您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

民政部关于废止部分民政规章的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-02 17:54:22  浏览:8737   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

民政部关于废止部分民政规章的通知

民政部


民政部关于废止部分民政规章的通知

民法发(1993)15号 1993年10月


--------------------------------------------------------------------------------


各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团群工部:

为适应改革开放新形势的需要,根据国务院的有关指示,我部对建国以来至一九九二年底的民政部(含原内务部)所发布的民政行政规章进行了一次全面的清理,共清理出应明令废止和宣布自行失效的行政规章及规范性文件138件。现予以明令废止和宣布自行失效。自本通知发布之日起,这些规章不再适用。



附件:民政部明令废止和宣布自行失效的规章目录

(一)优抚

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 | 发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

1 |内务部关于七七事变前和抗日时期 |内优字第172号 | 被《革命烈士褒扬

|中共党员干部和群众被敌杀害应否 |1951、9、24、 | 条例》代替。

|按烈士抚恤的批复 | |



续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

2 |内务部关于年久无音信的老红军家 |内优字第179号 | 适应当时情况的具

|属待遇和介绍烈、军属等就业问题 |1951、10、15、 | 体规定,自行失效。

|的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

3 | | | 被《军人抚恤优待

|内务部关于优抚范围、残废证件和 |内优字第200号 |

| | | 条例》代替。

|处理某些具体问题的批复 |1951、11、3、 |

----|-------------------|---------------|-------------

4 |内务部关于革命烈士、革命军人分 |内优字236号 | 同 上

|居的父母和改嫁的寡母如何优待函 |1951、12、19、 |

----|-------------------|---------------|-------------

5 |内务部关于革命烈士、革命军人旁 |内优(52)字第6号 | 被《军人抚恤优待

|系亲属如何优待函 |1952、1、12、 | 条例》代替。

----|-------------------|---------------|-------------

6 |内务部关于解释革命烈属、军属优 |内优(52)字第 | 同 上

| |130号 |

|待范围的通知 |1952、2、12、 |

----|-------------------|---------------|-------------

7 |内务部关于执行《革命残废人员优 |内优字第69号 | 同 上

|待抚恤暂行条例》注意事项 |1952、4、29、 |

----|-------------------|---------------|-------------

|内务部关于红军北上后被敌杀害人 |内优(53)字第 | 同 上

8 | |1587号 |

|员应否按烈士抚恤的批复 |1953、6、12、 |

----|-------------------|---------------|-------------

|内务部关于革命牺牲军人曾立小功 |内优(53)字第 | 同 上

9 | |1919号 |

|问题的批复 |1953、11、11、 |

----|-------------------|---------------|-------------

10 |内务部关于事业单位工作人员及其 |内优(53)字第 | 被86年财文字第276

|所属学校训练班教职员工等抚恤问 |1989号 | 号和财文字(89)第

|题的批复 |1953、12、10、 | 455号代替。

----------------------------------------------------



续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

11 |内务部关于优抚条例中所定革命烈 |内优(54)字第 | 被《军人抚恤优待

|士、革命军人弟妹年龄计算标准的 |34号 | 条例》代替。

|批复 |1954、1、23、 |

----|-------------------|---------------|-------------

12 |内务部关于革命烈士褒扬抚恤及革 |内优(54)字第 | 被《革命烈士褒扬条

| |39号 | 例》《军人抚恤优待

|命烈士家属优待问题的综合批复 |1954、1、30、 | 条例》代替。

----|-------------------|---------------|-------------

13 |内务部关于经济建设工程民工范围 |内优(54)字第 | 适应当时情况的具体

| |278号 |

|的复函 |1954、8、31、 | 规定,自行失效。

----|-------------------|---------------|-------------

14 |内务部关于革命残废军人回乡后被 |内优(55)字 | 被《革命烈士褒扬条

| |255号 |

|敌人捕杀是否称烈士问题的批复 |1955、8、31、 | 例》代替。

----|-------------------|---------------|-------------

15 |内务部关于革命残废军人抚恤工作 |1956、4、12、 | 适应当时情况的具体

|中几个问题的批复 | | 规定,自行失效。

----|-------------------|---------------|-------------

16 |内务部关于革命残废军人学校教养 |1956、7、23 | 适应当时情况的具体

|院的学员、休养员在办理复员手续 | | 规定,自行失效。

|后牺牲病故的处理问题的批复 | |

----|-------------------|---------------|-------------

17 |内务部关于残废军人和残废工作人 |1956、8、16 | 被《军人抚恤优待条

|员抚恤问题的复函 | | 例》及解释代替。

----|-------------------|---------------|-------------

18 |内务部关于在企业和合作社系统中 |1957、2、11、 | 被《军人抚恤优待

|工作的残废军人伤口复发治疗期间 | | 条例》及解释代替。

|工资待遇问题的复函 | |

----------------------------------------------------



续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

19 |内务部关于牺牲病故人员的家属系 |内优字第88号 | 同 上

|在职干部是否给予抚恤的批复 |1957、2、20、 |

----|-------------------|---------------|-------------

20 |内务部优抚局关于参加行政机关工 |1957、9、19、 | 适应当时情况的具体

|作的技术人员牺牲、病故抚恤问题 | | 规定,自行失效。

|的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

21 |内务部优抚局关于评残中的两个问 |1957、9、22、 | 被《军人抚恤优待条

|题的复函 | | 例》及解释代替。

----|-------------------|---------------|-------------

22 |内务部关于兵工企业的职工过去因 |1958、2、25、 | 适用期已过,自行失

|战因公残废的抚恤问题的复函 | | 效。

----|-------------------|---------------|-------------

23 |内务部优抚局关于革命残废人员考 |1958、4、10、 | 被《军人抚恤优待条

|入高等学校后的残废抚恤问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

24 |内务部关于公安民警处工作人员因 |1958、9、29、 | 被民优发(1992)31

|公牺牲病故或者因公致残的抚恤问 | | 号文代替。

|题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

25 |内务部优抚局关于在乡二等以上残 |1959、3、3、 | 被《军人抚恤优待条

|废军人在当学徒期间残废抚恤待遇 | | 例》及解释代替。

|问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

26 |内务部关于对在供销合作社、手工 |1962、4、21、 | 被《军人抚恤优待条

|业合作社等单位工作的残废军人如 | | 例》及解释代替。

|何确定发给在职残废金或在乡残废 | |

|抚恤金的批复 | |

------------------------------------------------------

续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

27 |内务部关于带病回乡的复员军人因 |1962、8、31、 | 被《军人抚恤优待条

|旧病复发而死亡的抚恤问题的通知 | | 例》代替。

----|-------------------|---------------|-------------

28 |内务部关于残废抚恤工作中的几个 |1962、10、19、 | 同 上

|问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

29 |内务部关于带病回乡复员军人评残 |1962、11、8、 | 同 上

|问题的批复 | |

----|-------------------|---------------|-------------

30 |内务部关于残废抚恤工作中几个问 |1962、11、30、 | 同 上

|题的批复 | |

----|-------------------|---------------|-------------

31 |内务部关于对乡干部中残废军人的 |1963、1、30、 | 同 上

|残废抚恤如何发放问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

32 |内务部关于部队在军事演习中发生 |1963、2、26、 | 同 上

|事故致残的人员如何抚恤问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

33 |内务部关于烈士儿子成年以后是否 |1963、3、13、 | 同 上

|享受物质优待问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

34 |内务部优抚局关于抗美援朝失踪军 |1963、5、13、 | 适应当时情况的具体

|人配偶改嫁后能否领取抚恤问题的 | | 规定,自行失效。

|复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

35 |内务部优抚局关于牺牲、病故军人 |1963、6、3、 | 被《军人抚恤优待

|曾立二等功以上的可增发抚恤金四 | | 条例》及解释代替。

|分之一的复函 | |

------------------------------------------------------

续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

36 |内务部关于残废军人中历史反革命 |1963、6、11、 | 适应当时情况的具

|分子的残废抚恤问题的批复 | | 体规定,自行失效。

----|-------------------|---------------|-------------

37 |内务部关于机关、党派、团体列入 |1963、7、1、 | 适应当时情况的具体

|编外人员的病故抚恤问题的复函 | | 规定,自行失效。

----|-------------------|---------------|-------------

38 |内务部优抚局关于国家机关工作人 |1963、10、5、 | 被《军人抚恤优待条

|员参加机关群众性体育运动负伤致 | | 例》及解释代替。

|残可否评残问题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

39 |内务部关于烈、军属中的地、富 |1964、7、13、 | 适应当时情况的具体

|反、坏分子是否享受优待问题的综 | | 规定,自行失效。

|合批复 | |

----|-------------------|---------------|-------------

40 |内务部关于抗美援朝战争中致残的 |1964、11、17、 | 适应当时情况的具体

|铁路职工调离铁路系统后的抚恤问 | | 规定,自行失效。

|题的复函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

41 |内务部关于现役军人入赘到妻子家 |1964、12、15、 | 被《军人抚恤优待条

|中的军属优待由何方享受问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

----|-------------------|---------------|-------------

42 |内务部关于从地方借到部队任翻译 |(66)内优字第 | 适应当时情况的具体

|工作的人员牺牲、病故后待遇问题 |88号 | 规定,自行失效。

|的复函 |1966、6、28、 |

----|-------------------|---------------|-------------

43 |内务部优抚局关于矽肺病退伍军人 |(66)内优局字 | 被《军人抚恤优待条

| |第118号 | 例》及解释代替。

|的残废待遇问题的复函 |1966、10、15、 |

------------------------------------------------------



续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

44 |内务部关于特、一等革命残废军人 |(66)内优字第 | 被《军人抚恤优待条

|病故后其遗属的生活困难如何给予 |134号 | 例》及解释代替。

|照顾问题的复函 |1966、11、11、 |

----|-------------------|---------------|-------------

45 |内务部关于所属工役制工人因公死 |(67)内优字第 | 适应当时情况的具

|亡待遇问题的复函 |204号 | 体规定,自行失效。

----|-------------------|---------------|-------------

46 |民政部关于做好优抚对象普查工作 |民发(1978)2号 | 适用期已过,自行失

|的通知 |1978、10、19、 | 效。

----|-------------------|---------------|-------------

47 |民政部关于人民警察牺牲、病故残 |(79)民优字第 | 被民优(89)34号、民

|废抚恤问题的复函 |1979、3、30、 | 优发(92)31号代替。

----|-------------------|---------------|-------------

48 |民政部关于集体所有制企业事业单 |(79)民优第85号 | 被《军人抚恤优待

|位工作的革命残废人员的残废抚恤 |1979、5、22、 | 条例》及解释代替。

|金按何标准发放问题的批复 | |

----|-------------------|---------------|-------------

49 |民政部关于处理当前转业、复员退 |民发(1979)52号 |

| | | 同 上

|伍军人要求评残问题的通知 |1979、8、28、 |

----|-------------------|---------------|-------------

50 |民政部关于国家机关工勤人员牺 |(82)民优第18号 |

| | | 同 上

|牲、病故抚恤金问题的复函 |1982、3、15、 |

----|-------------------|---------------|-------------

51 |民政部关于转发总后勤部卫生部 |民(1982)优51号 | 被《革命伤残军人评

|《关于因病评残的参照条件》的通 |1982、7、17、 | 定病残的条件》(1989、

|知 | | 4、15)代替。

----------------------------------------------------



续表

------------------------------------------------------

序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

----|-------------------|---------------|-------------

52 |民政部优抚局关于大专毕业生在见 |(82)民优字第 |被民(1989)优字34号

| |101号 |

|习期间死亡后如何抚恤问题的复函 |1982、8、18、 |代替。

----|-------------------|---------------|-------------

53 |民政部优抚局关于现役军人、人民 |(82)民优字第 | 同 上

|警察、机关工作人员因公牺牲范围 |115号 |

|的意见 |1982、9、15、 |

----|-------------------|---------------|-------------

54 |民政部关于调整部分孤老优抚对象 |民(1983)优17号 | 适用期已过,自行

|定期定量补助标准的通知 |1983、3、7、 | 失效。

----|-------------------|---------------|-------------

55 |民政部优抚局关于复退军人要求补 |(83)民优字第 | 被《军人抚恤优待条

| |62号 |

|办评残手续如何掌握问题的复函 |1983、6、16、 | 例》及解释代替。

----|-------------------|---------------|-------------

56 |民政部关于机关离休干部病故抚恤 |民(1983)优63号 | 同 上

|问题的复函 |1983、7、10、 |

----|-------------------|---------------|-------------

57 |民政部优抚局关于被追认为烈士的 |(83)民优字第 | 同 上

|荣立二等功以上的革命军人应否增 |110号 |

不分页显示   总共3页  1 [2] [3]

  下一页

下载地址: 点击此处下载
摘要:在法治国家建设理念下,法律是至上性的,要求人们的一切活动都要在法律规定的范围内进行,法律面前人人平等。几十年法治建设之路,可以说是取得了显著的成就,但也存在不可忽视的问题,尤其在施法这环节上,执法不严、有法不依,暴力执法等现象时有发生,损害当事人利益,破坏了政府在公众心目中的形象,促使公众对政府的不信任,出现了执法困境,违背了法治国家建设理念。本文从法理学的视角进行思考,以法律意识作为切入点来分析,探讨法治国家理念下的我国执法现状。
关键词:法治 法治国家 执法 执法现状 法理学

一、法治、法治国家、法治国家的要求
几十年来,我们一直在倡导依法治国,一直在努力建设社会主义法治国家,“执行依法治国,建设社会主义法治国家”已被写入宪法,这可以说是中国法治建设的重大进步,也是宪法给以全国人民的承诺。这几十年法治建设之路,可以说是取得了显著的成就,但也存在不可忽视的问题,尤其在施法这环节上,我们还做得不够,还有很长的路要走,尤其是在国家转型时期更是如此,施法的好坏影响到了法治国家的建设,也影响到了国家经济建设与社会稳定。在追求法治国家的路上,我们该如何执法,让法更好的实施,值得我们深思。当然,我们这里要谈的执法并不等于法的实施,法律实施是指法律在现实生活中具体运用和贯彻实现,强调其运用和贯彻过程,而非结果。具体包括三方面的内容,执法、和守法。法的执行是法律实施的一部分,一个环节,也是关键环节。所以执法好坏关乎到建设社会主义法治国家的进程。
  要谈法治国家,我们首先要了解何为法治,“法治”这一词很早就出现了,各个时期的人都各赋予其特定的含义。“法治”这一概念表达方式也是多种多样,如“法治主义”、“依法治国”、“法的统治”“法治政府”等。法治可以是说是一种意识形态,一种奉行法律至上的治国方略、文化现象,是一定民主政治的法律化、人人平等的受到法律规制的制度和原则。法治国家,简单的说,就是按照宪法和法律来治理国家。在我国,依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是中国共产党在党十五大提出的,以这个定义,依法治国的内涵也可简明地说是依照宪法和法律来治理国家,管理社会事务。依法治国基本方略的确立,是我们党治国理念和执政方式的重大转变,开启了我国社会主义民主法治建设的新阶段。其基本要求是:有法可依、有法必依,执法必严、违法必究。有法可依是前提,有法必依是中心环节,执法必严是关键,违法必究是必要保证。法治国家的表现形式是:(1)完备统一的法律体系(2)普遍有效的法律规则 (3)严格公正的执法制度 (4)专门化的法律职业。从法治国家的概念、要求、表现形式等体现出了执法这个环节在在法治国家建设的重要性和关键性。执法的好坏一方面说可以说是一个国家国人的法律意识水平和文明程度高低的重要体现;从另一方面说是关系到维护社会稳定,经济能否健康发展和人民对法律的信仰程度。因此,我们要把握好执法这个环节。
二、执法、执法主体
  执法又称法律执行,我们一般认为执法就是国家公职人员对法律的执行和适用的活动。具体来说有广义和狭义之分,广义上指国家行政机关、司法机关及其公职人员、依授权和委托行使行政职能的组织和个人对法律的执行、适用的活动。狭义上仅指国家行政机关和被授权组织依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权,履行职责、贯彻和实施法律的活动。本文我们所说的执法时狭义的执法。
执法内容具有广泛性、单方性、主动性和强制性的特点,可以说执法涉及我们生活的方方面面。在我国执法主体主要是指国家行政机关,法律法规授权的组织占的比重较小。法治国家要求执法必须严格按照宪法、法律法规的规定行使法律。但在我国,还存在规章和政策,且制定规章和实施政策在不同的地方存在不同的标准,很难达到统一化。同时,法律法规留给行政机关自由裁量权太宽。基于上述种种原因,我国执法出现了各种中各样的问题,影响到法治国家的建设,我们不得不探究我国的执法现状。
三、现今我国的执法现状
  如今我国正处于社会转型时期,社会矛盾突出,执法不周使矛盾更加尖锐。
  案列一:2008年4月23日8点55分许,迈皋桥街道城管人员来到迈皋桥华电路一家炭烤生蚝店执法,城管人员让店主将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内。市民郑毅和王骐正在店内吃夜宵,看到城管人员现场执法,心生不满,朝着几个刚刚转身离开的城管人员竖起大拇指说“你们真牛。”一分钟后,十几名城管人员折回来,其中一人抓住郑毅的头发,往玻璃柜台上撞,同时,另有五六名城管人员围住身材高大强壮的王骐,其中一名城管队员拿来一根长约一米的棍子,走到王骐跟前,举起棍子就往其头上夯,王骐下意识地举起右胳膊护住头,右胳膊当场骨折。随后几名城管人员商量了一下,才把郑王两人放走。之后,郑王二人赶紧通知家人并报警。经医院检查,郑毅伤势较轻,额头有些擦伤,左脸有一道很深的伤口,头部被缝了3针。王骐的伤势则较严重,右尺骨骨折,左眉处遭到重创,整个面部呈现出片状紫红色,左眼肿胀得厉害,无法睁开,在医院期间大小便失禁。从南京市城管执法人员群殴市民事件这个案例看,执法人员执法初衷无疑,都为了社会秩序,严格执法。但是在执法过程中,没有考虑群众的合法权益,从法理学的角度来讲,没有很好的进行利益衡量,不能正确对待群众的监督,没有清楚的认识到其执法权力的权源,甚至将无辜群众殴打致死,执法犯法,违背了其执法初衷,是不符合社会主义法治国家建设理念的,也体现了执法队伍素质低下,法律意识薄弱,也重点说也许根本就没有法律意识。
  案例二:2009年3月10日,马师傅骑着三轮车到宁波北新街一带卖金鱼,车上装着两个玻璃鱼缸,内有200条小金鱼。中午12时许,马师傅准备吃饭,便将三轮车停到后宰门小学对面的马路道沿上,恰好被新城区城管执法一中队队员发现,执法人员随即对马师傅的违法行为拍照取证,并暂扣其三轮车。三轮车、鱼缸和金鱼被送到执法人员指定的保管站——一个废旧物品回收站,保管站每天收取保管费10元钱。
  12日上午,马师傅到执法一中队交了300元的罚款后,向工作人员表示已经交不起保管费用,于是在工作人员的协调下,保管站免掉了马师傅的“停车费”。可当马师傅到保管站准备取车时,却发现鱼缸里的金鱼几乎全没了,稍微大一点的鱼也只剩下11条。马师傅便询问保管站工作人员,得到的答复让马师傅大吃一惊:“鱼缸里的小金鱼被野猫捞出来吃掉了!”该工作人员说,由于在废品回收站附近经常有不少野猫出入,闻到腥味后便过来偷吃,他撵跑了好几次,可人一离开,野猫又回来,实在没办法,结果两百条金鱼只剩下11条鱼。当日下午,马师傅将情况反映到执法一中队,中队长孟浩当即要求保管站对野猫的这顿大餐“买单”。从这个案例中,执法后没有很好的处理暂扣物品,损害了当事人的合法权益,这是一种不按照法律规定办事的行为,根据有关法律规定,罚没物品属于国家所有,暂扣物品应妥善保存,依法处置,任何人不得擅自占有、使用、买卖、出租出借罚没及暂扣物品。严格意义上,被依法暂扣物品的所有权仍然属于原物权人,执法部门及其委托的管理机构违法占有使用或者遗失,必须承担赔偿责任。可见,忽视群众利益,不勇于承担自己照成的责任,依职权强行要求他人买单,有法不依,执法不严,违背了依法行政的原则,也违背了法治国家建设的目标。
  案例三:2008年3月27日下午3时许,在郑州市同乐路与东三街交叉口附近,省红十字血液中心门前突然停下了两辆印有“城市行政管理执法”字样的红色小货车,几个执法队员走下车后,身后迅速聚集了数十个身着便衣的男子。这些便衣男子突然冲到了一家蔬菜店门前,将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。店主出来阻拦,并与搬东西的人发生了正面冲突,被打倒在地,店主的妹妹上前拉架,也被人推来推去,手上被弄出两道血印。附近占道经营水果摊一家见此情况,赶忙将水果箱往屋内搬,没等搬完,几个身着便衣的男子便很快出现在其门前,抱着几箱苹果、梨等物品就往执法车上装,付伟成14岁的儿子靠近执法车想将水果搬回来,也被摁在地上,遭到一顿拳打脚踢,付伟成夫妇上前阻拦也被几个男子围住,挨了一阵拳脚。这时,对面一位修车的王晓贵师傅和路过的王世玉上前劝阻,同样遭便衣人员一阵拳脚,殴打结束后,一个执法队员还举起一把镰刀,威胁王世玉少管闲事。随后,有附近居民拨打110报警。打人者随即停手准备离开,王晓贵想阻止其离开,结果被推到了一辆执法车的副驾驶座上一直被拉到了南阳路派出所院内,由两个男子看住他10多分钟,不让其离开,在他表示将拨打市长热线投诉,才得以脱身。此次事件过程中,共计有4个经营者和2个路人被围攻,后经了解,这次行动为南阳路街道办事处和金水区执法局组织的联合执法行动,而两部门对外均称没有打人,南阳路街道办事处则称没有参与这次集中执法行动。从规范执法的角度讲,无证执法、便衣执法、有理而失节,蛮横粗暴,欺凌弱小,置党纪国法于不顾,蓄意伤人,损害人民群众人身财产,明明违法却死不认错,如此执法是不能让人信服的,暴力执法,政府首先不守法的行为,导致人民群众对执法行为的反感与抵制,从而达不到执法本来的预期效果,也增加人民群众对政府的不信任,使法律得不到更好的执行,执法这个关键性的环节出现真空。中国这样有着悠久历史的把政府比着父母官的文化,政府的违法行为往往会成为群众行为的模板,政府行为的好坏对社会的影响不可想象,因此政府的违法行为也会导向人民群众的违法行为,同时也会使得人民群众法律信仰的减退,本来法律意识淡薄的国人更不守法,不利于社会稳定和经济建设,也和法治国家建设理念相距甚远,阻碍了建设社会主义法治国家的进程。
  从几个案例中,我们可看到我国家执法现状的大抵状况。从我国提出依法治国理念以来,到把“依法治国,建设社会主义国家”写入宪法,我国法治建设取得了重大进步,其中,执法这一环节是必不可少的,通过有效的执法,才能使法律得到更好的贯彻,从而达到立法所追求的目的,也才能更好的发挥法律的价值。随着我国民主法治建设的不断推进,法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强,各级行政机关也日益重视依法办事,在行政活动中依法行政、依法管理。为社会稳定和经济发展作出了积极贡献,也得到了群众的认可。但在执法过程中,也存在一些问题,无法可依,有法不依、执法不严、违法不究,甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法、暴力执法的现象时有发生,不仅损害了政府形象,行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展,是法律难以得到有效执行,民众法律意识。产生这些问题的原因主要有:1.部门权限划分不清,部门利益心过重,为了部门利益,置群众利益不顾甚至损害,常常出现重复执法,遇到问题相互推诿、推卸责任;2.自由载量权过宽,执法随意性高,违反执法程序进行执法现象时常发生;3.执法队伍素质低,法律意识薄弱,不能很好的依法执法,利用公权力谋私利;4.情感执法,不能公平的对待执法相对人;5.缺乏监督,对人民群众监督忽视不理甚至对其威胁等。所有这些现状,造成了如今的执法困境,法律得不很好的执行,法治建设的步伐受到阻碍,如何打破这些执法困境,理论上值得我们思考。
四、对执法现状的法理学思考
  要建设社会主义法治国家,需要人人都守法、懂法,按照法律设定的行为模式行为。这也是法律所要达到的效果,也是法律所追求的价值目标。而如何达到这种理想状态,根据我国现实国情,提高全民法律意识是必不可少的,也是至关重要的,也是法治国家建设的内在要求。法治建设这么多年,我们一直都要求提高民众的法律意识,法律信仰。却忽视了要求执法队伍的法律意识,因此,我们常常会发现一种奇怪的现象——公民守法,而政府不守法,甚至成为法律秩序的破坏者。
  我觉得,提高执法队伍的法律意识、法律素养在现阶段显得更为重要。执法者法律意识、法律素养的高低,直接影响其对法律价值的判断,对执法所追求的法律效果不能很好的理解,从而在执法过程中随心所欲,情感执法,不能平等的对待当事人,以权谋私,损害群众利益。在这,我们所说的法律意识指人们对于法和有关法律现象的认识、掌握程度和心理态度的总称。可愿意说法律意识是一种观念的法律文化,对法的制定实施非常重要。其表现为探索法律现象的各种法律学说,对现行法律的评价和解释,人的法律动机,对自己的权利、义务的认识,对法、法律制度的了解、掌握、运用程度,以及对做出的行为的合法性评价等。只有提高执法者的法律意识,才能让其知道其行政执法的权源是来自于公民的授权。这种观点是自然法学家们所张的,其认为国家权利的构成是是公民让渡自己的部分自然权利,相约组成国家,由国家来行使公意,目的是去更好的保障公民的权利与自由。在我国、宪法法律是由全国人民代表大会制定的,其可以说是公意的体现。行政权是宪法、法律授权的,因此其也是公意的体现。通过提高执法者的法律意识,让其知道其执法权的权源不是上级领导给予,端正以往对权力来源的错误认识,才能使其更好的执法。
  在法治国家理念下,提高执法者素质要求执法者做到坚信法治并牢固树立法律至上的理念,首先要掌握法律知识,法律知识是坚信法治和牢固树立法律至上理念的基础和前提,但是,仅拥有知识并不等于就树立了完整的法律至上的理念。法律之上理念主要来源于对社会发展史和法律本身所真正蕴含的正义、公平、公正、秩序、权力、自由等观念的信仰,并形成指导行为的自觉意识。真正在思想上崇尚法治,树立法律至高无上的权威,始终把法律作为行政管理最重要、最可靠的依凭和保证,是需要内部真实、完善、积极的统一与建立法律至上“信念”而完成的。其次,对法律的内含、精神或法意有充分的认知、领悟或了解。作为行政执法人员不仅应当精通与本身执法人员相关的法律,包括实体法和程序法,而且必须理解和掌握这些法律关系、规则和制度背后的法律意识、法律价值,法律所追求的秩序和目标。当执法者法律意识得到提高,才能使其在执法过程中做出更好更理性的价值判断,哪些行为该为或不为,哪些行为是合法的,哪些行为是违法的,从而对执法方法做出更好的选择,不至于在执法过程中和群众发生争执后情感用事,从而损害国家和群众的利益。只有提高其法律意识,才能使其明白其执法的目的是什么,需要达到什么样的秩序状态、法律效果。当执法者的法律意识提高了,才不至于出现案例中无法可依,有法不依、执法不严、违法不究,甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法、暴力执法的现象。当政府依法办事,守法了,民众才会守法。当然,提高执法者法律意识的,并不能解决所有问题,因为执法存在的问题是一个系统问题,和现行的制度密不可分,还有待于政治体制的进一步改革。但我相信,提高执法者的法律意识,是文明执法的前提。对客观事物的充分认识,才能把握事物的规律,从而才能更好的活动。提高执法者的法律意识,才能使其更好的把握执法规律,严格执法,从而促进法治国家的建设。

参考文献:
[1]. http://wenku.baidu.com/view/66ae0f1dfad6195f312ba65f.html.
[2].文涛:《“钓鱼执法”的法理学思考》,《陕西青年职业学院学报》2010年第2期。
[3].王楠:《城管暴力执法案件反应的行政法问题》,《法治与社会》2009.2(下)。
[4].顾肖荣:《论社会主义法治理念的普遍意义》,《社会科学》2007年第2期。
[5].刘作翔主编:《法理学》,社会科学文献出版社,北京,2005年5月第1版。
[6].朱景文主编:《法理学教学参考书》,中国人民大学出版社,北京2004年11月第1版。
[7].陈华:《行政执法中违法违纪问题产生原因探析》,《陕西教育学院学报》2010年01期。

[作者简介]熊利民(1989—),男,江苏泰州人,中国人民大学宪法与行政法学专业在职法学硕士研究生,江苏安惠生物科技有限公司法务、江苏济恒律师事务所兼职律师、法律咨询师,主要从事法理学、宪法行政法学研究。联系方式:Email: xiongliminhr@163.com

贵州省关于征收电力建设资金实施细则

贵州省人民政府


贵州省关于征收电力建设资金实施细则
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 近几年来,随着我省国民经济的迅速发展,电力供应日趋紧张,已严重地制约了我省国民经济持续、稳定、协调地发展。为了尽快扭转电力供应不足和电力建设资金严重短缺的局面,根据国发〔1987〕111号《国务院批转国家计委关于征收电力建设资金暂行规定的通知
》,制订本实施细则。
第二条 从一九八八年一月一日起在全省范围内征收电力建设资金,作为我省地方电力基本建设的专项基金。

第二章 电力建设资金征收范围
第三条 在我省范围内对所有企业(包括外资企业和中外合资企业)凡由省主电网供电的,原则上均应征收电力建设资金。
第四条 下列情况免征电力建设资金:
(一)企业自备电厂的自给电量。
(二)企业中职工家属民用照明用电量。
(三)省内二十六个贫困县中由省主电网供电的县所属以下企业(财政关系在县)用电量。
第五条 对省主电网外由小水电、小火电供电的企业是否征收电力建设资金,由地区一级政府提出意见,报省政府批准。

第三章 电力建设资金征收标准
第六条 省主电网内电力建设资金征收标准为每度用电量二分钱。
第七条 对省主电网外由小水电、小火电供电的企业征收电力建设资金的标准,由地区一级政府确定,但最高不能超过每度用电量二分钱。

第四章 电力建设资金征收办法和管理
第八条 对由省主电网供电的企业征收的电力建设资金,由用户随电费缴纳,供电局另开单据。
第九条 省主电网内电力建设资金的征收由省电力局统一组织实施,省内各部门及各地、州、市、县均不得重复征收。
第十条 省计委在省建行设立地方电力建设资金专门帐户,由省电力局按月统一存入省建行。专款专用,不得挪作他用。
第十一条 省电力局在每月五日前将上月电力建设资金的征收、减免、存入情况报送省计委、财政厅。
第十二条 对电力建设资金免征各项税收。
第十三条 电力建设资金征收和使用的监督办法、按国家计委、财政部、水电部制订的监督办法执行,并纳入审计范围。
第十四条 按照国家规定,由省计委、财政厅、电力局在当年十一月底前向国家计委、财政部、水电部报送下一年度电力建设资金的征收和使用计划。并每半年报送一次电力建设资金的征收、使用和结存情况。

第五章 电力建设资金的使用
第十五条 电力建设资金由省计委掌握并按照国家计划、省计划统一平衡安排。“七五”后三年,首先用于已列入国家计划的大中型电力项目建设,弥补国家计划安排项目的投资缺口。
第十六条 省主电网外各地、州、市征收的电力建设资金,由各地、州、市计委统一平衡安排,首先用于省计划安排在当地小水电、小火电项目建设,弥补省计划安排项目的投资缺口。并将使用情况报省计委、财政厅备案。
第十七条 使用电力建设资金建设的项目,按照国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知(国发〔1985〕72号)规定的有关集资办电政策办理。产权按该项资金所占电站(含配套送出工程)总投资的比例,归地方所有,并按此比例分电
分利。
第十八条 省内按比例分得的电量,用于省内企业、市政生活和农业用电以及中央在省内现有企业的今后自然增长用电需要。
第十九条 电力建设资金实行有偿使用,其利率、还货期限,按国家“拨改货”办法执行。收回的本、息、利,仍投资于电力建设。
第二十条 省电力局在征收的电力建设资金总额中,按月提取千分之三的手续费,用于征收电力建设资金工作的必要支出。

第六章 电力建设资金的减免
第二十一条 生产支农产品小化肥、农膜、农药的企业及出口创汇企业中生产出口产品成本亏损的企业,可以申请减免电力建设资金。
第二十二条 申请减免电力建设资金的企业,按照附表格式一式三份填报。省直属企业由省主管厅局审查汇总后报省计委、财政厅、电力局;地区以下企业由地区计委、财政局、供电局审查汇总后报省计委、财政厅、电力局。
第二十三条 各地区、各部门审查汇总申请减免的电力建设资金的报告,由省计委、财政厅、电力局统一审查汇总后报国家计委、财政部、水电部批准。
第二十四条 各地区、各部门申请减免下一年度的电力建设资金报告,必须在上一年度十月底前报出。过时不再办理减免。
第二十五条 省内各企业缴纳电力建设资金后,应努力降低成本,自行消化。非经国家各级物价部门批准,其产品不得擅自提价。

第七章 附则
第二十六条 本实施细则终止时间根据国家通知而定。
第二十七条 本实施细则由省计委、电力局负责解释。



1988年3月18日