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国家认证认可监督管理委员会


关于贯彻实施《认证违法行为处罚暂行规定》有关问题的通知

国认法联[2003]4号



各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局：
为贯彻实施《认证违法行为处罚暂行规定》（国家质检总局令（2002）第29号，以下简称《规定》），强化认证行政执法力度，严格依法办案，切实提高认证行政执法有效性，有力地制止和打击认证违法行为，整顿和规范认证市场秩序，现就贯彻落实《规定》的有关问题通知如下：
一、认证认可行政执法是认证认可法制建设的一项重要工作，是质量监督检验检疫行政执法的重要组成部分，是关系全局性的一项工作。做好这项工作，既是整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，也是保证质量监督检验检疫系统落实我国政府入世承诺的重大举措。各地质检部门要充分认识认证认可行政执法特别是认证认可行政处罚工作的重要性和必要性，高度重视并扎扎实实做好认证认可行政执法工作。
认证违法行为的行政处罚工作由国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理，国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责组织查处认证违法行为，对重大认证违法案件进行督办和业务指导。
二、各地质检部门要集中力量，对所辖地区违反《规定》要求的认证机构、认证培训机构和认证咨询机构进行严肃查处，充分保证认证工作的有效性。当前，要重点查处未经国家认监委批准，擅自从事认证、认证培训、认证咨询活动的认证机构、认证培训、认证咨询机构；超越国家认监委批准的业务范围进行认证、认证培训、认证咨询活动的认证机构、认证培训机构、认证咨询机构。同时，要通过日常行政执法监督，掌握所辖地区列入国家《第一批强制性产品认证产品目录》的企业和产品等基本情况，对那些已经列入《第一批强制性产品认证产品目录》，还未申请强制性产品认证的企业，要督促其尽快按照《强制性产品认证管理规定》等有关要求申请认证，为2003年5月1日全面实施强制性产品认证制度做好准备。国家质检总局和国家认监委将对强制性产品认证行政执法工作做出具体安排。
三、各地质检部门要注重《规定》的社会宣传，采取各种灵活多样的形式，加大《规定》的宣传力度；要组织行政执法人员认真学习、培训，全面掌握《规定》要求，严格依法办案，确保办案质量。
四、各地质检部门实施认证违法行为行政处罚，必须遵循《行政处罚法》有关行政处罚程序的规定，严格执行对行政处罚案件的管辖、受理、立案、调查取证、审理、告知权利、执行、结案等诸多环节的法定要求，保证行政处罚权的正确行使。同时，要严格按照《关于地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构认证分工的意见》（国认法联[2002]22号）的要求，各司其职，各尽其责，认真做好对认证违法行为的行政处罚工作。在实施行政处罚时，要注意协调配合，发挥整体优势，确保全国认证违法行政处罚工作顺利开展。
五、对认证机构、认证培训机构、认证咨询机构的行政执法检查具有较强的专业性和技术性，为保证认证认可行政执法工作的统一性、严肃性和有效性，各地质检部门对上述机构实施专项行政执法检查时，应当在国家认监委的统一组织和部署下进行。各地质检部门在行政执法过程中发现问题，应当及时上报国家认监委。对认证机构、认证培训机构、认证咨询机构违法行为的认定，应当及时报国家认监委确认。
六、各地质检部门在实施行政处罚时，要避免“以罚代刑”，切实做好行政处罚与刑事责任追究的衔接工作。对违法行为情节严重，涉嫌构成犯罪的，必须依法移交司法机关追究刑事责任。
七、各地质检部门按照《规定》的要求对认证违法行为实施行政处罚后，对需要国家认监委进行后续处理的案件，要采取“一案一报”的方式，及时将认证违法行为行政处罚决定书和结案报告上报国家认监委。
八、各省级质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局根据国家质检总局和国家认监委的统一部署，组织开展对所辖地区认证违法行为行政处罚工作的监督检查工作。在监督检查发现问题或者在执行《规定》过程中如遇到新情况、新问题，请及时反馈国家认监委。
联系单位：政策与法律事务部
联系电话：010—82260728；010--82260729

二○○三年一月二十七日





警惕外资知识产权陷阱

我们需要外资的资金和技术，我们热情地张开双臂，欢迎外资和我们进行合作，我们以市场去换取外资的技术和资金。通过国内著名商标进入中国市场，外资企业深谙此道，但是外资并不愿意做大国内品牌，他们一心想着在中国推广他们自己的品牌，这当然是国内企业所不愿意的，于是外方为我们预设了知识产权陷阱，让我们不得不就范，就象娃哈哈这么著名企业，宗庆后这么精明的企业家也不得不承认自己的失误。在外资的知识产权策略面前，我们没有得到想要的资金和技术，却反而失去了唯一的资产——品牌，外资在商标方面主要预设了以下陷阱：

1．不平等条约策略

利用中方急于求成的心理，在并购协议中不平等地约定合资企业必须使用外方商标，完全排挤中方商标的使用。将中方的知名商标以高价折股，合资后对中方商标然后弃之不用。如在1994年1月18日震动中国饮料业的百事可乐与天府可乐在重庆“联姻”，曾一度被作为国宴饮品，被民众视为民族饮料象征的天府可乐从此在市场上销声匿迹。为此香港的一家杂志还发表评论称百事在中国攻克了一块最难攻克的堡垒，中国软饮料业的半壁河山已被洋人占去。

2．股权控制策略

外方表面同意，合资企业在经营期限内对双方商标都可使用。但在实际经营中，外方却利用控股地位将中方商标闲置，使用自己的商标，并利用合资企业的资金为自己的商标大作宣传。合营期限一旦届满，原中方著名商标由于不使用而在市场上为人所淡忘，而中方对外方商标无权继续使用，外方在此时便会提出可继续使用其商标，但须支付高额许可使用费的要求。为了达到这个目的，外资总是想法设法达到控股地位。

3．自然淘汰策略

在并购协议约定双方的商标都可使用，但同时限定主产品、新产品用外方的商标，老产品用中方原有的商标，然后外方通过产品的升级换代逐步将原中方的名牌淘汰出市场，达到在商标权上完全控制中国的国内市场的目的。如在洗衣粉行业，上海的白猫、广东的高富力合资后，外方利用我国名牌厂家的生产能力和销售渠道，推销他们高价的碧浪、汰渍，而把我们的产品打入冷宫。又如广州肥皂厂的洁花牌香皂与美方合资后，很快被海飞丝、潘婷取而代之。

4．冷冻策略

在1994年上海牙膏厂与联合利华合资之前，“美加净”牙膏在中国已经是家喻户晓，年销量达到了6000万支，产品的出口量全国第一，但当它被折价1200万元投入合资企业后，立刻被打入冷宫，代之而起的是露美庄臣，到1997年，联合利华停止在各种媒体上投放美加净的广告，但在同时又在洁诺的广告上不遗余力的大量投入。

5．全面收购策略

外资通过全面收购国内被国人所熟悉的并有良好市场效应的品牌企业，达到迅速抢滩中国市场的目的。2004年2月德高汉高公司与上海轻工控股集团达成协议，全资收购“熊猫”品牌，成为熊猫品牌的新所有人，而原所有人上海轻工控股集团全资子公司上海海文集团将不得使用熊猫品牌标志，汉高收购在中国拥有较高知名度和市场占有率的熊猫牌粘胶最终目的也即是能够更快地抢占中国市场。

还有很多的陷阱，我们无法一一去罗列，对于这些陷阱我们要高度引起重视，一定要聘请高水平的知识产权专业律师进行筹划。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
个人网站：http://www.rjls.cn。