中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》的通知
通知
中央和国家机关各部委：
国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》（以下简称《实施意见》）已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
在京中央和国家机关部级干部（以下简称部级干部）住房制度改革，是深化城镇住房制度改革、建立与社会主义市场经济体制相适应的住房新制度的重要组成部分。这项工作示范性强，影响面大，部级干部要讲政治，顾大局，发扬风格，以身作则；主管部门要加强领导，细致周到地做好有关工作；中直机关工委、中央国家机关工委、中央企业工委、中央金融工委和纪检监察部门要加强监督检查，确保部级干部住房制度改革工作顺利进行。
各部门、各单位在执行《实施意见》过程中发现的新情况、新问题，请及时报告国务院，并抄送建设部、国管局和中直管理局。
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发（1998）23号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于〈在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〉的通知》（厅字（1999）10号，以下简称《方案》）精神，按照“统一政策，适当调整；老房老办法，租买自愿；新房新制度，补贴购房；积极稳妥，协调推进”的原则，现就在京中央和国家机关部级干部（以下简称部级干部）住房制度改革的有关问题，提出如下实施意见：
一、积极稳妥地推进部级干部现有住房制度改革
（一）部级干部（含享受部级干部住房待遇的干部）凡1999年12月31日前承租可售部级干部住房的，可以购买现住房，也可以继续承租现住房。
（二）各部门专为部级干部建设、购买的公有住房（简称部级干部住房），除四合院、独立小楼、按照规划近期需要拆除的住房，国管局和中直管理局认为不宜出售的住房外，原则上均可出售。
（三）部级干部购买现住房的成本价、工龄折扣、折旧率等，按届时出售公有住房的有关规定执行。
住房装修、设备配备超出普通公有住房标准的，适当提高装修设备价。装修设备价由房屋产权单位报房产主管部门核定。
（四）部级干部住房出售时，每建筑平方米最低限价作适当调整：竣工10年（不含）以上的，按届时出售公有住房的最低限价执行；竣工10年（含）以下的，每减少1年，每建筑平方米最低限价提高20元。
部级干部购买现住的普通公有住房的，执行普通公有住房最低限价。
（五）部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准是：正部级在220平方米以内，副部级在190平方米以内。
部级干部购房超过上述建筑面积的部分，能分割退回的，要分割退回；不能分割退回的，可上浮建筑面积30平方米，作为购房控制面积标准，该部分住房按房改成本价购买，不享受与个人有关的政策优惠。
超过购房控制面积标准而确实难以分割退回的，每建筑平方米按4000元计价；实际价值低于每建筑平方米4000元的，按实际价值确定房价，但不得低于当年房改成本价。
（六）租住不可售住房的部级干部，要求购买住房的，可根据房源情况调换住房，按本意见的有关规定购买；也可在退出现住房后，按有关规定申领购房补贴购买住房。
（七）夫妇双方均为部级干部的，只能购买一套部级干部住房。
省部级干部外地调京或京内调外地的，只能承租或购买一套省部级干部住房；因工作需要夫妇两地分居的，经上级组织批准，可酌情解决异地承租住房问题。
（八）部级干部购买的公有住房，暂不得上市交易。
（九）稳步提高部级干部现有住房租金，租金标准和提租时间与普通职工住房同步。提高租金标准与提高部级干部收入相结合，2000年租金标准提高后，按月发放补贴，正部级为240元，副部级为210元。
（十）提高房租增发补贴后，离休部级干部在第（五）款规定标准以内的住房新增租金，超过夫妇双方发放的租金补贴总额部分可以免交。
部级干部承租住房超过第（五）款规定面积标准的部分，其租金按有关规定执行。
二、停止住房实物分配，建立住房补贴制度
（十一）2000年1月1日起，部级干部停止住房实物分配，建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化。对新建的部级干部住房，部级干部在个人合理负担基础上，通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款等购买。
（十二）2000年1月1日后晋升的部级干部和调整住房的部级干部，在2000年12月31日前，可按本意见规定以房改成本价购买住房；也可按规定申领购房补贴购买住房，购房补贴办法另行制定。
（十三）部级干部购房补贴建筑面积标准为：正部级220平方米，副部级190平方米。
（十四）近期内，国管局、中直管理局可统一组织建设部分部级干部住房，向部级干部出售。
部级干部可根据家庭支付能力自主决定购买其他住房。
三、领导干部遗属的住房问题
（十五）已故党和国家领导人的配偶，腾退原住房后，可承租或购买一套部级干部面积标准的住房。
（十六）已故部级干部配偶，可以依照本意见承租或购买一套不超出已故部级干部面积标准的现住房。
（十七）提高房租增发补贴后，已故离休部级（含）以上干部配偶承租部级干部住房的，在（十五）、（十六）款规定的住房面积标准以内的新增租金，超过配偶本人租金补贴的部分可免交。
（十八）已故领导干部的子女及其他亲属，不能购买现住部级干部住房，并须及时腾退。本人确无其他住房的，由其所在单位和房屋产权单位积极协商，按《方案》的有关政策予以妥善解决。
四、加强组织领导，严肃房改纪律
（十九）国管局、中直管理局分别负责在京中央和国家机关部级干部住房制度改革的组织实施工作。在住房普查的基础上，建立部级干部的住房档案，对部级干部承租和购买公有住房要加强归口管理，严格执行申报审批等各项制度。
（二十）严肃房改纪律，加强监督检查。部级干部在住房制度改革中要严格执行房改纪律和有关政策，如实申报住房情况，按规定承租和购买公有住房；纪检监察部门要加强部级干部房改的监督检查工作，对于违反国家房改政策，不如实申报住房状况、低价出售购买部级干部住房等问题要坚决纠正，严肃处理。
五、实施范围及时间
（二十一）在京中央和国家机关（包括党中央各部门，全国人大机关，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委及各直属机构，各人民团体）及企事业单位的部级干部住房制度改革均按本意见执行。
（二十二）本意见未尽事宜，按《方案》规定的政策执行。
（二十三）本意见中的具体问题由国管局、中直管理局负责解释。
（二十四）本意见自印发之日起实施。
浙江省人民政府关于修改《浙江省散装水泥管理办法》的决定
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于修改《浙江省散装水泥管理办法》的决定
省政府令第151号
浙江省人民政府关于修改〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》已经省人民政府第７３次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长
二○○二年八月二十八日
浙江省人民政府决定对《浙江省散装水泥管理办法》作如下修改：
一、题目改为《浙江省促进散装水泥发展办法》。
二、第一条修改为：“为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。”
三、第三条修改为：“省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
“县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。”
四、第五条修改为：“各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持、配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。”
五、第七条修改为：“现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。”
六、第十一条修改为：“县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。”
七、第十三条修改为：“工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。”
八、第十四条修改为：“各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌沙浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。”
增加一款作为第二款：“城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。”
增加一款作为第三款：“各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。”
九、第十五条修改为：“对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。”
十、第十七条修改为：“铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。”
十一、第十八条修改为：“水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
“水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。”
十二、第十九条修改为：“在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。”
“对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。”
十三、第二十条修改为：“征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
“各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
“征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。”
十四、删去第二十一条。
十五、第二十二条改为第二十一条修改为：“按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
“缴入各级国库的比例为：市解缴省级２５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
“解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。”
十六、第二十三条改为第二十二条，修改为：“散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，亦不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。”
十七、第二十四条改为第二十三条，修改为：“散装水泥专项资金使用范围为：
（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
“散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
“散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。”
十八、增加一条作为第二十四条：“各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。”
十九、删去第二十五条。
二十、第二十六条改为第二十五条，修改为：“违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。”
二十一、第二十七条改为第二十六条。
二十二、增加一条作为第二十七条：“违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。”
二十三、增加一条作为第二十八条：“违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。”
二十四、第二十八条改为第二十九条，修改为：“违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。”
二十五、第二十九条改为第三十条，修改为：“违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。”
二十六、第三十条改为第三十一条，修改为：“不按照本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二十七、第三十一条改为第三十二条，修改为：“各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
“县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。”
二十八、第三十二条改为第三十三条，修改为：“当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二十九、删去第三十三条。
此外，对有关条文的文字、顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省散装水泥管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
附:
浙江省促进散装水泥发展办法
（１９９６年４月１７日浙江省人民政府令第７１号发布
根据２００２年８月２８日《浙江省人民政府关于修改
〈浙江省散装水泥管理办法〉的决定》修订）
第一条 为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。
第四条 各级散装办的主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查；
（二）编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
（六）协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。
第五条 各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。
第六条 对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。
第七条 现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。
第八条 新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率７０％以上发放能力的要求进行设计和同步建设。扩初设计审查时，须有同级散装办参加；未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。
第九条 水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。
第十条 散装水泥生产、经营、运输、使用、设备制造和管理的单位、个人，必须按国家和省散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。
第十一条 县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。
第十二条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
第十三条 工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。
第十四条 各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌砂浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到９０％以上。
城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。
各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。
第十五条 对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。
第十六条 散装水泥专用汽车进入市区和城镇的交通控制路段时，各级公安交警部门应给予办理通行手续，提供行车便利，以保障建设工程正常施工。
第十七条 铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。
第十八条 水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。
水泥生产企业应于次月１０日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。
第十九条 在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起３０日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到７０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于７０％的，不予退还。
对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到９０％的，按散装水泥实际使用量退还；低于９０％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到９０％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。
第二十条 征收（预收）散装水泥专项资金的具体项目、标准和征收年限，按照国家财政行政主管部门的规定执行。
各级散装办向水泥生产、使用单位征收（预收）散装水泥专项资金的具体分工，由省经贸行政主管部门确定。
征收（预收）散装水泥专项资金，统一使用省财政行政主管部门监制的《浙江省散装水泥专项资金收据》。
第二十一条 按规定征收的散装水泥专项资金纳入同级财政预算管理，缴入各级国库。
缴入各级国库的比例为：市解缴省级２．５％，市本级留９７５％；县（市、区）解缴省级２．５％、市级２．５％，县（市、区）本级留９５％。
解缴时间为当年７月１５日前和次年１月１５日前。
第二十二条 散装水泥专项资金是政府性基金，必须专项用于发展散装水泥事业，依法实行收支两条线管理，接受各级财政、审计和上级散装办的监督检查。按本办法应当缴纳散装水泥专项资金的单位和个人，必须按时、足额缴纳，任何地区、单位和个人无权以任何形式批准减免，也不得截留、坐支、拖欠、平调、摊派和挪用。
第二十三条 散装水泥专项资金使用范围为：
（一）新建、改建、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施，购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设备；
（二）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目的贷款贴息；
（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的科研与新技术开发、推广；
（四）经地方同级财政部门批准，与散装水泥管理有关的其它业务性必要开支。
散装水泥专项资金用于基本建设和技术改造项目的，必须按国家规定的项目审批程序和管理权限报批。
散装水泥专项资金使用和管理的具体办法，由省财政行政主管部门会同省经贸行政主管部门制定。
第二十四条 各级散装办应当按照同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，报同级财政行政主管部门审批，并报同级散装水泥行政主管部门和上一级散装办备案。
第二十五条 违反本办法第九条规定的，由县级以上质量技术监督行政主管部门依法查处。
第二十六条 违反本办法第十条规定的，由县级以上统计行政主管部门依法查处。
第二十七条 违反本办法第十二条规定的，由县级以上安全生产、环境保护行政主管部门依法查处。
第二十八条 违反本办法第十四条第二款规定，已经实施禁止现场搅拌混凝土措施的城市市区范围内的建设工程，擅自在现场搅拌混凝土的，由县级以上建设行政主管部门，责令其改正，可以按每立方米８０元的标准对建设单位处以罚款，但罚款额最高不得超过５万元。
第二十九条 违反本办法第二十条第三款规定的，由县级以上财政行政主管部门依法查处。
第三十条 违反本办法规定，不及时、足额缴纳或者拒绝缴纳散装水泥专项资金的，由县级以上财政行政主管部门责令其限期缴纳，处以违反规定金额２０％的罚款，但罚款额最高不得超过５万元，并可以按违反规定金额每逾期一日加收２‰的滞纳金。
第三十一条 不按本办法规定征收（预收）散装水泥专项资金或者截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由县级以上监察、财政、审计、散装水泥等行政主管部门依照国家和省的有关规定查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 各级散装办应当协助质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政主管部门做好行政执法工作。
县级以上财政、建设行政主管部门可以委托符合法律规定条件的散装办，对违反本办法第二十八条、第三十条规定的行为实施行政处罚。
第三十三条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
