关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总煤矿字[2005]133号
关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二OO五年九月二十六日
煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）
第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。
第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：
(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；
(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：
(一)瓦斯检查员配备数量不足的；
(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
(三)未进行区域突出危险性预测的；
(四)未采取防治突出措施的；
(五)未进行防治突出措施效果检验的；
(六)未采取安全防护措施的；
(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。
第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：
(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；
(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：
(一) 矿井总风量不足的；
(二) 主井、回风井同时出煤的；
(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
(四) 违反规定串联通风的；
(五)没有按正规设计形成通风系统的；
(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；
(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；
(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：
(一)国土资源部门认定为超层越界的；
(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
(四)擅自开采保安煤柱的。
第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；
(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；
(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：
(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；
(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；
(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。
第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：
(一)单回路供电的；
(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：
(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；
(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：
(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；
(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
(四)承包方（承托方）再次转包的；
(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：
(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
预防接种工作实施办法
卫生部
预防接种工作实施办法
卫生部
（1982年11月29日起生效的《全国计划免疫工作条例》将本文废止）
第一章 总 则
第一条 预防接种工作是贯彻预防为主方针，根据传染病疫情监测和人群免疫水平，有计划地进行预防接种，提高人群免疫力，从而达到控制和消灭某些传染病的目的。
第二条 预防接种直接关系到人民的生命安全和身体健康。因此，在实施预防接种工作中，必须有高度政治责任心，严格的科学态度，周密的计划，确保接种工作的质量。
第三条 预防接种工作的组织领导
1． 各级卫生行政部门，根据上一级卫生行政部门的要求，组织领导所属卫生防疫站和医疗单位，作好本地区预防接种工作。
2． 预防接种是一项经常性的重要工作，各级卫生防疫部门必须有相应组织和专人负责制订计划、生物制品发放、预防接种效果的考核以及对医疗单位进行预防接种工作的业务技术指导和督促、检查。
3． 各级医疗卫生单位，必须按卫生防疫部门的要求承担预防接种工作。
第二章 预防接种工作
第四条 目前，在我国以白喉、百日咳、破伤风联合制剂，痘苗、卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗等作为儿童基础免疫制品。在乙型脑炎流行区，可增加乙型脑炎疫苗。
儿童基础免疫参照下列程序施行：
百白破联合制剂：六个月以上进行全程免疫，第一年注射三针；第二年注射一针。经本品全程免疫后，不再需要用本品做加强注射，可根据情况用百日咳菌苗或百日咳菌苗、白喉类毒素混合制剂或吸附精白喉、破伤风二联毒素进行加强免疫。
痘苗：按种痘办法施行。
卡介苗：1岁以内初种一次。
脊髓灰质炎疫苗：出生两个月后初服，一岁、两岁、七岁各复服一次。
麻疹疫苗：出生后八至十二个月初种，适当时机加强免疫一次。
乙型脑炎疫苗：一岁基础免疫，二岁加强，六岁、十岁各加强免疫一次。
第五条 非常规基础免疫制品的应用，各地可根据传染病流行情况自行预先接种或应急接种。
第六条 多种制品联合免疫，目前，可实行的有百白破联合制剂和脊髓灰质炎疫苗；麻疹疫苗和脊髓灰质炎疫苗。
第七条 实施计划免疫，为使各种预防用生物制品按所规定的免疫程序有计划地进行接种，各地要建立预防接种登记卡（簿），建立和健全有关预防接种各项规章制度。大中城市要逐步实行预防接种卡片的转移和开展预防接种门诊。
第八条 预防接种注意事项
1． 对参加预防接种的工作人员要进行培训，使其了解接种目的，免疫程序，生物制品的性质，接种方法，剂量，针次，对象，禁忌症，反应观察方法以及出现反应的处置。并能熟练地掌握接种技术。
2． 每种制品预防接种工作开展前，应普遍深入细致地向群众进行宣传教育，实事求是地说明接种的好处，可能发生的接种反应及注意事项。解除群众的顾虑，取得合作。
3． 接种前要详细询问被接种者病史，必要时进行体格检查，凡有禁忌症者，一律不予接种或缓期接种。禁忌症范围参照各种制品说明书规定。
4． 接种方法、剂量、次数、间隔等应严格按照说明书或上级防疫部门的规定。
5． 在接种工作中，要严格执行无菌操作。每接种一人，须更换一次针头，针管应即时更换，在无菌操作条件下，最长使用时间不超过两小时。
6． 对生物制品运输保存应按说明书要求。凡过期、变色、有摇不散的凝块和异物、无标签或标签不清、安瓿有裂纹一律不得使用。制品安瓿启开后活菌（疫）苗限两小时内用完，灭活菌（疫）苗限四小时内用完，过时应废弃。
第九条 做好接种登记，统计，总结工作，进行预防接种的基层单位和人员，在进行接种时要填写预防接种登记卡（簿），每种接种工作完成后要进行统计汇总上报卫生防疫站。
第三章 预防接种反应诊断和处理
第十条 在预防接种过程中，遇有严重异常反应，实施接种单位及卫生人员，除进行必要的处置外，并应立即向县（区）卫生防疫站报告，县（区）卫生防疫站接到报告后应派专人赴现场调查，必要时组织有关人员会诊，并向上一级卫生防疫站报告。预防接种中所发生的任何异常反应
必须由医疗单位和卫生防疫站会诊确定，一个单位或个人不得单方面作出诊断和出示诊断书。
第十一条 各地在卫生行政部门领导下，聘请本地有经验的卫生医师、临床医师、检验及有关人员，组成异常反应诊断小组，对一些疑似与预防接种有关并伴有严重后果的病例诊断，必要时邀请所在区生物制品研究所共同讨论确定。
第十二条 凡属预防接种所引起的异常反应和接种事故，其治疗费用由卫生事业费内核销。
第四章 预防接种经费和物资配备
第十三条 预防接种所需生物制品经费，由省、市、自治区卫生防疫站统一计划开支。接种材料消耗费，集体所有制单位参加接种人员误工补贴费由各省、市、自治区制定统一标准，由各级卫生行政部门根据接种任务逐级发放。
第十四条 各级卫生防疫站、公社卫生院要配备储存制品的冷藏设备，基层接种单位要配备冰瓶。预防接种器材要配备齐全。
第五章 预防接种工作的奖惩
第十五条 各级卫生行政部门，要定期对本地区内的预防接种工作组织检查评比。
第十六条 对实施计划免疫工作较好的单位和个人，能保质保量按照完成接种任务者应予奖励。
第十七条 对不负责任，弄虚作假，造成生物制品的积压浪费和预防接种事故者应予惩处。
1980年1月22日
