幕、触摸屏，和互联网公示案件立案、开庭和审判情况等。
　　三、服务大局、司法为民
1.主动了解司法需求，完善服务和保障措施。有针对性地做好金融危机形势下审判和执行工作。2009年年初，院领导带队深入辖区企业开展调研，跟踪金融危机对辖区经济影响的走势，了解特定时期社会对司法的需求；
2.依法审理民商案件，确保辖区经济平稳较快发展；
3.不断强化涉诉接访工作。仅一年多时间，院长主持院党组接待来访人员400多人次，妥善处理了320余件群众投诉，有效地平息了民怨。当事人满意率高达96%，进京上访同比大幅下降90%以上；
4.坚决依法打击各类刑事犯罪；
5.加强与民计民生有关案件的审理；
6.注重调解，调判结合；
7.加强执行工作，全力缓解执行难；
8.逐步完善司法救助体系等。
四、求真务实、脚踏实地
1.狠抓干警队伍素质建设。坚决淘汰不称职的法官。及时注入“新鲜血液”；
2.坚持不懈地狠抓案件审判质量、效率和效果。并制订了发改判案件复查和责任追究制度；
3.旗帜鲜明地支持法官的公正判决。坚决维护司法权威和法律的尊严；
4.如遇到外界干扰，由院长和院党组出面排除。并为办案法官做主、撑腰；
5.抓公开、抓制度、抓学习、抓班子和抓服务等。
　　五、弘扬正气、惩治腐败
1.不搞论资排辈，各庭室负责人坚决聘用德才兼备的法官；
2.坚决查处吃拿卡要、以权谋私、违纪违法和失职渎职的法官；
3.定期表彰业绩突出的优秀法官，和及时树立模范典型法官；
4.坚决贯彻“公正、高效、为民、文明”的执法理念等。
结束语
　　基层人民法院作为国家审判机关的基础，担负着我国审判机关绝大部分的审判工作。其审判工作质量直接关系到我们国家的司法公信力和司法权威；也直接关系到一方社会的和谐和稳定。因此，着力提升基层人民法院的工作任重而道远!