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四川省人大常委会


四川省阆中古城保护条例

2004年7月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过


　　第一条　为加强阆中古城保护与管理，依据国家有关法律法规，结合阆中实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称阆中古城保护区是指张飞大道以西、新村路以南至嘉陵江北岸的区域和南津关古镇。


　　古城保护区分为重点保护区和建设控制区。重点保护区是指嘉陵江以北，张飞大道以西，嘉陵江一桥北岸，大步坎街、何家巷以西，三陈街以南，白果树街以西，东街小巷、内东街以南，盐市口街、官菜园街以西，古莲池街、火药局街以南，西至张桓侯祠，南至嘉陵江北岸和嘉陵江南岸的南津关古镇的区域。建设控制区是指重点保护区以外的古城保护区。


　　第三条　本条例所称阆中古城保护是指：


　　（一）保护古城的整体环境风貌和传统格局；


　　（二）保护古城文物古迹和具有历史传统特色的街区、古建筑、古民居、古民居院落、古树名木等；


　　（三）保护古城的民族民间传统文化。


　　第四条　任何组织和个人都有保护古城的义务，并有权对损坏古城的行为进行检举和控告。


　　第五条　省人民政府及其有关部门应加强对阆中古城保护工作的监督。


　　阆中市人民政府负责古城保护工作。市人民政府有关部门按照各自职责负责古城保护的具体工作。


　　古城保护资金应通过政府投入、社会捐助、鼓励民间资本投入等渠道筹集。


　　第六条　古城保护区内的一切建设开发活动应当遵守国家有关法律法规和本条例规定，符合省人民政府批准的阆中市城市总体规划和历史文化名城保护规划。


　　古城保护详细规划应当按照保护为主、合理开发利用的方针编制。对古城保护区的历史传统街区、古民居、古民居院落应编制修缮指南，采取建档、挂牌等分类保护措施。


　　第七条　古城保护区内的人口应有计划地疏解。


　　古城保护区内水、电、气、交通、通信、环卫、消防等市政公用设施应逐步完善。


　　第八条　古城保护区内历史传统街区的整治，古建筑、挂牌保护的古民居院落、名胜古迹的修缮，应当由市人民政府古城保护管理部门会同建设、规划、文化等相关部门实地踏勘，确定修缮方案，经论证后按有关法律规定报批。


　　其他古民居、古民居院落的修缮，应向市人民政府古城保护管理部门申请，修缮方案须经建设、规划部门审查。


　　宗教活动场所的建设、修缮应当符合城市规划，并按规定程序报批。


　　第九条　古城保护区内禁止擅自拆除古民居、古建筑中的门、窗、牌、匾、枋等建筑、装饰构件。


　　第十条　古城保护区的沿街广告、店铺招牌、标识、标志应与古城风貌相协调。禁止任何单位和个人损毁古城保护标识、标志。


　　第十一条　古城保护区的古树名木实行统一建档，挂牌保护，任何单位和个人不得砍伐、毁坏和擅自迁移。


　　第十二条　古城保护区禁止生产、储存易燃易爆危险物品。禁止燃放烟花爆竹。


　　第十三条　古城保护区禁止饲养、屠宰猪、牛、羊等牲畜。


　　第十四条　古城保护区文物的保护和考古发掘应遵循文物保护法的有关规定。


　　第十五条　古城重点保护区内禁止新建工业企业和与古城建筑风貌不相协调的建筑物、构筑物。


　　与古城风貌不相协调的建筑物、构筑物和工业企业，应予以改造、拆除或搬迁。


　　第十六条　古城重点保护区内应推广使用清洁能源，逐步禁止使用原煤、柴禾。


　　禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。


　　第十七条　古城重点保护区内禁止开设产生噪声、粉尘、有毒有害气体等污染环境的加工作坊。


　　第十八条　古城重点保护区内应严格控制机动车辆通行。具体办法由阆中市人民政府制定。


　　第十九条　古城重点保护区内开设的娱乐场所应与古城传统文化相协调。


　　第二十条　古城建设控制区内一切建筑应与重点保护区的建筑风貌相协调。


　　建设控制区的建筑群体布局、高度、形体、色彩风格，不得影响古城的传统空间风貌，对妨碍视线走廊的多层、高层建筑和破坏重点保护区历史环境的建筑应有计划地予以降层改造或者拆除。


　　第二十一条　鼓励对古城传统文化、艺术、民俗和民族风情的发掘、收集、整理和研究。


　　第二十二条　古城资源应合理开发利用。在古城保护区内鼓励经营或者开展下列项目和活动：


　　（一）古城传统文化研究；


　　（二）兴建博物馆、民俗客栈；


　　（三）传统手工作坊、民间工艺及旅游产品制作和经营；


　　（四）传统饮食文化研究和开发经营；


　　（五）传统娱乐业及民间艺术表演活动；


　　（六）民间工艺品开发、收藏、展示、交易活动。


　　第二十三条　违反本条例第九条规定的，由市人民政府建设或者文物保护行政管理部门责令限期改正，情节严重的，可以并处1000元以上1万元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本条例第十条规定的，由市人民政府工商等行政管理部门责令限期改正，造成损失的予以赔偿，情节严重的处以200元以下的罚款。


　　第二十五条　违反本条例第十五条第一款规定的，由市人民政府建设行政管理部门责令限期改正，并可处以工程总造价0.5％以上2％以下的罚款。


　　第二十六条　违反本条例第八条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条第二款、第十七条、第十八条规定的，分别由市人民政府公安、环境保护、工商、文化、建设、规划行政管理部门依法给予行政处罚。


　　第二十七条　阆中市人民政府有关行政管理部门未按规定编制古城修缮指南、超越职权或擅自批准与古城风貌不相协调的建设活动的，由有关机关追究主管人员和直接责任人员的行政责任；国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　本条例自2004年10月1日起施行。




国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局办公厅关于印发2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管重点工作安排的通知

安监总厅管二〔2011〕34号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管重点工作安排》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月二十一日

2011年有关重点行业（领域）

安全生产综合监管重点工作安排

2011年有关重点行业（领域）安全生产综合监管工作的总体思路是：认真贯彻落实国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，按照国务院关于继续深化“安全生产年”活动的总体部署，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，指导协调相关行业主管部门全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范和坚决遏制交通运输、建筑施工、消防等重点行业（领域）重特大事故，促进全国安全生产形势进一步稳定好转。

一、健全完善综合监管工作体系，落实安全监管责任

1.进一步落实行业管理部门安全监管职责。各地要参照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（安委〔2010〕2号），完善本级政府安委会成员单位安全生产工作职责规定，进一步落实相关部门安全监管职责。

2.切实落实安全生产综合监管职责。认真落实《国家安全监管总局关于贯彻落实国务院〈通知〉精神强化安全生产综合监管工作的指导意见》（安监总管二〔2010〕203号），进一步创新综合监管方式方法，完善综合监管体制机制，研究拟定《综合监管工作条例（草案）》。

3.加强和完善综合监管与行业监管的协调联动机制。充分发挥各级安委会办公室的协调指导作用，认真落实定期通报、定期会商和联合督导、联合约谈、联合分析、联合检查等制度，完善协作联动机制，形成相关部门齐抓共管的工作合力。

二、以全面推进道路交通动态监管为重点，充分发挥科技在事故防范中的作用

4.加大道路交通动态监管系统推广力度。深入贯彻落实党中央、国务院领导同志有关重要批示精神，在2010年试点工作的基础上，在全国范围内全面推广。会同相关部门加快推进动态监管系统安装应用工作，按照国发〔2010〕23号文件要求的时限，完成“两客一危”车辆（即旅游包车、三级以上班线客车和危险化学品运输车辆）动态监管系统的安装工作。

5.加强道路交通动态监管制度规范建设。会同交通运输、公安等部门研究制定道路运输车辆卫星定位动态监管系统平台技术要求、平台数据交换和终端技术要求三个标准，进一步规范动态监管系统安装应用工作；研究制定道路交通动态监管系统应用管理办法，强化部门监管责任，规范企业对驾驶员的动态监管，切实发挥好动态监管系统的作用。

6.实现道路交通动态监管全国联网联控。在全国建立国家、省、市三级监控平台和国家、省、市、县、企业五级监控网络，推进“两客一危”车辆实现全国联网联控，及时纠正查处车辆超速、超员等违法行为。

7.推进水上交通和大型起重机械动态监管系统安装应用工作。扩大水上交通动态监管试点范围，在全国沿海省（区、市）推动防碰撞系统安装应用工作，建立区域监控平台。2011年底前，海洋运输船舶和60马力以上机动渔船防撞自动识别系统安装率要分别达到70%和40%。研究制定大型起重机械安全监控管理系统相关标准规范，在铁路、公路等重点工程建设领域的有关中央企业和大型企业开展试点。

三、深化重点行业（领域）安全专项整治，推动“打非治违”工作取得更大成效

8.深化道路交通安全专项整治。各级安全监管部门要积极配合公安、交通运输等部门深化和拓展“五整顿”“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制。以道路客运安全为重点，严厉打击超员、超速和非法载客行为；支持配合公安、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业等部门，部署开展为期五年的创建“平安畅通县区”活动，大力加强县（市、区）道路交通安全监管力度，进一步落实县、乡级人民政府安全监管责任，降低交通违法违规率，提高农村道路交通安全水平。会同农业部门继续开展创建“平安农机”示范县活动，有效降低农机事故。

9.深化建筑施工安全专项整治。协调配合住房城乡建设、铁道、交通运输、水利、电力等部门开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，强化施工过程管理的领导责任，认真排查治理施工安全隐患，加强对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点检查治理。严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。

10.深化消防安全专项整治。协调配合公安消防等部门深入开展以人员密集场所和高层、地下建筑为重点的专项整治，持续组织开展以社会消防安全主体责任落实、消防安全“四个能力”建设、建筑消防设施设置运行和建筑使用性质及装修等情况为主要内容的火灾隐患排查整治。严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。加强建设工程消防安全源头管理，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，坚决防止新开工建设项目产生先天性火灾隐患。

11.深化水上交通安全专项整治。协调配合交通海事、农业等部门开展防碰撞、防泄漏专项整治。以“四客一危”船舶（客滚船、客渡船、客船、旅游船和危险化学品运输船）为重点，严厉打击无证无照船舶运输、船舶非法载客、超载和非法渡运等非法违法行为。支持配合农业部门开展“平安渔业”示范县活动，进一步落实渔业安全生产责任，提高渔船作业人员持证率和渔船检验检测率，提升渔业防灾减灾能力。

四、积极推动企业开展安全标准化创建活动，落实企业安全生产主体责任

12.全面推进重点行业（领域）安全生产标准化工作。督促指导有关部门加快标准制修订进度，健全完善行业安全标准体系。重点推进道路交通运输企业安全评估标准化、建筑施工安全标准化、水上运输企业体系审核和渡口渡船安全标准化、铁路运输企业安全责任标准化、民航运输企业安全管理标准化和电力安全生产风险管理标准化，督促企业建立自我约束、持续改进的安全管理长效机制。

13.积极开展标准化优秀班组示范活动。推动在重点行业企业开展创建“安全生产标准化优秀班组”活动，充分发挥中央企业和国有企业的示范带动作用，及时总结和宣传推广优秀班组典型，推动企业安全达标。

五、严格事故查处，推动各地区、各相关重点行业（领域）和企业吸取事故教训，强化事故预防工作

14.严格落实事故查处分级挂牌督办制度。认真贯彻落实国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号），进一步完善重点行业（领域）事故查处挂牌督办工作程序，加强沟通协商，提高事故调查工作的实效，切实发挥挂牌督办制度的作用。

15.严肃认真做好事故查处工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加强对事故调查工作的组织协调，研究建立相关工作制度，推动事故调查工作不断完善。督促重特大事故按期结案，并及时向社会公布事故查处结果，接受社会监督。

16.切实用事故教训推动安全生产工作。认真总结分析重特大事故的原因，加强对典型事故案例的剖析。对2010年相关行业（领域）生产安全事故进行综合分析，总结倾向性、规律性问题，提高政策措施的针对性。

六、加强学习和调查研究，进一步提高综合监管履职能力

17.强化综合素质能力培养。以迎接建党90周年为契机，深入开展创先争优活动和党风廉政建设，大力发扬学习之风、奋斗之风、奉献之风，进一步增强工作的大局意识和责任意识，强化政治理论学习，努力提高业务能力，狠抓作风建设，着力提高安全生产综合监管履职能力。

18.加强调查研究。结合安全生产综合监管工作中的重点、难点问题，深入基层、深入行业、深入企业开展专题调研，研究新情况、新问题，创新综合监管工作方法，不断健全完善综合监管长效机制。