关于科学技术研究机构改革的暂行规定
山东省政府
关于科学技术研究机构改革的暂行规定
山东省政府
根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》，结合我省实际，对科学技术研究机构（以下称研究所）改革作如下规定。
一、改善政府部门对研究所的宏观管理，扩大研究所的自主权。
政府主管部门对研究所要简政放权，加强宏观管理，做好服务工作。其主要任务是：负责监督研究所贯彻执行党和国家的科研方针政策、法律法规；指导编制科研发展规划；建立信息网络，组织科技交流；任免研究所的领导干部；搞好重大科研项目的组织协调；考核研究所的全面工作
。
研究所在保证完成国家下达科研任务的前提下，有权按照国家规定，根据经济、社会和市场发展的需要自行调整科研任务，同企业、设计单位和高等院校等建立各种协作关系和进行各种形式的联合，接受外单位委托的科研任务，转让自己所有的科技成果；有权按照国家规定自主使用研
究所的经费，拒付不符合国家规定的摊派；有权在核定的编制员额和规定的结构比例内调整内部科研组织机构，按照有关规定调出调入和聘用人员，拒收不适宜到研究所工作的人员和安排富余人员从事本所其它工作。实现事业费完全自给的研究所，在遵循国家人事管理制度的前提下，可以
根据工作需要自主聘用各类人员。
二、改革研究所的领导体制，实行所长负责制。
研究所实行所长负责制，由所长主持本所的业务和行政工作。所长由上级任命或聘任。副所长由所长提名，按规定程序报上级主管部门批准任免。中层行政干部由所长任免。所长提名副所长，任免中层领导干部，要广泛征求群众的意见，认真听取党组织的意见。
所长、副所长均实行任期制，任期为三至五年，可以连任，在任期内实行目标管理。不连任的，担任什么职务，享受什么待遇。
尚未实行所长负责制的单位，要明确党政分工，加强所长的业务、行政领导职权，并要创造条件，尽快实行所长负责制。
三、研究所要加强民主管理。
（一）建立健全学术委员会。学术委员会成员由科技人员民主选举或推荐学术水平高、作风正派、有群众威信的人组成，也可聘请所外专家。学术委员会推选主任一名，副主任一至二名（所长不兼学术委员会主任或副主任）。主要负责审议科研方向、发展规划、年度计划、学术论文、
科研成果等。
（二）建立职工民主管理制度。百人以上的研究所建立职工代表大会。代表由职工选举产生，任期两年，代表数额由研究所自定；百人以下的研究所建立职工大会制度。职工代表大会或职工大会每年至少召开一次，负责审议所长的工作报告和所里的重大事项，维护职工的合法权益。
（三）定期召开所务会。所务会由所长召集，所级领导和有关中层领导参加，讨论研究所里的重要业务、行政事项。
四、促进科研与经济、社会的紧密结合。
（一）研究所必须坚持以科研为主，扩大服务领域，加强技术经营工作，改单纯的研究型为研究开发经营型，多出成果，为经济和社会发展服务。
（二）研究所要加强实验基地的建设，搞好技术配套。工业方面的研究所要建立中试车间或试验工厂，进一步完善小试科研成果，为市场提供可靠的技术商品；农业方面的研究所要建立科技成果综合运用的示范基地，加速科技成果的推广应用；医学方面的研究所要和临床紧密结合，为
防病治病服务。
（三）研究所要本着互惠互利的原则，同企业建立各种形式的科研生产联合体，上级部门应当给予鼓励和扶持。
五、实行课题承包责任制，扩大课题组长的职权。
研究所实行课题承包责任制和各类工作人员的岗位责任制，做到职责明确。课题组长按“五定”（定任务、定经费、定时间、定技术指标、定奖罚）的要求与研究所签订承包合同。课题组长有权按照国家有关规定自主地管理使用经费；有权组合课题组人员；有权根据个人贡献大小确定
课题组成员的奖励。
六、合理安排研究所的收入分配。
（一）研究所要积极组织合理的收入，节约开支，增强自我发展的能力。研究所按照财政部（86）财税字第081号文件《关于对科学技术研究机构收入征税的暂行规定》纳税，税后的纯收入不上交，用于建立专项基金。事业费完全自给的研究所，科技发展基金不得少于百分之五十
，集体福利基金不得高于百分之二十，奖励基金不得高于百分之二十五，后备基金占百分之五；正在向事业费自给过渡的研究所，实行差额拨款，其纯收入分别用于冲抵事业费拨款，提取科技发展基金、福利基金和奖励基金（不留后备基金），其中福利基金、奖励基金都不得高于百分之二
十；事业费包干的研究所，完成国家或上级规定的任务外还能取得合理收入的，其纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之十的，全部留给本单位，超过百分之十部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作科技发展基金、福利基金和奖励基
金，其中福利基金、奖励基金都不得高于百分之二十。
（二）承担国家、部、省重大科研项目的研究所，较好地完成任务的，经验收单位批准可从项目经费中提取百分之零点五至百分之三用于奖励科技人员。除特殊的不可预料的因素外未能按期完成任务或技术经济指标达不到原定计划要求的，承担单位也应按项目经费的百分之零点五至百
分之三给委托单位以补偿。项目经费实行全部有偿使用的，提取的奖励费可在回收的经费中予以扣除。
（三）研究所进行技术转让，按照国务院国发［1985］7号文件有关规定执行。
（四）研究所按国家规定留成的外汇收入不上交，全部用于发展科研事业。
（五）各类研究所、离退休人员的离、退休金，仍由原渠道解决。
七、建立研究所的资产管理制度。
事业费完全自给的研究所，要比照企业有关规定，实行固定资产折旧，并有权按照国家有关规定处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余仪器设备和物资。正在向事业费自给过渡的研究所，可根据事业费自给程度，逐步试行固定资产折旧制度。 研究所要积极开展大型、精密
仪器设备的对外服务和租赁业务，所得收入的百分之六十以上要用于本单位固定资产的更新。
研究所的科研基地建设项目和大型、精密仪器设备，国家择优支持。
八、加强科研队伍的管理和建设。
（一）研究所要根据科研任务的需要，合理确定各类人员的比例。社会公益事业、科学技术服务和技术基础工作的研究所，直接从事科技活动的人员不应少于百分之七十，以开发研究为主的研究所，直接从事科技活动的人员不应少于百分之六十。
研究所技术人员的技术职务聘任，按国家有关规定执行。
（二）研究所要制定各类人员的培养计划。中级以上科技人员，每年要给予一至二个月的学习进修时间；青年科技人员，特别是有突出成绩的，要重点培养；科技辅助人员，要结合从事的工作进行培养。加速培养技术开发经营人才，增强研究所的活力。
（三）研究所要建立健全各类人员的岗位责任制和考核制度，全面考核德、勤、智、绩。考核结果存入档案，作为奖惩和使用的主要依据。对长期不出科研成果的研究人员，应当调换工作。新调入科研人员，入所前要进行考察，择优录用。
（四）研究所的科研人员在保证完成上级下达科研任务的前提下，可承接社会委托任务。但对外承接的技术咨询、技术服务工作要纳入所里的计划，在酬金、奖金分配上按照多劳多得的原则统筹兼顾，以利于国家研究任务的正常进行。
九、本规定只适用于各级政府主管部门所属的独立研究所。
教育部关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见
教育部
教育部关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见
2001-03-16
教社政[2001]1号
为进一步加强和改进高等学校德育工作，全面推进素质教育，现就加强普通高等学校大学生心理健康教育工作，提出以下意见：
一、充分认识加强高等学校大学生心理健康教育工作的重要性
当前，我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现社会主义现代化战略目标的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，如何指导学生在观念、知识、能力、心理素质等方面尽快适应新的要求，是高等学校德育工作需要研究和解决的新课题。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》强调，在全面推进素质教育工作中，必须更加重视德育工作，加强学生的心理健康教育。《中国普通高等学校德育大纲（试行）》明确提出，要把心理健康教育作为高等学校德育的重要组成部分，大学生应具备良好的个性心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，具有较强的心理调适能力。加强大学生心理健康教育工作是新形势下全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的重要举措，是促进大学生全面发展的重要途径和手段，是高等学校德育工作的重要组成部分。
高等学校培养的学生不仅要有良好的思想道德素质、文化素质、专业素质和身体素质，而且要有良好的心理素质。在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指导下，大力加强大学生心理健康教育工作是时代发展的需要，是社会全面发展对培养高素质创新人才的必然要求。它对于提高大学生适应社会生活的能力，培养大学生良好的个性心理品质，促进心理素质与思想道德素质、文化素质、专业素质和身体素质的协调发展，提高高等学校德育工作的针对性、实效性和主动性，具有重要作用。
近年来，各地教育工作部门和高等学校在推进和加强大学生心理健康教育工作方面做了大量的工作，进行了积极的探索，取得了一些成功的经验和明显的效果。一些高等学校已经把这项工作纳入学校德育工作体系，成立心理健康教育、心理辅导或咨询的专门工作机构，开展了相应的教育教学科研和实践活动，受到师生的广泛好评和欢迎。不少高等学校的保健医疗机构在开展大学生心理健康教育、心理辅导或咨询方面也做了大量的工作。但是，目前这项工作在全国高等学校开展的情况很不平衡，一些高等学校对大学生心理健康教育工作的意义认识不足，还没有把这项工作放到应有的重要位置上；一些高等学校对新形势下大学生心理健康教育工作的任务、特点和规律等，还缺乏足够的认识和研究；大学生心理健康教育工作队伍建设亟待加强。从总体上看，大学生心理健康教育工作远不能适应形势发展特别是全面推进素质教育的需要。当前要在认真总结各地高等学校开展大学生心理健康教育工作的基础上，借鉴和吸收其他一些国家和地区的有益经验，进一步明确新形势下开展这项工作的重要意义和积极作用，探索新的工作思路，推动高等学校大学生心理健康教育工作健康地开展。
二、高等学校大学生心理健康教育工作的主要任务和内容
高等学校大学生心理健康教育工作的主要任务是：根据大学生的心理特点，有针对性地讲授心理健康知识，开展辅导或咨询活动，帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题。帮助他们处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展和情绪调节等方面的困惑，提高健康水平，促进德智体美等全面发展。
高等学校大学生心理健康教育工作的主要内容是：宣传普及心理健康知识，使大学生认识自身，了解心理健康对成才的重要意义，树立心理健康意识；介绍增进心理健康的途径，使大学生掌握科学、有效的学习方法，养成良好的学习习惯，自觉地开发智力潜能，培养创新精神和实践能力；传授心理调适的方法，使大学生学会自我心理调适，有效消除心理困惑，自觉培养坚韧不拔的意志品质和艰苦奋斗的精神，提高承受和应对挫折的能力，以及社会生活的适应能力；解析心理异常现象，使大学生了解常见心理问题产生的原因及主要表现，以科学的态度对待各种心理问题。
在大学生心理健康教育工作中，要以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，防止唯心主义、封建迷信和伪科学的干扰，确保心理健康教育工作的正确方向。
三、高等学校大学生心理健康教育工作的原则、途径和方法
大学生心理健康教育工作要重在建设，立足教育。心理健康教育要以课堂教学、课外教育指导为主要渠道和基本环节，形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助紧密结合的心理健康教育工作的网络和体系。
各地教育工作部门和高等学校要将心理健康教育的有关内容纳入德育工作计划。要按照中宣部、教育部《关于印发<关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见>的通知》以及《中国普通高等学校德育大纲（试行）》、《思想道德修养教学大纲》的要求，在思想道德修养课中，科学安排有关心理健康教育的内容。各高等学校应创造条件，开设大学生心理健康教育的选修课程或专题讲座、报告等。
大学生心理健康教育工作是学生日常教育与管理工作的重要内容，同时也是高等学校全体教职员工，特别是教师义不容辞的责任。教师要结合教学工作过程，渗透对学生进行心理健康教育的内容。班主任、政治辅导员不仅要在日常思想政治教育中发挥作用，也要在增进学生心理健康、提高学生心理素质中发挥积极作用。医疗保健机构要充分发挥医务人员的优势，面向学生开展心理健康教育和心理咨询服务。在日常思想政治教育工作中，要注意区分学生的思想道德问题与心理问题，要善于对学生的心理问题有针对性地进行辅导或咨询，及时主动地与学校从事心理健康教育工作的教师合作，给有心理困惑、心理障碍的学生以及时必要的帮助。
要重视开展大学生心理辅导或咨询工作。高等学校开展心理辅导或咨询工作，对于解决学生的心理问题，具有重要的作用。各高等学校要积极创造条件建立心理健康教育工作体系，开展心理辅导或咨询工作。心理辅导或咨询工作要通过个别咨询、团体辅导活动、心理行为训练、书信咨询、热线电话咨询、网络咨询等多种形式，有针对性地向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与服务。辅导或咨询机构要科学地把握高等学校心理健康教育工作的任务和内容，严格区分心理辅导中心或心理咨询中心与专业精神卫生机构所承担工作的性质、任务。在心理辅导或咨询工作中发现严重心理障碍和心理疾病的学生，要将他们及时转介到专业卫生机构治疗。
要充分利用高等学校广播、电视、计算机网络、校刊、校报、橱窗、板报等宣传媒体，通过第二课堂活动，广泛宣传、普及心理健康知识，强化学生的参与意识，提高广大学生的兴趣。要通过加强校园文化建设，营造积极、健康、高雅的氛围，陶冶学生高尚的情操，促进其全面发展和健康成长。
四、加强高等学校大学生心理健康教育工作队伍建设
高等学校专职从事心理健康教育的教师原则上应纳入学生思想政治工作队伍管理序列。承担其他专业课教学、科研等工作的兼职教师职务评聘，应根据岗位需要和本人承担的工作任务及具备的任职条件，聘任相应的教师或研究等专业技术职务。要参照中共教育部党组《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》（教党[2000]21号）精神，通过专、兼、聘等多种方式，建设一支以少量精干专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定的高等学校大学生心理健康教育工作队伍。
要积极开展对从事大学生心理健康教育工作专、兼职教师的培训，培训工作列入学校师资培训计划。通过培训不断提高他们从事心理健康教育工作所必备的理论水平、专业知识和技能。还要重视对班主任、辅导员以及其他从事学生思想政治工作的干部、教师进行有关心理健康方面内容的业务培训。要逐步建立从事大学生心理健康教育工作专、兼职教师的资格认定体系。
五、加强领导，规范大学生心理健康教育工作的管理
各地教育工作部门和高等学校，要切实加强对大学生心理健康教育工作的领导，积极支持大学生心理健康教育工作的开展，帮助解决工作中的困难和问题。
高等学校大学生心理健康教育工作是学校德育工作的重要组成部分，实行主管校领导负责，以学生思想政治教育工作教师为主体，专兼结合的工作体制。要把高等学校大学生心理健康教育工作纳入学校德育工作管理体系中。目前已经开展心理健康教育工作的学校或工作基础较好的学校，应进一步完善或健全心理健康教育的工作体制和体系，条件不成熟的高等学校可在当地教育工作部门的统筹协助下，充分利用有关资源和条件并积极创造条件开展工作。高等学校应配备专职人员作为学校心理健康教育工作的骨干。其编制从学校总编制或专职学生思想政治工作编制中统筹解决。此外，根据学校实际情况还可聘请一定数量的兼职教师和心理辅导或咨询人员。要按学校有关规定计算工作量或给予报酬。
高等学校开展大学生心理健康教育工作经费原则上在德育工作经费中统筹解决。各高等学校要为开展大学生心理健康教育工作提供必要的条件，并不断改善条件，优化教育手段，务必保证工作的投入。
